南海注定是一個(gè)“暗流涌動(dòng)”的地方。
　　日本共同社7月3日?qǐng)?bào)道，中國(guó)政府在4個(gè)月前首次向美國(guó)高級(jí)官員正式表明立場(chǎng)：南海是關(guān)系到中國(guó)領(lǐng)土完整的“核心利益”。在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院東亞研究中心主任黃大慧來(lái)看，中國(guó)無(wú)疑是在提升對(duì)海洋權(quán)益的重視力度。
　　“原來(lái)我們更強(qiáng)調(diào)陸權(quán)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和外部世界的聯(lián)系越來(lái)越密切，我們對(duì)能源的需求也越來(lái)越多，所以我們更重視海權(quán)了?！彼麑?duì)《瞭望東方周刊》表示。
　　中國(guó)在此前曾將臺(tái)灣、西藏和新疆維吾爾自治區(qū)等定位為“核心利益”，看作領(lǐng)土完整問(wèn)題上事關(guān)存亡的重要問(wèn)題，并一貫拒絕對(duì)他國(guó)進(jìn)行任何妥協(xié)。
　　當(dāng)南海開(kāi)始被列入“核心利益”的范疇，與之利益相關(guān)的國(guó)家，紛紛迅速地表達(dá)了他們的“憂慮”。其原因在于，核心利益是一個(gè)國(guó)家的“底線”，任何的國(guó)家如果想和中國(guó)交往，都不能夠碰觸、挑戰(zhàn)這樣一個(gè)底線，否則中國(guó)將“不惜一切代價(jià)”維護(hù)。黃大慧感覺(jué)到：“這是外交政策上一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變?！?br/>　　
　　從陸權(quán)到海權(quán)
　　
　　什么是“核心利益”?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所副所長(zhǎng)韓鋒認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的核心利益，不僅僅包括領(lǐng)土的完整，還包括主權(quán)的獨(dú)立，“一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的社會(huì)制度，什么樣的意識(shí)形態(tài)，什么樣的管理模式，什么樣的發(fā)展道路，什么樣的具體政策，只能由本國(guó)自己來(lái)選擇和決定。”
　　他認(rèn)為，這個(gè)詞匯，并不是一個(gè)新生事物，也非我們國(guó)家獨(dú)有?！芭c領(lǐng)土和主權(quán)有關(guān)的都是核心利益，只不過(guò)隨著時(shí)間、階段的不同，核心利益的輕重緩急，也有不同?！?br/>　　韓鋒進(jìn)一步解釋，改革開(kāi)放初期，西藏問(wèn)題和臺(tái)灣問(wèn)題比較突出，所以那個(gè)時(shí)候我們更多地提西藏和臺(tái)灣是核心利益?！爱?dāng)時(shí)，新疆地區(qū)還是比較穩(wěn)定的。最近幾年，新疆的恐怖事件和分裂活動(dòng)升級(jí)，所以新疆是我國(guó)的核心利益提得更多了一點(diǎn)?！?br/>　　而對(duì)于南海，我國(guó)一直都非常謹(jǐn)慎和克制。一直以來(lái)，南海問(wèn)題被置于中國(guó)與東盟政治經(jīng)濟(jì)合作不斷深化、主權(quán)爭(zhēng)議懸而未決、外部勢(shì)力謀求介入之錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際背景中。
　　為使各方就南中國(guó)海的主權(quán)爭(zhēng)議不至影響地區(qū)合作大局，2002年有關(guān)各方共同簽署了《南海各方行為宣言》(下稱《宣言》，達(dá)成政治互信，各自承諾“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”。
　　“但是南海是中國(guó)的主權(quán)，這個(gè)問(wèn)題是毫無(wú)疑問(wèn)的，提不提，它都是中國(guó)的核心利益?！表n鋒說(shuō)。
　　此時(shí)在南海問(wèn)題上使用“核心利益”，在韓鋒看來(lái)與我國(guó)陸地主權(quán)問(wèn)題大體解決有關(guān)?！敖夥乓院螅覈?guó)陸上邊疆的騷擾和爭(zhēng)端不斷，比如越南、俄羅斯、印度等國(guó)，都和我們有邊界沖突，現(xiàn)在，越南和俄羅斯與我們的邊界問(wèn)題已經(jīng)基本解決，中印的邊界問(wèn)題也在談判過(guò)程中?？傮w來(lái)說(shuō)，陸上邊界已經(jīng)基本穩(wěn)定，相對(duì)而言，海洋疆界還存在很多問(wèn)題。雖然我國(guó)在堅(jiān)持領(lǐng)土主權(quán)的前提下，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定，尋求共同開(kāi)發(fā)，但是進(jìn)展還不盡如人意?！彼f(shuō)，此時(shí)我們開(kāi)始給予海洋權(quán)益比較大的關(guān)注，這是個(gè)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。“從陸上轉(zhuǎn)到海上，是一個(gè)自然的過(guò)程”。
　　
　　倒下的“多米諾骨牌”
　　
　　另外一個(gè)情況是，本來(lái)在《宣言》的框架之下情況一度比較穩(wěn)定的南海問(wèn)題，近一兩年以來(lái)，不再平靜。
　　越南一度認(rèn)為簽訂《宣言》，是求得了中國(guó)“不使用武力解決爭(zhēng)端”的平安符，于是開(kāi)始“暗渡陳倉(cāng)”，在2004年和2005年先后建成了兩個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，設(shè)立南沙行政機(jī)構(gòu)“長(zhǎng)沙縣”，鼓勵(lì)移民。
　　隨著南沙南威島機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙島機(jī)場(chǎng)相繼完工，越南空軍獲得了寶貴的南沙前進(jìn)機(jī)場(chǎng)，大批人員裝備和彈藥物資通過(guò)“空中走廊”源源不斷地運(yùn)抵南沙。最近越南又宣布將分10年投入85億美元，將包含南沙群島在內(nèi)的島嶼建設(shè)成其“外圍國(guó)防要塞”。
　　菲律賓也蠢蠢欲動(dòng)。2009年1月28日，菲律賓參議院通過(guò)立法，吞并中國(guó)南沙群島以及黃巖島。菲律賓總統(tǒng)阿羅約還不顧中國(guó)的反對(duì)，于當(dāng)年3月lO日正式簽署了第9522號(hào)共和國(guó)法案，即“菲律賓領(lǐng)海基線法”。成為通過(guò)“法理”瓜分南沙群島第一國(guó)。
　　還有馬來(lái)西亞，2010年3月5日，馬來(lái)西亞總理巴達(dá)維首次以總理的身份登陸南沙群島的彈丸礁，以此宣示馬來(lái)西亞“擁有”這片領(lǐng)土的主權(quán)。
　　《南海宣言》的“多米諾骨牌”接連倒下。
　　3月9日，美國(guó)指責(zé)中國(guó)騷擾美國(guó)“無(wú)瑕號(hào)”在南?！皣?guó)際海域’執(zhí)vBX6YJ75qlExBwPM4MCKgw==行例行任務(wù)。對(duì)此，中國(guó)外交部回應(yīng)，“無(wú)瑕號(hào)”活動(dòng)區(qū)域是中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，任何國(guó)家的船只在他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域只能無(wú)害通過(guò)，而正在搜集情報(bào)的美國(guó)“無(wú)瑕號(hào)”違反了這一公約。
　　正是在這一系列事件的背景下，中國(guó)向美國(guó)提出了南海屬于中國(guó)“核心利益”。黃大慧認(rèn)為，海洋問(wèn)題比陸上問(wèn)題更復(fù)雜，牽扯的面更廣，涉及到中國(guó)發(fā)展起來(lái)之后，是不是從近海走向遠(yuǎn)洋的問(wèn)題。
　　他說(shuō)，我國(guó)從中東進(jìn)口的原油，基本上都由南海運(yùn)輸。與南海相關(guān)的地區(qū)一一華南地區(qū)，又是中國(guó)最活躍的地區(qū)之一。如果南海安全受到威脅，不僅我國(guó)南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到?jīng)_擊，而且可能會(huì)影響到我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)“想低調(diào)也不太可能了”
　　南海的重要性還不僅僅在于戰(zhàn)略位置。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所博士宋弘對(duì)本刊記者說(shuō)，南海的經(jīng)濟(jì)利益，是一直被媒體忽略的部分，其實(shí)這才是各國(guó)對(duì)南海搶奪的核心：除了領(lǐng)土，更重要的是資源。
　　“核心利益的概念有很多方面，其中就有經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)在貿(mào)易、投資、對(duì)外交往這些方面?！彼魏胝f(shuō)，我國(guó)以前談到核心利益講安全多一些，但是經(jīng)濟(jì)利益這些年尤為突出出來(lái)，“南海發(fā)現(xiàn)油田以后，一些國(guó)家的手就伸進(jìn)來(lái)了，西方國(guó)家特別是美國(guó)，也希望通過(guò)這樣的途徑來(lái)限制中國(guó)”。
　　他說(shuō)，我國(guó)的貿(mào)易絕大部分都走海運(yùn)，海運(yùn)里面最主要的航線就是南海航線，南海地區(qū)若出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)影響會(huì)很大。
　　或許正是看到了南海重要的經(jīng)濟(jì)通道作用，與其接壤的很多國(guó)家，才會(huì)如此“虎視眈眈”。在各自強(qiáng)調(diào)南海主權(quán)歸屬的背后，實(shí)際上，是對(duì)其蘊(yùn)涵的重要經(jīng)濟(jì)利益的垂涎。
　　至于美國(guó)，韓鋒分析，雖然美國(guó)在《宣言》后聲明，不武力干預(yù)南海主權(quán)問(wèn)題，但是美國(guó)要求在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域安全通過(guò)的權(quán)利。
　　“美國(guó)有著廣泛的全球利益，也是世界海軍超級(jí)大國(guó)，崇尚海上航行自由。美國(guó)在亞洲地區(qū)也駐有強(qiáng)大的軍事力量，包括美國(guó)海軍。美國(guó)還與一些地區(qū)國(guó)家保持著同盟關(guān)系。因此，明確宣示我國(guó)的核心利益，包括海上的核心利益，對(duì)于中美關(guān)系的發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定都有重要意義。”他說(shuō)。
　　黃大慧也表示，“在東亞，美國(guó)的影響力是最大的，東亞一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的崛起有擔(dān)憂，他們認(rèn)為單靠自身的力量牽制中國(guó)不夠，就想借助美國(guó)的力量。同時(shí)，這些年美國(guó)在亞洲的策略也有所變化，有的人說(shuō)美國(guó)要重返亞洲?！?br/>　　“韓國(guó)‘天安號(hào)’事件后，美國(guó)和韓國(guó)要搞聯(lián)合軍事演習(xí)，美軍駐日本的核動(dòng)力航母還要參與?！秉S大慧說(shuō)，美國(guó)的一些做法，確實(shí)對(duì)我國(guó)構(gòu)成了很大的威脅和壓力?！皼r且，國(guó)家的利益，越來(lái)越和海洋息息相關(guān)，往海洋發(fā)展，也是未來(lái)大的趨勢(shì)?！?br/>　　“南海主權(quán)問(wèn)題后面的潛臺(tái)詞，對(duì)其他國(guó)家，特別是想把手伸進(jìn)來(lái)攪渾水的國(guó)家算是一個(gè)警示，如果不這樣做，它們就會(huì)不停地往前拱?！彼魏胝f(shuō)。
　　而從低調(diào)克制到高調(diào)宣示，專家認(rèn)為這背后也反映出中國(guó)外交思路的變化。“過(guò)去我們的外交政策一直是‘韜光養(yǎng)晦，有所作為’。現(xiàn)在看來(lái)，想低調(diào)也不太可能了?！秉S大慧說(shuō)。
　　另外，他認(rèn)為，有了保護(hù)海權(quán)的意識(shí)，還需要有實(shí)力作為基