在小布什政府時(shí)期，美國(guó)與穆斯林世界的關(guān)系大成問題。雖然小布什政府花費(fèi)了相當(dāng)大的力氣在穆斯林世界從事公眾外交，但由于在其任內(nèi)忽視了巴以和平進(jìn)程，在反恐中又不夠注意策略，加之一貫的口無遮攔，甚至一度使用了“伊斯蘭法西斯主義”的說法，穆斯林世界對(duì)布什政府疑慮甚深，反美主義十分強(qiáng)烈。奧巴馬政府上臺(tái)后，意識(shí)到改善與穆斯林世界的關(guān)系，重新啟動(dòng)巴以和平進(jìn)程對(duì)于保障美國(guó)安全、改善美國(guó)形象至關(guān)重要。
　　奧巴馬上任伊始，首先就選擇與巴勒斯坦民族自治機(jī)構(gòu)主席阿巴斯通電話，履新第三天，即任命前參議員喬治·米切爾為中東特使，為推行奧巴馬的中東政策，米切爾已經(jīng)七次穿梭中東。2009年3月，奧巴馬派國(guó)務(wù)卿希拉里訪問以色列和巴勒斯坦，承諾向加沙提供9億美元資助重建。2009年6月，奧巴馬展開了他上任之后的首次中東之旅，在開羅大學(xué)的演講中奧巴馬表達(dá)了對(duì)巴勒斯坦人民的同情，闡明“和平共存的兩國(guó)解決方案是惟一出路”。9月下旬，奧巴馬撮合了美以巴三方首腦在紐約會(huì)談，試圖重啟中東和平進(jìn)程。10月，奧巴馬再次與阿巴斯通電話，重申支持建立巴勒斯坦國(guó)。11月初，希拉里再次飛往中東做調(diào)解工作。
　　本期話題在改善美國(guó)與穆斯林世界的關(guān)系上，特別是對(duì)待中東和平進(jìn)程方面，奧巴馬采取了與其前任有很大區(qū)別的對(duì)策，一年來，實(shí)際效果如何?以下是本刊記者與中國(guó)社科院美國(guó)所研究員陶文釗的對(duì)談。
　　——編者手記
　　
　　記者：奧巴馬政府上任后為何在啟動(dòng)中東和平進(jìn)程上投入如此大的精力?
　　陶文釗；這涉及奧巴馬政府對(duì)整個(gè)穆斯林政策的調(diào)整。奧巴馬在2009年4月6日土耳其議會(huì)的演講中，尤其是6月4日在開羅大學(xué)對(duì)穆斯林世界的公開喊話中系統(tǒng)闡述了對(duì)穆斯林世界的政策。奧巴馬竭力從感情上拉近與穆斯林世界的關(guān)系，消除兩者之間的“緊張”。他表示，美國(guó)和伊斯蘭教并不互相排斥，“不僅如此，它們相互重合，擁有一些共同原則”。他宣稱，美國(guó)尋求與穆斯林世界“以共同利益和相互尊重為基點(diǎn)的新開端”?！霸诖驌舯┝O端主義的斗爭(zhēng)中，伊斯蘭不是一個(gè)問題——伊斯蘭教必須是解決問題的途徑之一”。在談到巴以關(guān)系和阿以關(guān)系時(shí)，奧巴馬肯定美國(guó)與以色列的關(guān)系“堅(jiān)不可摧”，同時(shí)又說，“巴勒斯坦人民的境況是不能容忍的。美國(guó)對(duì)巴勒斯坦人民追求尊嚴(yán)、機(jī)會(huì)和自身國(guó)家的合理抱負(fù)不會(huì)置之不理”，惟一的解決辦法是兩國(guó)方案。為此，哈馬斯必須放棄暴力，以色列不能繼續(xù)建造定居點(diǎn)。
　　由此可知，改善巴以關(guān)系、重新啟動(dòng)中東和平進(jìn)程是奧巴馬政府對(duì)穆斯林政策進(jìn)行調(diào)整的重要一環(huán)。美國(guó)如此重視改善與穆斯林世界的關(guān)系、重新啟動(dòng)中東和平進(jìn)程，不外乎兩個(gè)原因：第一，與美國(guó)的安全息息相關(guān)。9.11恐怖襲擊和其他一系列恐怖主義活動(dòng)主要是由伊斯蘭極端主義者發(fā)起的。他們之所以這樣做，就是因?yàn)榘屠账固谷?、阿拉伯人在中東地區(qū)長(zhǎng)期受到以色列的欺凌、壓迫，幾乎兩代巴勒斯坦人是在對(duì)以色列的仇恨當(dāng)中成長(zhǎng)起來的，有的人出生在難民營(yíng)、長(zhǎng)在難民營(yíng)，對(duì)以色列人的仇恨融化在他們的血液之中，以至于不顧一切地去做人體炸彈。而以色列是美國(guó)堅(jiān)定的盟友，或者說，以色列之所以敢于對(duì)抗整個(gè)阿拉伯世界，一個(gè)重要原因是美國(guó)在后面撐腰。穆斯林在一個(gè)地方受到壓迫，就會(huì)在別處進(jìn)行報(bào)復(fù)，這是恐怖活動(dòng)的一個(gè)根源。第二，這與美國(guó)的國(guó)際形象密切相關(guān)。9.11以后，布什曾問：為什么“他們”恨我們?筆者于2002年9月參加了一個(gè)非穆斯林國(guó)家的學(xué)術(shù)會(huì)議，國(guó)務(wù)院一位負(fù)責(zé)官員在會(huì)上總結(jié)說，穆斯林世界的反美主義是仇恨，非穆斯林世界的反美主義是不滿?？梢姡七M(jìn)中東和平進(jìn)程，對(duì)于改善美國(guó)的海外形象是十分重要的。布什政府曾經(jīng)為改善國(guó)際形象，尤其是在穆斯林世界的形象采取了一系列公眾外交的措施，但由于布什整個(gè)的中東政策走偏了，啟動(dòng)和平進(jìn)程又為時(shí)太晚，啟動(dòng)以后缺乏實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，美國(guó)的形象沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善。奧巴馬政府要保障美國(guó)的安全，要改善美國(guó)的國(guó)際形象，重啟中東和平進(jìn)程都是關(guān)鍵的步驟。
　　記者：對(duì)于重新啟動(dòng)中東和平進(jìn)程，美國(guó)的立場(chǎng)和目標(biāo)是什么?
　　陶文釗：在中東和平進(jìn)程問題上，小布什給奧巴馬政府留下了三個(gè)遺產(chǎn)：第一，兩國(guó)方案，布什是第一個(gè)明確表示支持巴勒斯坦建國(guó)的美國(guó)總統(tǒng)。第二，和平路線圖。雖然路線圖確定的時(shí)間(2005年)早就過了，但分三步走的步驟還是有意義的：即第一步，以色列停建定居點(diǎn)，巴勒斯坦打擊針對(duì)以色列的暴力活動(dòng)，第二步，巴勒斯坦建國(guó)；第三步，解決巴以之間的一切懸而未決的問題，如耶路撒冷的地位，領(lǐng)土問題，巴勒斯坦難民問題等。第三，2008年重啟的巴以談判。這些都是奧巴馬政府可以繼承的。奧巴馬上任以后，立即派出了經(jīng)驗(yàn)豐富的前參議員米切爾為特使，要求以色列凍結(jié)定居點(diǎn)的建設(shè)，要求巴勒斯坦鎮(zhèn)壓反對(duì)派對(duì)以色列的暴力行動(dòng)，還要求阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人宣稱，他們已經(jīng)準(zhǔn)備好向以色列伸出援助之手。
　　記者：一年來，奧巴馬政府主導(dǎo)的中東和平進(jìn)程效果如何?
　　陶文釗：奧巴馬當(dāng)政近一年了，和平進(jìn)程至今沒有重啟。以色列拒絕停建定居點(diǎn)，阿巴斯總統(tǒng)極度失望，已經(jīng)威脅要退出2010年年初的巴勒斯坦地區(qū)選舉，阿拉伯國(guó)家也拒絕采取任何行動(dòng)。奧巴馬政府顯然沒有考慮，如果以色列拒絕停建定居點(diǎn)該采取何種對(duì)策。當(dāng)內(nèi)塔尼亞胡拒絕全面停止定居點(diǎn)建設(shè)時(shí)，奧巴馬政府退卻了。2009年11月初，國(guó)務(wù)卿希拉里在摩洛哥馬拉喀什發(fā)表講話時(shí)傳遞了一個(gè)重要信息。她以?shī)W巴馬開羅講話中倡導(dǎo)的“美國(guó)與穆斯林社會(huì)之間的新開端”作為演講的開場(chǎng)白，緊接著她指出，在與當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)磋商之后，奧巴馬政府已將焦點(diǎn)集中在三大領(lǐng)域：企業(yè)運(yùn)作、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、教育。奧巴馬政府顯然是希望在中東和局不能重開的情況下找到一個(gè)與阿拉伯世界關(guān)系的突破口，讓雙方的關(guān)系不要停滯，甚至倒退。但是重啟巴以和平進(jìn)程仍然是改善與穆斯林世界關(guān)系的關(guān)鍵。不在關(guān)鍵問題上取得突破，其他方面都是細(xì)枝末節(jié)，對(duì)美國(guó)與穆斯林世界的關(guān)系不會(huì)有大的觸動(dòng)。
　　記者：奧巴馬政府主導(dǎo)的中東和平進(jìn)程沒有突破的原因是什么?
　　陶文釗：巴以和平進(jìn)程沒有取得進(jìn)展主要有三個(gè)原因：第一，以色列右翼的內(nèi)塔尼亞胡內(nèi)閣不愿意接受“兩國(guó)方案”。“兩國(guó)方案”本來是和平路線圖的一項(xiàng)主要內(nèi)容，前兩屆是沙龍和奧爾默特內(nèi)閣都已經(jīng)基本接受了，但卻遭到內(nèi)塔尼亞胡的拒絕。迫于美國(guó)的一再施壓，內(nèi)塔尼亞胡于2009年6月14日勉強(qiáng)表示，愿意接受一個(gè)“非軍事化的巴勒斯坦國(guó)”。這是他首次承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)家地位。要讓巴勒斯坦完全解除武裝，這個(gè)要求太苛刻了。巴勒斯坦方面立即予以拒絕。
　　第二，以色列繼續(xù)擴(kuò)建定居點(diǎn)的問題。在2008年的和平進(jìn)程中，以色列單方面繼續(xù)在約旦河西岸擴(kuò)建定居點(diǎn)就是一大阻礙，小布什政府對(duì)此進(jìn)行了批評(píng)，但過于溫和，內(nèi)塔尼亞胡政府在這一問題上比他的前任走得更遠(yuǎn)。2009年5月18日，奧巴馬與到訪的內(nèi)塔尼亞胡在華盛頓舉行了兩人上任后首次會(huì)晤。奧巴馬敦促后者接受“兩國(guó)方案”，并凍結(jié)猶太人定居點(diǎn)，內(nèi)塔尼亞胡斷然予以拒絕。9月上旬，以色列國(guó)防部宣布將在約旦河西岸的5個(gè)定居點(diǎn)新建450多套住房，然后暫停定居點(diǎn)建設(shè)數(shù)月。這一“先擴(kuò)建，后暫?！钡姆桨敢饑?guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。哈馬斯發(fā)言人甚至稱，奧巴馬總統(tǒng)在調(diào)處巴以沖突問題上“失敗了”。10月31日，希拉里國(guó)務(wù)卿對(duì)以色列進(jìn)行了一天訪問，并在訪問前會(huì)見了阿巴斯。在與內(nèi)塔尼亞胡舉行的聯(lián)合記者招待會(huì)上，希拉里表示，以色列已經(jīng)在約旦河西岸定居點(diǎn)建設(shè)問題上進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，作出了“前所未有的”讓步，呼吁巴勒斯坦方面回到談判桌來，并稱，在任何談判中總會(huì)有不能完全兌現(xiàn)的要求。但阿巴斯的反應(yīng)是，這與美國(guó)先前的立場(chǎng)不同，美國(guó)先前的要求是以色列無例外地停止定居點(diǎn)建設(shè)。他表示，除非以色列做到了這一條，巴勒斯坦不會(huì)同意重啟談判?，F(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)有一種聲音認(rèn)為，奧巴馬以凍結(jié)以色列定居點(diǎn)作為重啟巴以和談的條件是一項(xiàng)過高的要求。如克林頓的中東問題顧問羅伯特·馬利就認(rèn)為在以色列不存在、而且永遠(yuǎn)都不會(huì)存在一個(gè)要凍結(jié)定居點(diǎn)的政府，無論左派還是右派。奧巴馬實(shí)際上是向阿拉伯國(guó)家作了一項(xiàng)無法兌現(xiàn)的許諾，結(jié)果只能使他們失望。
　　第三，2008年的和談進(jìn)程不能成功的一個(gè)原因是哈馬斯被排除在進(jìn)程之外。奧巴馬上任后領(lǐng)悟到，如果巴勒斯坦內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，巴以和平進(jìn)程也是沒有希望的。奧巴馬把調(diào)處法塔赫和哈馬斯的艱難工作“外包”給了埃及。經(jīng)過幾個(gè)月艱難的談判，雙方似乎已經(jīng)接近于達(dá)成協(xié)定，但問題至今沒有解決。
　　隨著2010年奧巴馬政府主要關(guān)切的轉(zhuǎn)移，美國(guó)國(guó)內(nèi)眼下的最主要的辯論是阿富汗政策與能源、氣候這兩個(gè)問題。即使在中東，伊朗核問題也排在和平進(jìn)程之前，奧巴馬的中東政策難免會(huì)受到種種牽制。雖然在其任內(nèi)奧巴馬還是會(huì)努力重啟中東和平進(jìn)程，但即便重啟了，能取得什么樣的進(jìn)展也不值得樂