中國的高房價及房地產(chǎn)泡沫問題受到了全球關(guān)注，世界主流媒體連篇累牘的報道，引發(fā)了政府和公眾對地產(chǎn)泡沫破滅可能引發(fā)金融危機和經(jīng)濟危機的巨大擔憂。面對看得見的嚴峻形勢，來自中央政府的房地產(chǎn)調(diào)控措施，在歲末年初密集出臺：2009年12月，個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅免征時限由兩年恢復到5年；國務院常務會議提出增加供給、抑制投資投機、加強監(jiān)管、推進保障房建設等四大舉措；財政部、國土部等五部委要求房地產(chǎn)企業(yè)獲得土地首付不得低于全部土地出讓價款的50％；國務院辦公廳發(fā)布的房地產(chǎn)調(diào)控的《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，又稱“國十一條”等。
　　很顯然，宏觀調(diào)控并不意味著政府將放棄房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的定位，而是意圖通過多項政策措施的實施，抑制房價的過快上漲。因而，近期出臺的密集政策多無新意，有的甚至在歷史上飾演過“越調(diào)控越漲”的尷尬角色。本次調(diào)控的效果如何呢?在一些城市房價“高處不勝寒”的情況下，上述政策的確為房市帶來了利空和心理恐慌，開發(fā)商、炒房者開始感受到寒風帶來的刺骨疼痛。今年1月份上半月，北京、上海兩地的樓市成交量大幅下挫。北京新房與二手房市場成交量分別較去年12月同期下降56.6％和73.6％；上海一手住宅成交2690套，與去年12月上半月相比下降達53％，商品住宅成交套數(shù)連跌四周，住宅成交創(chuàng)近一年最低；南京在元旦期間僅成交7套房，之后多日成交量僅為個數(shù)。
　　房價會因成交量的下降而出現(xiàn)拐點嗎?雖然不排除這種情況，但出于對政府在房價回落之后再次救市的擔心，公眾并沒有奢望房價將大幅度回調(diào)。根本的原因，就是屢次房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，都沒有指向地方政府倒賣土地這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　2009年對于中國經(jīng)濟是一個“危機”年，但對于地方政府而言，卻是一個土地財政的“大豐收”年。當年全國土地出讓金總額達1.5萬億元，比2008年增長140％，其中樓面地價排名前10名的住宅用地平均樓面地價為26365元／平方米。由此看來，誰是高房價的推手，是開發(fā)商暴利還是地方政府以地斂財，一目了然。
　　地方政府出讓土地的最大弊病在于，政府手中本身缺乏土地，其來源只能是已有明確產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和城鎮(zhèn)現(xiàn)有用地單位及個人。地方政府利用修改城市建設規(guī)劃，以公共利益為由頭，依據(jù)《國務院城市房屋拆遷管理條例》，借助多種手段獲取城鄉(xiāng)居民的土地，再將土地出讓給壟斷經(jīng)營的房地產(chǎn)開發(fā)商，任由開發(fā)商高價賣給普通居民。
　　由于不合理的中央和地方分稅體制，中央方面希望地方政府開辟新的財政資源。于是侵占并倒賣土地，就成為地方政府獲取財政收入的一項重要來源。有政府官員信誓旦旦地宣稱，政府所獲土地出讓金是為公共利益服務的，出讓有理。這里姑且不去和這些官員討論什么是“公共利益”，即便賣地所得全部用于公益項目，地方以壟斷方式囤積、出讓土地亦不可取。因此，政府賣地是造成如今高房價的重要推手之一。
　　地方政府作為城市土地唯一的提供者，以及拍賣機制的廣泛實施，直接造成了城市地價和房價體系的畸形。在商品房市場供不應求的條件下，政府拍賣土地的行為，極易引起城市地價的連鎖上漲。用“帳篷效應”來形容地方政府土地出讓形成的泡沫，可能是非常形象的——某一地價漲起來了，如同帳篷的一個點高了，其他點也隨之而上，但很多地方還是空的，就是地產(chǎn)泡沫?？梢哉f，在賣方市場的情況下，政府土地拍賣是高房價的根本推手。今年以來，天量信貸資金推動的流動性泛濫，開始向二三線城市住房滲透。由于這些城市房價與一線城市相比估值較低，吸引了投機資金的關(guān)注。這些事例說明，在流動性過剩的情況下，一線城市的地價、房價被推高后，也容易引起二三線城市的房價和地價的上漲。
　　怎樣解決地方政府土地財政帶來的嚴重弊病?一方面需要推進城鄉(xiāng)地權(quán)的一體化，地方政府退出商業(yè)性開發(fā)的土地交易市場，專門從事城市規(guī)劃等公共管理活動；對于政府手中已有土地，應當采取劃撥土地的方式，將政府儲備土地的80％以上用于保障房，向廣大的城鄉(xiāng)居民提供足量的經(jīng)濟適用房和廉租房；同時推動城市建成區(qū)內(nèi)小產(chǎn)權(quán)房的合法化和農(nóng)村房屋合法流轉(zhuǎn)。另一方面，抓緊實施旨在打擊囤房、炒房的懲罰性物業(yè)稅制度，讓投機者無利可圖或者置于高風險之下，最終使房地產(chǎn)市場回歸正常狀