我國(guó)古代的官府體系內(nèi)，好像并沒(méi)有“駐京辦”這樣龐大的機(jī)構(gòu)，但是明清時(shí)期興盛的京師會(huì)館具有部分駐京辦的功能。
　　和我們今天的駐京辦相似，蘇聯(lián)時(shí)期，所有的加盟共和國(guó)都在莫斯科設(shè)立了辦事處——“駐莫辦”。
　　在蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，各地“駐莫辦”最重要的一項(xiàng)任務(wù)就是；跑“部”“錢”進(jìn)，爭(zhēng)取計(jì)劃指標(biāo)。自蘇聯(lián)解體后，這些聯(lián)邦主體也都在莫斯科保留或設(shè)立了辦事處。
　　“駐莫辦”的主管都是由當(dāng)?shù)匦姓L(zhǎng)官非常信任的高官擔(dān)任，濱海邊疆地區(qū)的“駐莫辦”負(fù)責(zé)人甚至由副州長(zhǎng)兼任?，F(xiàn)在各辦事處的主要職責(zé)除了向聯(lián)邦政府匯報(bào)情況外，還有搜集對(duì)地方有用的信息、宣傳當(dāng)?shù)匚幕吐糜钨Y源的任務(wù)。雖然責(zé)任重大，但各聯(lián)邦主體“駐莫辦”的工作人員并不多。且這些辦事處，并不像我們國(guó)內(nèi)的“駐京辦”，擁有自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如賓館、飯店等，俄羅斯各聯(lián)邦主體
　　“駐莫辦”都是純粹的政府機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁附設(shè)一些商業(yè)性的服務(wù)設(shè)施去參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　我國(guó)古代有沒(méi)有駐京辦這種機(jī)構(gòu)?古代在官府的體系內(nèi)，好像并沒(méi)有“駐京辦”這樣龐大的機(jī)構(gòu)，但是明清時(shí)期興盛的京師會(huì)館具有部分駐京辦的功能。
　　
　　官僚體系催生會(huì)館
　　最早的京師會(huì)館是明永樂(lè)年間由蕪湖人、官工部主事的俞謨建于北京前門外長(zhǎng)巷上三條胡同的蕪湖會(huì)館。俞謨初為構(gòu)屋自居，任滿還鄉(xiāng)時(shí)，交予同鄉(xiāng)之京官晉儉等，充作蕪湖會(huì)館。開(kāi)啟了為同鄉(xiāng)邑人捐資建館的通例。繼之江西浮梁會(huì)館、廣東會(huì)館、福州會(huì)館相繼出現(xiàn)，至萬(wàn)歷年間北京創(chuàng)建的會(huì)館約有41所。
　　據(jù)北京解放后市民政局對(duì)391個(gè)會(huì)館的建館時(shí)間的調(diào)查：建于明朝的有33個(gè)，其中最早的南昌會(huì)館建于明永樂(lè)年間；建于清朝的341個(gè)；建于民國(guó)初年的17個(gè)，如江西會(huì)館、湖北京山會(huì)館、最晚者如建于1936年的湖北大冶會(huì)館和建于1928年的湖北潛江會(huì)館。
　　會(huì)館的初建大體分為兩類，一是為來(lái)京的地方士紳能夠“初至居停”，提供一個(gè)臨時(shí)的棲身之地，所謂“京師之有會(huì)館，猶傳舍也。傳舍之則，晨主暮客”。二是為進(jìn)京赴試的士子提供館合，即“公車歲貢士是寓”。前者主要在京師的內(nèi)城，而后者建于外城。這近400處會(huì)館當(dāng)中，約占86％為供應(yīng)各地封建士大夫進(jìn)京應(yīng)試解決食宿問(wèn)題而設(shè)立的，有的就直接稱為“試館”。
　　會(huì)館起初著眼于解決地方士紳來(lái)京之初的居住問(wèn)題，而時(shí)人所指的士紳中有相當(dāng)一部分應(yīng)該是新任的大小京朝官。古代官僚制度要求官員實(shí)行地域性回避，即官員不得在自己的家鄉(xiāng)任職，清代甚至還有“五百里回避”之制，這一制度決定了士子一旦進(jìn)入仕途、成為官員，就必須遠(yuǎn)離自己的家鄉(xiāng)到另外一個(gè)地方赴任。由于地方官可以以官衙為府第，即地方官衙例為前堂后寢之建制，使得官員可以將辦公區(qū)與住宿地合為一體，地方官不存在居住問(wèn)題。但京朝官則不同，所謂“自來(lái)京朝官必僦居私寓”，也就是說(shuō)，凡為官京城者都要自擇居邸，或購(gòu)置、或租借，而外省官員入京朝覲或辦事，也要自行解決居住問(wèn)題。
　　正是由于居住上的不便，自明初以來(lái)就有人嘗試于北京的衙門內(nèi)外建造居邸、甚或買房以解決京朝官以及朝覲官員的居住問(wèn)題，直到會(huì)館的出現(xiàn)，京朝官的居住方得到一定程度的緩解。會(huì)館最初即具有為京朝官提供住處的功能，可以使其與漢代設(shè)于京城、專供進(jìn)京朝覲官僚居住的郡國(guó)公邸相類比。
　　另一方面，吏部每月一次的銓選也聚集了不少候選、候補(bǔ)等引見(jiàn)待銓的人員，此外還有來(lái)京覲見(jiàn)與辦事的臨時(shí)住京官員以及鄉(xiāng)紳。據(jù)清光緒時(shí)居官京城的夏仁虎記載曰：
　　“北京市面以為維持發(fā)展之道者有二：一日引見(jiàn)官員，一日考試舉子。然官員引見(jiàn)有憑引期限，其居留之日短。舉子應(yīng)考，則場(chǎng)前之籌備，場(chǎng)后之候榜，中式之應(yīng)官謁師，落第之留京過(guò)夏，外省士子以省行李之勞，往往住京多年?！毕娜驶⒌倪@一記載清楚地說(shuō)明，在會(huì)館接待的鄉(xiāng)紳、官僚和應(yīng)試舉子等三類人中，以應(yīng)試者的人數(shù)最多、滯留京城的時(shí)間最長(zhǎng)，而他們往往又是手頭最為拮據(jù)之人?？梢?jiàn)，科舉選官制度促使會(huì)館更加注重面向應(yīng)試的舉子。
　　從明永樂(lè)十三年(1415年)恢復(fù)科考，到清光緒三十年(1904年)以后停止科舉，兩朝先后在北京舉行考試201科，取中進(jìn)士51624人，應(yīng)考的舉子當(dāng)然要數(shù)倍于此數(shù)。每次考試期間，數(shù)以千計(jì)的舉子涌入京師。許多居民特別是試場(chǎng)周圍的居民騰出住房，掛出“狀元店”或“狀元吉寓”的招牌，供舉子們居住。但是這類“狀元店”租金昂貴，一般貧寒子弟是負(fù)擔(dān)不起的，舉子們迫切企盼解決到京后的住宿問(wèn)題，于是會(huì)館便應(yīng)運(yùn)而生了。如浙江《山陰會(huì)稽兩邑會(huì)館記》曰：“明時(shí)鄉(xiāng)貢士及庠士之優(yōu)者皆令居太學(xué)學(xué)臺(tái)，不能盡容，多館于其鄉(xiāng)在朝者之邸第……自鄉(xiāng)貢額加廣，于是朝官各辟一館，以止居其鄉(xiāng)人，始有省館?！庇纱丝梢哉J(rèn)為，作為官僚制重要內(nèi)容的科舉選官制是京城士人會(huì)館出現(xiàn)的直接動(dòng)因之一。為了解決會(huì)館的經(jīng)費(fèi)，會(huì)館通常要收取一部分館費(fèi)，如安徽休寧會(huì)館制定的館約規(guī)定：“鄉(xiāng)試中試館費(fèi)銀一兩，會(huì)試中試銀二兩，學(xué)差六兩、試差捐二兩”。
　　
　　會(huì)館文化與地方勢(shì)力
　　清代京城的會(huì)館，分為縣館、府館、省館三級(jí)，省館通常不住人，專為在京士商酬酢集會(huì)之用，一般同鄉(xiāng)也可租賃舉辦各種類型的宴會(huì)，它是在京同鄉(xiāng)的總聯(lián)誼點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，會(huì)館中的活動(dòng)主要有逢年過(guò)節(jié)舉行的團(tuán)拜、聚餐唱戲和祭祀等等。有記事詩(shī)曰：“同鄉(xiāng)團(tuán)拜又同年，會(huì)館梨園設(shè)盛筵，燈戲更聞邀內(nèi)眷，夜深歌舞尚流連?！?br/>　　會(huì)館的規(guī)模則因各地旅京人士的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和熱心程度而各有不同。大的有四五進(jìn)院落和幾層跨院，有的還建有聚會(huì)、宴筵的會(huì)所，祭神仙、祭魁星、祭鄉(xiāng)賢的廟宇，有的會(huì)館附有花園、游廊，還有的建有戲臺(tái)以為聚會(huì)演出助興之用。如果再加上各種附產(chǎn)、義園、學(xué)校等，規(guī)模就更大了。
　　比如坐落在虎坊橋西南的湖廣會(huì)館，歷史上曾是清代徐乾學(xué)、岳鐘琪等人的故居。清嘉慶十二年(1807年)由劉云房、李秉和創(chuàng)議公建，道光年間集資重修，曾國(guó)藩又再次修建。據(jù)該會(huì)館志書載：“前院演戲有戲臺(tái)一座，后臺(tái)10間，北東西三面為看樓，上下共40間，中為廣場(chǎng)，可容千人，舊式之大戲院也?！痹搼驑俏枧_(tái)的兩側(cè)和前面均有方形采光窗。第一層雅座與池座隔欄桿互相銜接，第二層樓座各柱間，下設(shè)欄桿，上裝花格，在花格上懸金匾，書寫‘一等侯爵’、
　　‘世襲一等侯爵’、‘大學(xué)士’、‘協(xié)辦大學(xué)士’、‘狀元’、‘榜眼’、‘探花’、‘會(huì)元’等等，其中熊伯龍之順治乙丑科榜眼是最早的一塊?！苯鹭遗帕?，不難看出其榮耀鄉(xiāng)里的意味。而會(huì)館聚集鄉(xiāng)人觀戲與緬懷先賢亦包含了傳統(tǒng)文化美德的教化意義。河南會(huì)館在正廳設(shè)置了一座岳飛神像，亦包含同樣的意義。
　　湖廣全館4300多平方米。一般規(guī)模的會(huì)館大都是建有20間左右的四合院。較小的會(huì)館如手帕胡同的齊魯會(huì)館，只有一個(gè)小院，房屋13間。更小的如棉花四條的江寧惜字會(huì)館，僅有一小三臺(tái)院，房屋9間。
　　隨著科舉制的廢除，會(huì)館的功能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。到了清末，會(huì)館成了革新派的基地。1882年康有為來(lái)京應(yīng)考，就住在建于1824年米市胡同的南海會(huì)館內(nèi)的一個(gè)小跨院中。因?yàn)樵簝?nèi)有七棵樹(shù)，故稱“七樹(shù)堂”?？涤袨樵谶@里同維新黨人策劃變法的方案，寫過(guò)很多維新變法的詩(shī)文。有名的“公車上書”的萬(wàn)言書就是康有為在這里起草的。變法維新運(yùn)動(dòng)失敗時(shí)，
　　“戍戌六君子”之一的康廣仁就是在南海會(huì)館被捕的。
　　孫中山1912年到北京，曾到珠巢街的香山會(huì)館參加集會(huì)，并曾到南橫街的粵東新館出席歡迎大會(huì)。1912年8月25日，同盟會(huì)等組織在虎坊橋湖廣會(huì)館舉行歡迎孫中山的儀式，并召開(kāi)國(guó)民黨的成立大會(huì)。
　　民國(guó)年間，會(huì)館還成為一股政治勢(shì)力的代號(hào)。1914年，廣東各社團(tuán)公民代表聯(lián)合團(tuán)就推舉伍廷芳任廣東省長(zhǎng)，專函北京粵東會(huì)館、漢口廣東會(huì)館等。函稱“諸公關(guān)懷桑梓，具有同情，請(qǐng)速通電主張，庶足救粵人于水火”，尋求他們的支持。1921年8月29日，上海廣肇公所粵僑商業(yè)聯(lián)合會(huì)致北京粵東會(huì)館函，要求聯(lián)合致電廣東省長(zhǎng)。其文曰：“廣州陳省長(zhǎng)鈞鑒，陳獨(dú)秀邪說(shuō)惑民，甚于洪水猛獸，迭電吁請(qǐng)驅(qū)逐。”1924年，廣東商團(tuán)自購(gòu)槍械以自衛(wèi)，被當(dāng)局扣留，商團(tuán)因此也向廣東會(huì)館求援。由此可見(jiàn)會(huì)館政治影響力之大。會(huì)館轉(zhuǎn)化為革命志士和地方勢(shì)力活動(dòng)的場(chǎng)所，自然使清政府乃至民國(guó)政府要加強(qiáng)對(duì)會(huì)館的監(jiān)督和管理。
　　
　　第一個(gè)駐京辦
　　北京解放初期，許多會(huì)館管理組織癱瘓，負(fù)責(zé)人或離京出走?；螂[蔽不出，一個(gè)時(shí)期竟有60多個(gè)會(huì)館實(shí)際上處于無(wú)人負(fù)責(zé)狀態(tài)，不少會(huì)館按市政府令，成立了財(cái)產(chǎn)管理委員會(huì)，但實(shí)際上不過(guò)是個(gè)空架子。不少本籍在京黨政負(fù)責(zé)人和高級(jí)民主人士被列人名單，如政務(wù)院副總理黃炎培、法制委員會(huì)委員陳銘樞、中共中央華北局劉瀾濤，甚至周恩來(lái)總理都被列入各該地區(qū)會(huì)館的管理委員會(huì)名單，實(shí)際上起不到應(yīng)有的作用。
　　北平和平解放后，為了協(xié)助北平軍事管制委員會(huì)處理有關(guān)內(nèi)蒙古方面的各項(xiàng)事宜，1949年3月，內(nèi)蒙古自治政府駐北平辦事處成立，處級(jí)建制。當(dāng)時(shí)該辦事處的設(shè)立是為了對(duì)在北平居住或在北平有房地產(chǎn)的蒙古族上層人員進(jìn)行登記；在他們中間有針對(duì)性地宣傳黨的方針、政策，進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作；對(duì)少數(shù)敵特分子和他們的居所進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)其中一部分藏匿槍支彈藥和電臺(tái)者進(jìn)行收繳；接待并負(fù)責(zé)內(nèi)蒙自治政府赴北平辦事的公務(wù)人員的食宿及保衛(wèi)工作等。
　　1966年5月，“文化大革命”開(kāi)始，同年12月27日，國(guó)務(wù)院1966國(guó)秘字290號(hào)發(fā)電：“國(guó)務(wù)院決定撤銷各省、市、自治區(qū)人民委員會(huì)駐北京辦事處。各辦事處原有的必要的業(yè)務(wù)，由省、市、自治區(qū)主管部門同中央有關(guān)部門聯(lián)系解決。各辦事處工作人員應(yīng)盡快撤回本省區(qū)。各辦事處遺留的房產(chǎn)、物資和其他問(wèn)題，原則上由各辦事處自行處理，如有困難，由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門協(xié)助解決?！备鶕?jù)這一文件，內(nèi)蒙古駐京辦事處撤銷，房產(chǎn)及大部分固定資產(chǎn)移交北京市第二服務(wù)局，辦事處干部返回自治區(qū)。
　　粉碎“四人幫”之后，1978年8月12日，內(nèi)蒙古黨委領(lǐng)導(dǎo)王逸倫致函北京市委領(lǐng)導(dǎo)，商請(qǐng)協(xié)助內(nèi)蒙古駐京籌備小組恢復(fù)駐北京辦事處的有關(guān)事宜，同年9月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)革命委員會(huì)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示恢復(fù)駐京辦事處，同時(shí)請(qǐng)北京市歸還原駐京辦事處房地產(chǎn)。在北京市不能歸還原駐京辦事處房地產(chǎn)的情況下，北京市政府同意暫借東城區(qū)崇內(nèi)旅館。1978年11月27日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)內(nèi)蒙古自治區(qū)革命委員會(huì)駐北京辦事處，同時(shí)批準(zhǔn)駐京辦事處人員編制為40人。辦事處的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)辦理自治區(qū)黨委和政府交辦的事項(xiàng)；負(fù)責(zé)辦理自治區(qū)人民政府各部門、企事業(yè)單位委托的代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)、代運(yùn)、代加工等業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)管理區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位臨時(shí)或長(zhǎng)期駐京辦事的采購(gòu)人員；負(fù)責(zé)調(diào)查研究區(qū)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向自治區(qū)提供經(jīng)濟(jì)信息；負(fù)責(zé)安排自治區(qū)各部門、各企事業(yè)單位來(lái)京人員進(jìn)出、采購(gòu)人員的住宿。
　　各地駐京辦走過(guò)的路程與內(nèi)蒙古駐京辦的經(jīng)歷大體類似。到了今天，到底有多少“駐京辦”呢?據(jù)知情人士透露，目前，省、直轄市、自治區(qū)人民政府，以及沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、寧波、青島、武漢、廣州、成都、西安、廈門、深圳、珠海和汕頭等15個(gè)計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府，另有幾家中央級(jí)的國(guó)有大型企業(yè)派駐的，再加上香港特區(qū)“駐京辦”，總共有53家“駐京辦”。此外，中國(guó)各地區(qū)、地級(jí)市及以下的政府“駐京辦”也有597家。上述兩類駐京機(jī)構(gòu)都是經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的，合計(jì)為650家，常駐工作人員近萬(wàn)人，固定資產(chǎn)超過(guò)100億元人民幣。至于未經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)和地方政府，甚至地方政府的某個(gè)部門在北京設(shè)立的辦事處，估計(jì)也有3000多