（蕭 遠）

近半年來，著名學者崔之元在《二十一世紀經(jīng)濟報道》、《商務周刊》、香港《亞洲周刊》等媒體上發(fā)表系列文章，提出并總結“重慶經(jīng)驗”。他高度評價正在進行中的重慶經(jīng)驗，認為重慶經(jīng)驗可以幫助我們理解社會主義市場經(jīng)濟的豐富內(nèi)涵，具有重要的現(xiàn)實意義與理論意義。

崔之元把重慶經(jīng)驗概括為兩個方面。

一、國資增值與藏富于民并進

2000年時，中央對西部大開發(fā)有一條優(yōu)惠政策，允許西部十二省市對所有工業(yè)企業(yè)，凡是符合西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)條例的，只征15%的所得稅。但兩三年后，很多省份主動放棄了優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行33%的企業(yè)所得稅率，他們發(fā)現(xiàn)，因為稅率太低，稅收收入大幅減少，使得政府不能完成必要的社會職能。只有重慶將此優(yōu)惠政策堅持至今，一直使用15%的稅率。這使得工業(yè)企業(yè)有了相對較大的盈利空間，從而重慶的投資吸引力增大。

那么為什么重慶政府敢于長期堅持15%工業(yè)企業(yè)所得稅率？因為重慶政府的國有資產(chǎn)增值了四倍，使得政府的財政能力底氣很足，不依賴于對企業(yè)（主要指民營企業(yè)）的高稅收。國資增值使政府有能力普遍地降低稅率，民營企業(yè)和老百姓可以繳納較少的所得稅，投資有利可圖，這是“藏富于民”的主要機制。

“藏富于民”的另一個表現(xiàn)是重慶市居民第一次買房時，貸款可以抵扣地方所得稅。它抵扣的只是地方分成部分，并沒有損失中央稅收，這是地方政府權限內(nèi)的事情。更重要的一點，按中央對教育事業(yè)的總體規(guī)劃，經(jīng)過“十一五”和“十二五”后，教育投資要占到GDP的4%，全國其他各省市基本都沒有達到這個比例，而重慶市的教育投資已經(jīng)達到。

還有一種間接藏富于民的形式。重慶市很多基礎設施和公共事業(yè)投入，都是來自重慶八大國投國資經(jīng)營所產(chǎn)生的利潤，這不是一般意義上的財政收入，試想，如果用一般財政收入修建大劇院，還是要從企業(yè)和個人中征收，而用國資增值來支持的話，實際上就等于減輕了老百姓和企業(yè)的稅收負擔。

更說明問題的是，重慶藏富于民的重要措施是突破短期“土地財政”?，F(xiàn)在老百姓怨聲載道，認為房價太高，普通百姓根本買不起。過去幾年中，重慶市國資增值四倍得到了社會的關注，但很多總結并不到位，認為重慶的國資增值也是靠土地財政。而崔之元認為重慶市恰恰突破了土地財政，重慶市國有資本在市場競爭中的全面增值，與土地規(guī)劃、土地儲備有機結合起來，使得重慶市政府并不依賴于短期的土地財政，并不依賴于在某個項目中一定要產(chǎn)生地王。重慶市嚴格控制國有土地出讓價格，降低商品房成本，藏富于民。具體做法是，經(jīng)濟適用房土地出讓價不超過房價的六分之一，中低檔商品房地價不超過房價的五分之一，高級商品房地價不得高于房價的三分之一，即嚴格限制地價不能超過房價的三分之一。因此目前，重慶的房價低于同等發(fā)展水平的城市。

二、地票交易促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

2008年12月5日，重慶市成立了全國第一家土地交易所，意義重大。理解重慶土地交易所的重要意義，要從我國兩個基本國策開始。一是我國要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是加快中國城市化建設的進程。二是從國際戰(zhàn)略和國家安全的角度考慮，必須保證十八億畝耕地紅線不能突破。顯然，這兩個基本國策之間存在沖突和緊張的關系，要加快城市化進程，不占用耕地如何可能呢？

2005年10月11日，國土資源部發(fā)布了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，這是近年來我國解決加快城市化和保護耕地之間矛盾最重要的政策。城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的試點，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

增減掛鉤的核心在于，在增加城市建設用地的同時，要把農(nóng)村建設用地數(shù)量減下來。農(nóng)村建設用地減下來來自兩個方面，一是農(nóng)民的宅基地，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等廢棄的廠房，將這些農(nóng)村建設用地復耕為耕地，就可以減少建設用地數(shù)量，增加耕地數(shù)量。在這個基本的政策目標約束下，中央允許地方進行自主的政策改革試驗。實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，是保障國家十八億畝耕地不減少的戰(zhàn)略性措施。但具體如何實現(xiàn)掛鉤，各地政策很不一樣。

全國各地比較流行的一個做法是“請農(nóng)民上樓”。我國城市人均建設用地80-100平方米，而農(nóng)村人均建設用地在200-250平方米。農(nóng)民住進樓房之后，將騰出來的宅基地復耕為農(nóng)田，就減少了農(nóng)村建設用地。“請農(nóng)民上樓”實際上阻力很大，因為這打破了農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習慣，農(nóng)民感到很難適應。

第一，重慶模式是“先補后占”，因此無需使用周轉指標?！跋日己笱a”容易出現(xiàn)不補，或者補的耕地質量很差等問題。重慶以“先補后占”替代其他地方“先占后補”的用地模式，“先造地后用地”，先把農(nóng)村建設用地轉化成耕地之后，并通過驗收之后，才在城市新增建設用地，這樣對耕地的保護力度更大，保護效果更好。

第二，重慶土地交易所的地票交易，有利于城市反哺農(nóng)村。重慶的土地復耕，需要經(jīng)過三分之二的村民同意，復耕之后釋放的指標屬于村集體和村民，他們把該指標拿到重慶土地交易所進行交易。因此，嚴格說來，土地交易所進行的并不是土地交易，而是地票交易，是土地利用指標的交易。

從2008年12月5日，已經(jīng)進行了五次拍賣，地票交易價格每畝在十萬左右，遠遠高于一般的征地補償。在城市化進程中，往往是近郊農(nóng)村才能更多地享受到土地增值的收益，而偏遠農(nóng)村的農(nóng)民則難以享受到城市化、工業(yè)化帶來的土地增值。地票交易使農(nóng)村集體建設用地與城市建設用地增減掛鉤，能夠遠距離、大范圍地轉換，大幅度提升偏遠地區(qū)的農(nóng)村土地價值，實現(xiàn)了城市反哺農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)支持落后地區(qū)發(fā)展。

崔之元說，核心問題在于如何理解重慶經(jīng)驗的普遍意義，他把它稱之為“制度與政策創(chuàng)新的潛在可能性與實現(xiàn)機制”。社會主義優(yōu)越性如何具體落實到實踐中去？這不是一句空話，重慶經(jīng)驗都是在既定制度下形成和發(fā)展的，是對“社會主義市場經(jīng)濟”的重要理論貢獻。重慶經(jīng)驗探索與創(chuàng)造了制度與政策創(chuàng)新的實現(xiàn)機制，豐富了社會主義市場經(jīng)濟的實踐內(nèi)涵。