■邱鷹梅

一份議案引發(fā)的有力監(jiān)督

■邱鷹梅

出臺決定督促“陽光規(guī)劃”、對整改情況打分測評……在海寧市人大常委會的有力監(jiān)督下，海寧市的城市規(guī)劃不斷完善并逐步走向?qū)嵦帯?/p>

“這幾年，海寧的變化真大啊!”“是啊，城市變大了，長高了，越來越美了。”“你看，這里以后還要建一個公園呢?！边@幾天，海寧市民紛紛來到海寧市規(guī)劃展示館，參觀自己關(guān)注的城市規(guī)劃項目。規(guī)劃展示館的建成，是海寧市人大常委會對城市規(guī)劃進行監(jiān)督的成果之一。而這些，都緣于市人大代表的一份議案。

對此，議案的領銜人、來自馬橋街道的市人大代表沈玉祥笑著說：“這個議案我們準備了好幾個月，最終能促成人大常委會的決定，心里很高興?！?/p>

一條“貌不驚人”的代表議案何以引發(fā)海寧市人大常委會的關(guān)注？海寧市人大常委會為何對城市規(guī)劃工作如此重視？這些又能給海寧市的規(guī)劃工作帶來怎樣的觸動？

好的規(guī)劃得不到好的實施

走在海寧市區(qū)，不時能見到“千瘡百孔”、“補丁累累”的道路，這些就是被群眾稱為“馬路拉鏈”工程帶來的“后遺癥”。“挖！挖！挖！你也挖，他也挖，這邊才填土，那邊又開挖?！薄皠倓傂藓玫牡缆罚瑳]過多久就因為要埋這線那線而被‘開膛破肚’，勞民傷財?。　边@些規(guī)劃實施中的種種“不和諧”，群眾看在眼里，傷在心上。

“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話。”民間流傳的這句順口溜聽起來頗有幾分諷刺的味道?！耙蝗晤I導立一個規(guī)劃、一個項目動一次規(guī)劃”的現(xiàn)象，讓許多規(guī)劃只能是空中樓閣、紙上談兵。說起這些，海寧市人大代表俞建華直言不諱：“現(xiàn)在是好的規(guī)劃常常得不到好的實施，一些規(guī)劃實施缺乏嚴肅性，因領導的變動、投資者的要求、經(jīng)濟利益的驅(qū)動或經(jīng)濟發(fā)展的需要而擅自變更規(guī)劃的現(xiàn)象，必須要引起重視了?！?/p>

2008年1月，在海寧市十三屆人大二次會議上，呂金祥等11位代表提交了《關(guān)于科學合理規(guī)劃，推進環(huán)東山開發(fā)建設的建議》，王建坤等11位代表提交了《關(guān)于抓緊編制海寧市域總體詳規(guī)，提高海寧城市品質(zhì)的建議》。這22位人大代表齊刷刷地把矛頭指向了政府的規(guī)劃工作，要求政府進一步加強規(guī)劃的編制和管理，加快城市建設，提升城市品位。

環(huán)東、西山區(qū)塊是海寧市的老城核心區(qū)，是集中體現(xiàn)海寧城市自然和文化特色的區(qū)域。2008年9月，海寧市十三屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了市政府《關(guān)于海寧市環(huán)東、西山規(guī)劃建設情況的報告》。對于該區(qū)塊的規(guī)劃建設情況，海寧市人大常委會一直十分關(guān)注。

會前，市人大常委會專門組織對該區(qū)塊進行實地視察。25位常委會組成人員參觀了規(guī)劃模型，認真聆聽了設計人員的講解。

“這塊的改造要考慮市民休閑娛樂的需求，適當增加文化娛樂設施?！薄拔矣X得，那個區(qū)塊的改造應適當提前，這樣有利于加快提升周邊老城區(qū)的價值?！薄斑@個區(qū)塊設計為城市的中心廣場很有必要，今后建設就要嚴格按這個規(guī)劃來實施?！薄耙?guī)劃編制很重要，但確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣更重要，這樣才能體現(xiàn)規(guī)劃的價值。”……現(xiàn)場的氣氛一下子活躍了起來，講解員手中的指示棒不知何時已被常委會組成人員們“搶”在了手中。

“一定要讓好的規(guī)劃得到好的實施?！边@是在短短半天視察中出現(xiàn)頻率最高的一句話。而這次視察，更加堅定了海寧市人大常委會加強規(guī)劃監(jiān)督的信心和決心。

代表議案觸動人大監(jiān)督

日歷翻到2009年。對規(guī)劃工作的監(jiān)督，已是箭在弦上。而最終促成海寧市人大常委會作出決定的，是2009年初人代會上一份由10位人大代表聯(lián)名提交的議案。

2009年2月，海寧市十三屆人大三次會議期間，在向大會提交的204份代表議案、建議中，一件由沈玉祥等10位代表聯(lián)名提交的《關(guān)于要求進一步強化人大監(jiān)督城市規(guī)劃的議案》，引起了大會主席團的關(guān)注。該議案措詞嚴厲：“建設隨意性大，道路經(jīng)?！_膛破肚’，給城市管理帶來難度。規(guī)劃的調(diào)整是‘官位變一變、規(guī)劃動一動’，缺乏科學合理的修改和調(diào)整。人大沒有采取實質(zhì)性的措施加以監(jiān)督……”議案的提出帶來了不小的震動。經(jīng)大會主席團討論決定，將該議案交由市人大常委會在人代會閉會后審議決定。這是2005年《海寧市人民代表大會代表議案處理辦法》通過以來，確定的第一件真正意義上的人代會代表議案。

在隨后的兩個多月時間里，市人大常委會相關(guān)工委先后組織召開多個座談會。座談中，談到規(guī)劃的公開性問題時，金美鳳代表直言不諱：“雖然可以在政府門戶網(wǎng)站上查閱到相關(guān)規(guī)劃，但由于一些標注沒有明確解釋，普通老百姓看不懂規(guī)劃的具體內(nèi)容?！薄艾F(xiàn)在規(guī)劃公開展示的時間太短，而且沒有一個固定場所，群眾知曉度不高。”徐霞裕代表深有同感。對此，呂金祥代表建議：“必須加大規(guī)劃宣傳力度，通過規(guī)劃展示和新聞媒體宣傳等形式，擴大公開的范圍，讓更多的公眾了解規(guī)劃?！?/p>

“我們的城市一年年在變美，但詳細規(guī)劃編制工作相對滯后、規(guī)劃實施缺乏嚴肅性、人大對規(guī)劃工作的監(jiān)督力度和效果不夠理想……這些問題制約了城市的進一步發(fā)展。”議案領銜人沈玉祥代表的一番話道出了提議案的初衷，也引起了許多代表的共鳴。

在分別聽取議案領銜人、部分附議的市人大代表和街道社區(qū)的人大代表，以及18個市級有關(guān)部門（單位）對議案處理和城市規(guī)劃工作意見、建議的基礎上，市人大常委會相關(guān)工委及時提出了對該議案處理意見的報告。報告指出，該議案較好地反映了廣大人民群眾要求人大加強規(guī)劃監(jiān)督，促使政府嚴格執(zhí)行規(guī)劃的呼聲和訴求，對進一步提高市規(guī)劃水平、加強規(guī)劃管理有很好的借鑒和推動作用。報告建議，將該議案提請常委會會議審議，并結(jié)合議案內(nèi)容和征求意見情況，作出關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的決定，推動政府及有關(guān)部門進一步加強規(guī)劃的編制和實施工作。

經(jīng)過多次分析和討論，2009年5月20日，海寧市十三屆人大常委會第十八次會議審議通過了《關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的決定》。決定的誕生創(chuàng)造了海寧市人大歷史上的兩項紀錄：首次在人代會閉會期間對代表議案進行審議并作出決定，首次就城市規(guī)劃工作作出具體決定。

這份決定對海寧市的城市規(guī)劃工作提出了更加具體的要求。決定提出，人大常委會堅持每屆不少于兩次聽取政府關(guān)于規(guī)劃實施情況的專項報告。此外，規(guī)范規(guī)劃的備案制度，各類規(guī)劃編制完成后要及時報人大備案。由此，海寧市人大常委會對規(guī)劃的監(jiān)督工作更為有力和規(guī)范。

“陽光規(guī)劃”漸行漸近

決定的作出給海寧市政府的規(guī)劃工作帶來了很大的觸動。隨著一系列實質(zhì)性舉措的出臺，“陽光規(guī)劃”開始初露曙光。

2009年6月，位于海寧市規(guī)劃建設局北樓一樓大廳的市規(guī)劃展示館正式建立，長期以來規(guī)劃展示“居無定所”的日子宣告結(jié)束。館內(nèi)展示內(nèi)容包括了已編制完成或經(jīng)批復的城市總體規(guī)劃、其他城市規(guī)劃、重大建設項目公示、設計方案評選和海寧城市演變史等內(nèi)容。展示館的建立，為公眾更好地了解城市規(guī)劃，積極參與對規(guī)劃實施的監(jiān)督提供了一個良好的平臺。

2009年7月，在市人大常委會聽取和審議市政府《關(guān)于海寧市環(huán)東、西山規(guī)劃建設情況的報告》后不到一年，《海寧市環(huán)東、西山區(qū)塊控制性詳細規(guī)劃》編制完成。常委會及時聽取了詳規(guī)編制情況匯報，認為該規(guī)劃進一步明確和落實了各個地塊的用地性質(zhì)、各類公共設施的布點、相關(guān)的技術(shù)指標等，對下一步穩(wěn)步有序地推進環(huán)東、西山區(qū)塊的開發(fā)建設，保證城市規(guī)劃建設依法依“規(guī)”進行，具有十分重要的指導作用。

2009年8月，為了讓更多的市民參與到海寧城市規(guī)劃中來，一場大型的“彰顯海寧城市特色”系列活動在全市展開?；顒右浴昂幨芯坝^風貌整體城市設計”工作為主線，開展城市特色要素調(diào)查及海寧城市特色風貌問卷調(diào)查，并通過一系列的作品征集以及公眾討論活動，提高公眾參與規(guī)劃的積極性，歸納市民關(guān)注的城市特色要素，收集公眾關(guān)于提升城市形象的建議。同時，還從中評選出若干名市民規(guī)劃師，與專業(yè)的城市規(guī)劃師一起參與到后期的規(guī)劃編制工作中。

2009年11月，海寧市人大常委會首次決定對政府辦理落實審議意見的情況進行“二次審議”，議題又瞄準了城市規(guī)劃的核心工程——環(huán)東、西山規(guī)劃建設。會議同時引入了滿意度測評，首次由常委會組成人員對整改落實情況進行打分測評。為真實掌握環(huán)東、西山規(guī)劃建設進展情況，會前，海寧市人大常委會組成人員冒雨進行了實地視察。西山東坡區(qū)塊、硤北里區(qū)塊、東山森林公園入口、南關(guān)廂街區(qū)……故地重游，今非昔比。一年的時間，環(huán)東、西山區(qū)塊發(fā)生了不小的變化，隨著拆遷工作的大范圍推進和整修建設工作的展開，局部地塊的形象初顯端倪。

“中心地塊的拆遷進度要加快?！薄昂笃陂_發(fā)建設必須嚴格按規(guī)劃有序?qū)嵤！薄皩χ匾?jié)點的規(guī)劃建設寧可慢一點，但一定要做精做好?！薄乱徊饺绾我栽斠?guī)為龍頭，加快推進該區(qū)塊的開發(fā)建設，是此行大家最為關(guān)注的。

2009年11月19日，海寧市十三屆人大常委會第二十二次會議聽取和審議了政府對環(huán)東、西山區(qū)塊規(guī)劃建設情況審議意見辦理情況的報告。面對9票滿意、12票基本滿意、1票不滿意的測評結(jié)果，副市長傅松苗說：“會議對環(huán)東、西山規(guī)劃建設情況審議意見辦理情況的測評結(jié)果，讓我們臉紅心跳。會后，我會馬上建議市政府主要領導主持召開會議，專題研究環(huán)東、西山區(qū)塊的規(guī)劃建設，以期完善規(guī)劃，推進建設的進程?！?/p>

從總體規(guī)劃的制訂到詳規(guī)編制的完成，從規(guī)劃展示館的建立到市民規(guī)劃師的評選，海寧的城市規(guī)劃體系正在逐步完善健全，“陽光規(guī)劃”正一步步地走近普通百姓。公眾對城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)進一步得到了保障，城市規(guī)劃工作的透明度進一步提高，“陽光規(guī)劃”在海寧市人大常委會的監(jiān)督下漸行漸近……