劉紀(jì)顯，鄭 尚

(華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

近年來，因溫室氣體排放所引起的全球氣候變暖的問題日益嚴(yán)重，世界各國為了扭轉(zhuǎn)全球氣候變暖的局面不斷作出努力。1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議在日本簽署了《京都議定書》，這是一個在面臨溫室氣體排放的增加所導(dǎo)致的全球變暖、氣候變化的全球性環(huán)境問題下的國際氣候合作計劃。2005年《京都議定書》正式生效。

《京都議定書》中確定了“排放交易”、“聯(lián)合履行”、“清潔發(fā)展機制(CDM)”這三大靈活的碳減排交易機制以及這些機制能夠為不同類型國家所提供的個體性激勵，確立了“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則。其中，CDM也就是“清潔發(fā)展機制”使發(fā)達國家與發(fā)展中國家在碳減排上能夠互相合作，共同面對和解決全球氣候變暖問題。

本文從《京都議定書》出發(fā)，研究全球碳排放權(quán)交易體系，在明晰我國能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費的具體情況下，通過分析我國CDM項目的注冊、核準(zhǔn)及簽發(fā)的相關(guān)數(shù)據(jù)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況，運用統(tǒng)計學(xué)中的相關(guān)分析和圖表分析探討CDM和我國新能源產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，為我國碳排放權(quán)交易市場的完善和能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供一定的參考依據(jù)。

一、文獻綜述

碳排放問題隨全球氣候變化而日益受到重視。各國政治家和經(jīng)濟學(xué)家們都對這一問題十分關(guān)注，也針對性地做了一些研究。

T.杰克遜編著的《減緩氣候變化:靈活機制》一書較為詳細地論述了京都機制中的三大靈活機制可能給不同類型的國家?guī)淼牟煌绊憽小杜欧刨Q(mào)易如何使發(fā)展中國家受惠》一文指出，京都機制確定的排放貿(mào)易制度不僅將使發(fā)達國家受益，也將給有關(guān)的發(fā)展中國家?guī)砜捎^的資金流入，從而刺激它們經(jīng)濟的增長和可持續(xù)發(fā)展。［1］

Mustafa Babiker，John Reilly和 Henry Jacoby認(rèn)為，即使對于那些沒有明確承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)展中國家來說，也會受到發(fā)達國家國內(nèi)減排措施(如限制化石燃料的使用)的擴散效果的影響。

中國學(xué)術(shù)界近年來對氣候變化和《京都議定書》的關(guān)注也與日俱增。崔大鵬借助環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基本方法分析討論了有關(guān)《京都議定書》的框架設(shè)計難題，并試圖通過模型計算來分析確定經(jīng)排放權(quán)交易市場配置大氣容量資源的公平問題，認(rèn)為任何試圖控制全球二氧化碳排放總量的努力都必須把發(fā)展中國家包括進來，可以通過讓發(fā)展中國家參與排放權(quán)交易體系來換取它們承擔(dān)具體的減排義務(wù)。［2］盛軍分析了CDM的經(jīng)濟學(xué)理論和制度基礎(chǔ)。［3］孫高洋則通過CDM機制下碳排放權(quán)交易模型的研究，提出了我國CDM機制的策略選擇。［4］

國內(nèi)外對氣候變化和《京都議定書》進行了大量的研究。但是很多都是研究碳排放的制度和機制，很少學(xué)者和專家把碳排放和能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變化聯(lián)系在一起。碳排放的主要來源就是能源產(chǎn)業(yè)中化石原料的使用所產(chǎn)生的溫室氣體，那么碳排放和能源產(chǎn)業(yè)之間有著什么樣的聯(lián)系，特別是對于我國新能源產(chǎn)業(yè)的影響是怎樣的?目前我國CDM項目的進展情況如何?其與我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有什么聯(lián)系?這些都是本文所重點研究的問題。

二、碳排放權(quán)市場體系

(一)碳排放權(quán)

碳排放權(quán)顧名思義就是碳排放的一種權(quán)利，按照《京都議定書》的規(guī)定，協(xié)議國家承諾在一定時期內(nèi)實現(xiàn)一定的碳排放減排目標(biāo)，各國再將自己的減排目標(biāo)分配給國內(nèi)不同的企業(yè)。當(dāng)某國不能按期實現(xiàn)減排目標(biāo)時，可以從擁有超額配額或排放許可證的國家主要是發(fā)展中國家購買一定數(shù)量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標(biāo)。同樣的，在一國內(nèi)部，不能按期實現(xiàn)減排目標(biāo)的企業(yè)也可以從擁有超額配額或排放許可證的企業(yè)那里購買一定數(shù)量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標(biāo)，這就形成了碳排放權(quán)交易市場。

(二)碳排放權(quán)機制

《京都議定書》建立了三種基于市場機制的、旨在成功有效地實現(xiàn)減排目標(biāo)的國際合作減排機制。

一是國際排放貿(mào)易(International Emission Trade，IET)，允許部分國家(主要是發(fā)達國家)之間相互轉(zhuǎn)讓它們的部分“容許的排放量”(排放配額單位)。

二是聯(lián)合履行機制(Jointly Implemented，JI)，允許部分國家(主要是發(fā)達國家)從其他工業(yè)化國家的投資項目產(chǎn)生的減排量中獲取減排信用，實際結(jié)果相當(dāng)于工業(yè)化國家之間轉(zhuǎn)讓了同等量的“減排單位”。［5］

三是清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，CDM)，是《京都議定書》中引入的三個靈活履約機制之一，指發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同在發(fā)展中國家實施溫室效應(yīng)氣體削減項目，與此同時產(chǎn)生的削減份額中的一部分，作為發(fā)達國家信用所得，用其來充當(dāng)本國削減份額的一種機制。［6］

(三)國外的碳排放權(quán)機制

歐洲排放交易體系(EU ETS)，提供了一個歐洲為了完成《京都議定書》的要求的方法，EU ETS被認(rèn)為是現(xiàn)有的最為規(guī)范與完善的交易體系。在EU ETS中，核心部分是對于“排放配額——EUA”的交易。在每個交易階段，每個成員國家制作并上交“國家分配方案”來說明在本國內(nèi)每個排放設(shè)備或設(shè)施的排放配額。而“配額”的客觀數(shù)量短缺，就是排放權(quán)交易的原動力。

美國和澳大利亞沒有加入《京都議定書》，但是其自身建立了碳排放權(quán)交易機制，美國芝加哥氣候交易所CCX(Chicago Climate Exchange)成立于2003年，現(xiàn)擁有200多個跨國參與者，分別來自航空、汽車、電力、環(huán)境、交通等數(shù)十個不同行業(yè)，包括美國電力、福特、IBM等公司。

蒙特利爾氣候交易所(MCeX)成立于2006年7月，是由蒙特利爾交易所(MX)和芝加哥氣候交易所(CCX)聯(lián)合成立的，是加拿大首個環(huán)境衍生品市場。澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排體系(GGAS)是和美國自愿減排體系相類似的碳排放權(quán)交易體系。英國交易體系，包括英國排放配額交易安排(ETS)和英國排放配置交易團體(ETG)，是2002年成立的全球第一個CO2排放權(quán)交易市場。［5］

(四)我國碳排放權(quán)機制

我國碳排放權(quán)交易機制起步較晚，基本是在《京都議定書》生效后幾年才逐步建立的。2008年，我國相繼成立了上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所，邁出了構(gòu)建碳交易市場的第一步。但這些交易所主要還是以清潔能源發(fā)展機制為代表的基于項目的交易，而非標(biāo)準(zhǔn)化的交易合約，與歐美真正意義上的碳交易市場還有相當(dāng)大的距離。另外，國內(nèi)各地方性碳排放權(quán)交易機構(gòu)也都相繼建立起來了。去年，湖北、廣東、浙江、云南成立了環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu)。今年2月，河北環(huán)境能源交易所掛牌。目前，山東、四川、山西等省份也正在積極籌建中。各省市跟風(fēng)成立的環(huán)境權(quán)益類交易機構(gòu)，地域性明顯，各自為政，標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，不利于國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成和碳排放權(quán)交易的進行。

截至2010年3月17日，中國“DNA”(CDM的主管機構(gòu)，即國家發(fā)改委)已批準(zhǔn)CDM項目2443個，截至2010年4月20日已成功注冊786個，截至2010年4月7日已獲得CER的CDM項目218個。已成功在聯(lián)合國注冊的CDM合作項目占全球總量的32.28%，相應(yīng)的年減排量約占全球的57%。

我國是“清潔發(fā)展機制”項目供應(yīng)大國，但是不具備價格發(fā)言權(quán)，而處于國際碳市場及碳價值鏈的低端。而且，現(xiàn)在我國碳排放權(quán)交易市場還沒有完全建立，碳排放市場還處于混亂局面中，尚未建立全國統(tǒng)一的、高效的、具有先進性的碳排放權(quán)交易市場。

三、我國能源的生產(chǎn)和消費

(一)我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

我國的主要能源產(chǎn)品包括原煤、原油、天然氣、水電、核電和風(fēng)電。總體來看，我國能源主要還是傳統(tǒng)能源，特別是煤炭和石油。根據(jù)國家統(tǒng)計局1990－2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，產(chǎn)量最多的是原煤，每年均占我國能源總產(chǎn)量的77%左右。占比第二大的是原油，但是所占比重有下降的趨勢，1990－2000年，其占能源生產(chǎn)比例為20%左右，自2000－2008年間，其下降趨勢較為明顯，到2008年，其占能源生產(chǎn)的比重僅為10%左右。水電、核電、風(fēng)電則有逐年上升的趨勢，天然氣這種清潔能源作為石油的伴生產(chǎn)品，在所有能源的生產(chǎn)中所占比例最小?？梢姡m然新能源和可再生能源的生產(chǎn)比重有上升的趨勢，但是其上升幅度較小，不能滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需求和環(huán)境的需求，我國需要進一步完善能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大新能源、可再生能源的開發(fā)和利用，促進我國經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

(二)我國能源消費結(jié)構(gòu)

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，煤炭是我國能源消費的主要部分。從1978－2008年的情況來看，煤炭消費占全部能源消費的比例為65% －78%之間，但是1996年以來，其所占比重有所下降，而石油的消費比重保持穩(wěn)定，30年來保持在20%左右，而且石油的消費和煤炭的消費存在此消彼長的關(guān)系，天然氣的消費比重大概為全部能源消費的1.8%－3.2%之間，基本保持在2.5%左右。而水電、核電、風(fēng)電的消費比重則有逐年上升的趨勢，其消費占全部能源的比重由1978年的3.4%上升到2008年的7.2%，升幅達到了2倍多。

總體來看，我國能源消費主要還是在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，特別是煤炭和石油，煤炭占能源消費的絕大部分，而新能源、可再生能源的消費量還是比較少，這種能源消費結(jié)構(gòu)從改革開放到現(xiàn)在基本沒有太大的變化，依然過分依賴于常規(guī)能源。能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(三)我國能源生產(chǎn)量與消費量［7］

圖1 1990－2008年我國能源生產(chǎn)量和消費量對比

從圖1中可知，1990年以來我國能源生產(chǎn)與消費均保持上升趨勢和較快的增長速度，2008年的能源生產(chǎn)量是1990年的2.5倍，而消費量則是2.89倍，總的來說，能源生產(chǎn)與消費基本保持平衡，能源消費比能源生產(chǎn)相對多一些，而且能源消費和生產(chǎn)的缺口有逐步擴大的趨勢，這說明了我國能源資源的生產(chǎn)滿足不了我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對能源的需求，我國能源需求越來越緊張。這就要求我們國家一方面要加大能源的開發(fā)，另一方面要提高能源的利用效率。我們既要改善技術(shù)提高對傳統(tǒng)能源的利用，又要想盡一切辦法開發(fā)和利用新能源，完善和優(yōu)化我國能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，從而滿足我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對能源的需求。

四、CDM交易和新能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)分析

新能源又稱非常規(guī)能源，是指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式，包括了太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑司圩兡?、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和氫所產(chǎn)生的能量。相對于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲量大的特點，對于解決當(dāng)今世界嚴(yán)重的環(huán)境污染問題和資源(特別是化石能源)枯竭問題具有重要意義。由于受統(tǒng)計數(shù)據(jù)的制約，本文只以水電、核電和風(fēng)電代表新能源作為分析的依據(jù)。

(一)我國CDM項目數(shù)分布和減排量分布情況

截至2010年3月17日，中國“DNA”(CDM的主管機構(gòu)，即國家發(fā)改委)已批準(zhǔn)CDM項目2443個，截至2010年4月20日已成功注冊786個，截至2010年4月7日已獲得CER的CDM項目218個。已成功在聯(lián)合國注冊的CDM合作項目占全球總量的32.28%左右，相應(yīng)的年減排量約占全球的57%，項目數(shù)和減排量均居世界第一位。

從這些數(shù)據(jù)中我們可以看到，我國CDM項目發(fā)展十分迅速，但是獲得CER的項目才218個，還沒有達到批準(zhǔn)數(shù)量的10%，所以我國CDM項目的發(fā)展還應(yīng)該更加與國際接軌，充分利用我國龐大的CDM項目資源通過國際市場來為我國能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展獲得資金和技術(shù)的支持。

1.已批準(zhǔn)CDM項目情況

(1)已批準(zhǔn)CDM項目估計年減排量按減排類型分布情況。截至2010年3月17日，在這些已獲批準(zhǔn)的2443個CDM項目中，按年減排量的減排類型主要分布在節(jié)能和提高能效、新能源和可再生能源、HFC－23分解這三個類型中，其中新能源和可再生能源領(lǐng)域的年減排量占了全部減排量的45.97%，節(jié)能和提高能效方面占了16.24%。這兩個類型加在一起一共占了年減排量的62.21%。這些數(shù)據(jù)說明，我國已獲批準(zhǔn)的CDM項目的減排量中，新能源和可再生能源以及節(jié)能和提高能效方面占了很大的份額，這也說明了，CDM項目的開展對于我國節(jié)能減排和新能源發(fā)展具有十分重大的促進作用。同時我們可以看到，在新能源和可再生能源的減排類型中，估計年減排量為2.1億tCO2e。如果這些減排量能夠拿到市場去交易，按照每噸20歐元計算，單單是新能源和可再生能源這個減排類型都可以獲得40多億歐元。這些資金如果再運用于CDM項目或者其他新能源的開發(fā)和利用，將會對我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到很好的促進作用，也為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了能源保證和支持。

(2)已批準(zhǔn)CDM項目按減排類型分布情況。在已批準(zhǔn)的2443個CDM項目中，新能源和可再生能源項目數(shù)為1708個，占全部已批準(zhǔn)項目數(shù)的69.93%，將近70%。同時節(jié)能和提高能效項目數(shù)為453個，占全部已獲批準(zhǔn)的 CDM項目數(shù)的18.54%。這兩者加在一起一共占了全部已獲批準(zhǔn)的CDM項目數(shù)的88.47%?？梢?，目前我國已獲批準(zhǔn)的CDM項目中，絕大多數(shù)的項目是在新能源和可再生能源以及節(jié)能和提高能效方面，特別是新能源和可再生能源領(lǐng)域。

2.已注冊CDM項目情況

(1)注冊項目估計年減排量按減排類型分布情況。截至2010年3月17日，我國已獲注冊的CDM項目數(shù)為786個，全部已注冊CDM項目估計年減排量219921997.2tCO2e。減排量最多的是新能源和可再生能源項目，其年減排量為68950930.2tCO2e，占全部注冊減排量的31.35%，在所有注冊項目中排名第一。節(jié)能和提高能效項目估計年減排量為2000萬噸左右，占全部注冊CDM項目年減排量的8.83%。但是比較新能源和可再生能源注冊項目減排量占比及新能源和可再生能源注冊項目數(shù)占比，我們發(fā)現(xiàn)雖然新能源和可再生能源已注冊的項目很多，但是其平均減排量相對較小。

(2)注冊項目按減排類型分布情況。截至2010年3月17日，我國CDM項目已獲注冊數(shù)為786個。其中，新能源和可再生能源類獲注冊項目數(shù)最多，其項目數(shù)為593個，占了全部已注冊項目數(shù)的75.45%;節(jié)能和提高能效類獲注冊項目73個，排名第二，占全部注冊CDM項目數(shù)的9.29%。從這些數(shù)據(jù)來看，我國注冊的CDM項目絕大多數(shù)在新能源和可再生能源領(lǐng)域，這也和前面對已批準(zhǔn)的CDM項目數(shù)的分布情況吻合。

3.已簽發(fā)CDM項目數(shù)情況

(1)已簽發(fā)項目估計年減排量按減排類型分布情況。截至2010年3月17日，我國已簽發(fā)的218個CDM項目數(shù)，估計年減排量為127514855.4tCO2e。其中，HFC－23F分解項目中的減排量最多，估計年減排量為66798446tCO2e，占全部已簽發(fā)CDM項目減排量的52.38%。而新能源和可再生能源的減排量只有 18916038.4tCO2e，占全部排放量的14.83%。節(jié)能和提高能效方面為12796912tCO2e，占全部排放量的10.04%。新能源在已簽發(fā)的CDM項目中最多，比重高達72.2%，但是新能源與可再生能源的減排量占比只有已簽發(fā)CDM項目減排量的14.83%，這說明了我國已簽發(fā)的CDM項目中，新能源和可再生能源項目數(shù)最多，但是其排放規(guī)模較小，平均到每個項目上的排放規(guī)模就更小了。因此，應(yīng)多開發(fā)一些新能源和可再生能源的大項目，把減排量提上去，因為國際市場上以減排量為單位進行交易，只有新能源和可再生能源的減排量上去了，我國才能更好地利用CDM項目的資金和技術(shù)來開發(fā)和利用更多的新能源，促進我國新能源的發(fā)展，更好地調(diào)整和優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，為我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供保證。

(2)簽發(fā)項目按減排類型分布情況。截至2010年3月17日，我國已獲簽發(fā)的218個CDM項目中，新能源和可再生能源類的項目數(shù)為157個，占全部已簽發(fā)CDM項目的72.2%;節(jié)能和提高能效方面項目數(shù)為25個，占全部已簽發(fā) CDM項目的11.47%，兩者加在一起共占已簽發(fā)CDM項目的83.6%?？梢哉f，在已簽發(fā)的CDM項目中，絕大多數(shù)已經(jīng)分布在新能源和可再生能源、節(jié)能與提高能效方面，特別是新能源和可再生能源方面。這說明我國CDM項目在國際市場上的主要交易項目是在新能源和可再生能源領(lǐng)域。

表1 已批準(zhǔn)項目估計年減排量按減排類型分布表

表2 已批準(zhǔn)CDM項目按減排類型分布表

(二)CDM項目減排量與新能源產(chǎn)量之間的相關(guān)分析

將2005－2009年已批準(zhǔn)、已注冊、已簽發(fā)的CDM項目碳減排量與新能源產(chǎn)量作趨勢分析(見圖2)，并利用EXCEL軟件分別進行相關(guān)性分析，得出三點結(jié)論。

1.我國已批準(zhǔn)的CDM項目的碳減排量在2005－2007年間逐年上升，2008年開始下降，而新能源產(chǎn)量卻逐年上升，兩者的 Pearson相關(guān)系數(shù)為0.301506287，為低度相關(guān)。

2.已注冊的CDM項目的年度減排量逐年上升，與新能源產(chǎn)量的 Pearson相關(guān)系數(shù)為0.76309826517，為中等程度相關(guān)，偏向于高度相關(guān)。因為CDM項目是2005年后才初步啟動的，所以忽略2005年，從2006年開始統(tǒng)計，在2006－2009年期間，已注冊CDM項目碳減排量和新能源產(chǎn)量的Pearson相關(guān)系數(shù)為0.80048724105，相關(guān)程度為高度相關(guān)。我國已注冊的CDM項目碳減排量與新能源發(fā)展具有密切的正相關(guān)關(guān)系。

3.我國CDM項目簽發(fā)的情況不容樂觀，2005－2009年間，CDM項目的簽發(fā)數(shù)基本上是逐年下降的，而且2009年我國CDM項目沒有一個被簽發(fā)。因為CDM項目只有得到聯(lián)合國的簽發(fā)才能拿到國際市場上交易，所以，我國CDM項目的交易很多只限于國內(nèi)市場，已注冊CDM項目碳減排量與新能源產(chǎn)量的Pearson相關(guān)系數(shù)為 －0.9100481914，說明二者高度負(fù)相關(guān)。

圖2 已批準(zhǔn)項目、注冊項目、簽發(fā)項目碳減排量與新能源產(chǎn)量

從以上分析可知，我國是一個常規(guī)能源生產(chǎn)和消費大國，常規(guī)能源占據(jù)了全部能源生產(chǎn)和消費的絕大多數(shù)，而新能源的生產(chǎn)和消費占比非常小。但是新能源的生產(chǎn)和消費有著逐年上升趨勢，這是一個好的方面，同時也是與國際國內(nèi)政策密不可分的?！毒┒甲h定書》的生效就對國際和我國新能源的生產(chǎn)和消費發(fā)揮著重大作用。因為我國CDM項目基本上分布在節(jié)能環(huán)保和新能源領(lǐng)域，這就是說，我國每增加一個CDM項目和每交易一個CDM項目都會對新能源的開發(fā)和利用有著促進作用。這既是CDM和新能源之間的關(guān)系，又是CDM對新能源發(fā)展的影響機制:兩者相互促進相互影響，新能源的開發(fā)和利用可以創(chuàng)造很多CDM項目，而CDM項目的交易又可以獲得資金和節(jié)能環(huán)保技術(shù)。通過清潔發(fā)展機制，積極參與國際碳排放權(quán)貿(mào)易，有助于我國獲得發(fā)達國家提供的資金和先進技術(shù)，特別是能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，開發(fā)由于存在技術(shù)或資金障礙而僅憑借自身的能力難以實施的項目，促進社會經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

需要說明的是，從我國批準(zhǔn)、注冊和簽發(fā)的CDM項目碳減排量和新能源產(chǎn)量的相關(guān)分析來看，我們得出的初步結(jié)論是在已批準(zhǔn)的CDM項目和新能源產(chǎn)業(yè)之間具有低度相關(guān)性，已注冊CDM項目和新能源產(chǎn)業(yè)之間具有高度相關(guān)性，而已簽發(fā)的CDM項目和新能源產(chǎn)業(yè)之間則具有高度負(fù)相關(guān)性。由于樣本數(shù)據(jù)只有短短幾年，加上2008年發(fā)生了全球性金融危機這一經(jīng)濟發(fā)展中的特殊事件，對相關(guān)分析會造成很大的影響，所以我們還對2005年以來的所有CDM項目數(shù)分布和碳排放量分布的類型進行了分析，以保證我們的研究得出較為準(zhǔn)確和客觀的數(shù)據(jù)和結(jié)果。

我國CDM項目主要分布在新能源與可再生能源、節(jié)能和提高能效方面，而且我國批準(zhǔn)和注冊的CDM項目近幾年的發(fā)展和我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有正的相關(guān)性，已注冊的CDM項目最為明顯，這說明了CDM機制對于我國新能源和可再生能源的發(fā)展具有很大的促進作用。當(dāng)然，從我國簽發(fā)的CDM項目和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，兩者具有高度負(fù)相關(guān)性。這說明了我國CDM項目絕大多數(shù)只限于國內(nèi)的交易，還沒有充分利用國際市場帶給我們的高額回報，即開展CDM項目本身也對我國節(jié)能和提高能源的使用效率具有很大的幫助。我國是一個能源生產(chǎn)大國和消費大國，從2008年的能源生產(chǎn)和消費數(shù)據(jù)來看，我國能源消費比能源生產(chǎn)多出2.5億噸，2009年的缺口更大，這說明我國面臨著嚴(yán)重的能源壓力，能源已經(jīng)是制約我國經(jīng)濟向前快速發(fā)展的重要方面。在這樣的情況下，我國能源產(chǎn)業(yè)的出路一方面是開發(fā)和利用新能源，另一方面是節(jié)能和提高能效，只有把這兩方面結(jié)合起來，不斷調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大對新能源的利用，提高對傳統(tǒng)能源的使用效率，減少對傳統(tǒng)能源的依賴，才能保證和滿足我國經(jīng)濟高速發(fā)展對能源的需求，為緩解我國和世界氣候變暖作出一個大國應(yīng)有的貢獻。

五、政策建議

經(jīng)濟的運行需要市場和政府兩者的有效結(jié)合，市場是實現(xiàn)資源配置的基礎(chǔ)，而政府是對市場經(jīng)濟的補充和完善，所以針對我國目前碳排放權(quán)交易和CDM項目的現(xiàn)狀，結(jié)合我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過上面的分析，提出以下幾點建議。

(一)抓緊完善我國碳排放權(quán)交易市場和交易制度

1.建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。有效的制度是保證交易成本降低，交易能夠順利進行的關(guān)鍵。在碳排放權(quán)交易過程中，要解決氣體排放權(quán)初始分配問題，促進碳排放配額的出讓方以更低的處理成本和更成熟的污染處理技術(shù)滿足市場的需求，就必須建立一套統(tǒng)一的、可持續(xù)的市場激勵機制，來加速減排技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓。

2.進一步完善CDM機制和相關(guān)配套政策。我國還沒有充分利用國際碳排放權(quán)交易為我國能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。我們要抓緊時間，加快步伐，完善CDM項目配套機制和相關(guān)政策，爭取更多的CDM項目能夠被聯(lián)合國簽發(fā)，進入國際市場，發(fā)揮我國強大的碳排放權(quán)容量的資源優(yōu)勢，充分利用CDM項目的國際交易換取超額資金和先進的技術(shù)，為我國新能源的發(fā)展提供資金和技術(shù)的支持，同時利用國際先進減排技術(shù)和對能源的利用技術(shù)提高對傳統(tǒng)能源的使用效率，達到節(jié)能減排的目的。

(二)要完善現(xiàn)代化金融工具在碳排放權(quán)交易市場的運用

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融創(chuàng)新對于經(jīng)濟的發(fā)展意義重大，在碳排放權(quán)交易中，我們也要充分利用現(xiàn)代化金融工具為之服務(wù)。從上面的分析中可以看出，我國目前的碳排放交易市場基本上是基于項目的交易，很少基于碳排放權(quán)的期貨、權(quán)證等現(xiàn)代金融創(chuàng)新產(chǎn)品。從國際市場發(fā)展趨勢來看，碳排放權(quán)交易已經(jīng)是全球化了，而且由碳排放權(quán)所衍生出的金融產(chǎn)品越來越多，交易量也越來越大，而我國目前眾多的CDM項目中獲得簽發(fā)的只有不到10%，更不要說碳排放權(quán)金融創(chuàng)新產(chǎn)品了。所以我們要把碳排放權(quán)納入現(xiàn)代金融衍生產(chǎn)品市場中，方便碳排放權(quán)的交易，降低碳排放權(quán)的交易成本。

(三)國家財政要加大對能源產(chǎn)業(yè)的支出

1.加大對新能源的政策扶持力度。新能源是我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，但是由于目前開發(fā)和使用的成本較大，單靠市場的調(diào)節(jié)還無法實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，政府應(yīng)該對從事新能源生產(chǎn)開發(fā)和利用的企業(yè)給予資金及技術(shù)支持，降低新能源的開發(fā)和使用成本，促進我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新能源的利用和開發(fā)需要政策的扶持，所以在資金、稅收、工商和進入門檻等方面，國家都應(yīng)制定相關(guān)的寬松有利政策，最大限度地支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)。

2.要在提高傳統(tǒng)能源的利用效率上給予資金、技術(shù)等方面支持。從我國1978－2008年的能源生產(chǎn)和消費數(shù)據(jù)來看，傳統(tǒng)能源在我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占了絕對的份額。我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展，而且我們不得不承認(rèn)，傳統(tǒng)能源在我國能源產(chǎn)業(yè)中的超大比重的現(xiàn)象還要持續(xù)很長一段時間。但是煤炭和石油等傳統(tǒng)能源是不可再生能源，其儲量在短期內(nèi)是有限的，而且傳統(tǒng)能源的使用過程中會排放很多溫室氣體和有毒氣體，污染環(huán)境，加劇全球氣候變暖進程，增加環(huán)境的治理成本和社會成本，所以在新能源還無法完全取代傳統(tǒng)能源的情況下，我們要努力提高對傳統(tǒng)能源的利用效率。技術(shù)的改進既可以降低CO2的排放，又可以降低能源的使用成本，減輕對環(huán)境的污染和破壞，促進了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

所以，國家財政要對傳統(tǒng)能源企業(yè)減排和技術(shù)改進提供資金和技術(shù)支持，讓傳統(tǒng)能源企業(yè)更好更快地改進生產(chǎn)技術(shù)和利用技術(shù)，優(yōu)化我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國經(jīng)濟健康快速發(fā)展奠定良好的能源基礎(chǔ)。

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