紀(jì)玉山，王 嵐，紀(jì) 明

(1.吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，吉林 長春 130012;2.邯鄲學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究中心，河北 邯鄲 056005)

引 言

隨著全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境的日益惡化以及全球氣候變暖的日益嚴(yán)重，如何抑制或者削減溫室氣體的排放，已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的焦點。氣候變化可以被視為全球公共物品［1］，關(guān)系到每個人的切身利益，因此，抑制全球氣候變暖需要世界所有國家都參與其中，共同合作。然而，各個國家出于自身的國家利益，紛紛制定有利于自身利益的國家戰(zhàn)略，這使得全球節(jié)能減排陷入了公共物品的“囚徒困境”，這一點在《京都議定書》的簽訂、到巴厘島路線圖的形成、再到剛剛閉幕的哥本哈根會議的進程中，體現(xiàn)得尤為明顯?？梢灶A(yù)見，隨著低碳經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，各個國家、區(qū)域圍繞國際排污權(quán)交易的經(jīng)濟、政治博弈必然會日益激烈。

國際排污權(quán)交易是抑制全球氣候變暖的有效方法，是利用市場機制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。事實證明，僅僅依靠企業(yè)和個人的自愿或者政府強制，是不可能有效地完成減排目標(biāo)的。排污權(quán)交易機制之所以是更有效的形式，是由于其通過對溫室氣體的排放權(quán)進行劃分，使得溫室氣體作為一種商品能夠在市場上進行交換，進而運用市場機制來優(yōu)化環(huán)境資源的有效配置。國際排污權(quán)交易是基于排污權(quán)交易而建立起來的各種碳交易制度，其目的是有效地減少溫室氣體的排放，《京都議定書》的生效是國際溫室氣體排放權(quán)交易誕生的標(biāo)志，它確立了國際碳交易的三種交易機制:國際排放貿(mào)易(International Emissions Trading，簡稱 IET，第17 條)、聯(lián)合履約(Joint Implementation，簡稱 JI，第6條)和清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，簡稱CDM，第12條)。通過這三種機制，世界各國可以通過交易轉(zhuǎn)讓或者境外合作的方式獲得溫室氣體排放權(quán)。碳市場有巨大的經(jīng)濟利益，據(jù)英國政府測算，到2012年全球碳交易市場容量為1400億歐元(約合1900億美元)，有望超過石油市場成為世界第一大市場，因此我國參與國際排污權(quán)交易的潛力與前景無疑是巨大的。

發(fā)展中國家加入全球排污權(quán)交易可給發(fā)展中國家?guī)砜捎^的資本流入，同時幫助發(fā)展中國家建立減排基礎(chǔ)，使得在今后長期的發(fā)展中更多地進行溫室氣體減排，并且使得發(fā)達(dá)國家以較低的成本完成減排任務(wù)。［2］發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家進行技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國家削減溫室氣體排放量，是發(fā)達(dá)國家完成削減任務(wù)降低減排成本的重要途徑。［3］時至今日，盡管《京都議定書》取得了一定的成就，但是由于各個國家出于考慮自身利益而不斷地爭斗使得它的實施仍然步履艱難。［4］第一，發(fā)達(dá)國家由于自身的利益，很難向發(fā)展中國家提供純粹的技術(shù)援助，而清潔發(fā)展機制要求減排的溫室氣體沒有成熟的替代技術(shù)，涉及的行業(yè)往往關(guān)系國家的經(jīng)濟命脈，實際減排計劃阻力重重。［5］第二，發(fā)達(dá)國家片面強調(diào)市場機制，回避《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中規(guī)定的發(fā)達(dá)國家以政府為主導(dǎo)的國家責(zé)任［6］，并在技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程中，常常采取隱蔽性技術(shù)壁壘，違反了清潔發(fā)展機制的初衷。［7］

因此，制定出有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)能減排戰(zhàn)略以及參與國際排污權(quán)交易的戰(zhàn)略是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟進程中亟待解決的重大問題，我國參與國際排污權(quán)交易的道路依然漫長，其理論也迫切需要更多的學(xué)者共同探索。

一、國際排污權(quán)交易的機理

(一)國際排污權(quán)的含義

國際排污權(quán)交易是一種基于市場的經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮了市場機制配置資源的作用。其基本涵義是在滿足世界各國對生態(tài)資源要求的前提下，通過合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并將排污權(quán)分配于各個國家，允許其在國際市場上買賣，從而達(dá)到對污染物總量進行控制的目的。國際排污權(quán)交易的基本原理如圖1所示。

圖1 國際排污權(quán)交易的基本原理

假設(shè)世界中只存在國家1與國家2，排污總量限制為1000噸，兩個國家分別合法獲得可排放500噸的排污權(quán)。由于不同國家的國情不同，國家1可能因為經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，其排放量為400噸，剩余100噸的排污權(quán);而國家2的經(jīng)濟規(guī)模比較龐大，在經(jīng)濟發(fā)展及國民消費過程中，產(chǎn)生了巨量的排污，為600噸，超過限定的100噸。由于排污權(quán)是能夠在市場上進行自由交易的，所以國家1可以將多余的100噸排污權(quán)出售給國家2，這樣各個國家都能夠順利生產(chǎn)且排污總量保持不變。此外，國家2在國家1進行排污的過程，必然會帶來國家2的資本與技術(shù)向國家1流動，因此國家1得到了資金與技術(shù)、國家2則可以完成排污指標(biāo)，國際排污權(quán)交易使得各個國家都受益。

(二)排污權(quán)的模型解釋

圖2 排污權(quán)調(diào)控的模型

如圖2所示，MAC和MEC分別代表污染物的邊際削減成本曲線和邊際外部成本曲線。各個國家參與排污權(quán)交易的目的是生態(tài)環(huán)境的保護，因此排污權(quán)的總供給曲線S是一條垂直于橫軸的直線，排污權(quán)的發(fā)放量不隨環(huán)境使用價格的變化而變化，沒有價格彈性。各個國家對排污權(quán)的需求取決于其排放污染物的邊際削減成本，因此邊際削減成本曲線可看做需求曲線。根據(jù)MEC=MAC得到最優(yōu)排放水平Q，排污權(quán)供給曲線S是通過最優(yōu)排放水平且垂直于橫軸的直線。對于排放量巨大的國家來說，總是在購買排污權(quán)和自行削減之間進行選擇，以追求污染治理的總成本最小。如果污染物的邊際削減價格低于污染權(quán)的價格，選擇自行削減污染;反之，到市場上購買排污權(quán)。因此，市場機制的作用可以使排污權(quán)的總供給和總需求在市場主體發(fā)生變化時重新達(dá)到平衡。

二、國際排污權(quán)交易的現(xiàn)狀

雖然全球氣候變暖已經(jīng)成為世界公認(rèn)的緊急任務(wù)，但是在溫室氣體削減量責(zé)任分擔(dān)上各國之間分歧嚴(yán)重。各個國家、政府從自身的利益出發(fā)，制定了有利于自己經(jīng)濟發(fā)展的低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略，這種國際間、區(qū)域間的碳博弈極大地影響了當(dāng)今的世界格局。自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”以來，從《京都議定書》的簽訂，到巴厘島路線圖的形成，再到哥本哈根會議的召開，都無時不體現(xiàn)著各國間的碳博弈。［4］

(一)國際排污權(quán)交易談判中的不同利益集團

總體來說，世界各國按照對環(huán)境問題的立場可以劃分為三個利益集團，分別是:歐盟、傘形集團和發(fā)展中國家。

表1 國際氣候談判中的不同利益集團

首先，以美國為首的傘形集團長期以來對削減溫室氣體的責(zé)任分擔(dān)持觀望和消極態(tài)度，強調(diào)靈活履約和基于市場的環(huán)境政策，反對任何形式的限制條件。［8］其次，歐盟則一直是推進溫室氣體減排的核心力量，是全球溫室氣體減排的積極倡導(dǎo)者和實施者，主張嚴(yán)格執(zhí)行《京都議定書》。他們以氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者自居，企圖利用自身在節(jié)能、環(huán)保、新能源等技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢，抓住低碳經(jīng)濟的機遇，改變在全球化浪潮下漸失競爭優(yōu)勢的被動地位。同時，借氣候變化問題搶占道義的最高點，擴大政治影響，力爭在全球治理時代發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。［6］最后，發(fā)展中國家不同于上述兩個利益集團，其特點是內(nèi)部分歧嚴(yán)重。中國、印度等發(fā)展中大國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，密切關(guān)注后京都談判進程，在國內(nèi)積極節(jié)能減排的同時反對向發(fā)展中國家規(guī)定具體的減排義務(wù);小島國家是氣候變暖的直接受害者，溫室效應(yīng)會給這些國家?guī)須缧缘臑?zāi)難，因此小島國家極其關(guān)注氣候談判進程，積極推動溫室氣體削減計劃;而以石油輸出為主的OPEC國家反對執(zhí)行嚴(yán)格的管制措施;拉美和非洲的一些國家希望通過清潔發(fā)展機制得到資金和技術(shù)，對清潔發(fā)展機制持很高的期望。但是，值得強調(diào)的是，發(fā)展中國家陣營在“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”上的觀點是一致的，要求嚴(yán)格執(zhí)行《京都議定書》，主張發(fā)達(dá)國家應(yīng)對全球氣候變暖負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)減排義務(wù)并積極幫助發(fā)展中國家減排。

(二)國際排污權(quán)交易談判是各國的政治博弈

排污權(quán)意味著發(fā)展權(quán)，政治家們在國際排污權(quán)交易機制的談判中最不愿意接受的事實就是削減溫室氣體對經(jīng)濟的影響。雖然《斯特恩報告》呼吁各國應(yīng)當(dāng)采取行動，避免當(dāng)前的溫室氣體排放對未來產(chǎn)生潛在的災(zāi)難性影響［9］，但是各國出于對自身利益的考慮在國際排污權(quán)交易機制的談判中各執(zhí)己見，使得國際排污權(quán)交易步履艱難?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》考慮到各國在經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放上存在著差異，將“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則確定為其核心內(nèi)容。

首先，發(fā)達(dá)國家是氣候變暖利益的享受者，發(fā)達(dá)國家今天的經(jīng)濟繁榮建立在歷史上長期無節(jié)制地排放溫室氣體的基礎(chǔ)之上。據(jù)世界資源研究所統(tǒng)計，大氣現(xiàn)存二氧化碳排放中，約70% －80%是由發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生的。而發(fā)展中國家不但要面臨環(huán)境惡化的后果，還要為擺脫貧困努力發(fā)展本國經(jīng)濟。如果發(fā)展中國家不承擔(dān)減排義務(wù)，那么發(fā)達(dá)國家多年積累的成本優(yōu)勢就會喪失;如果發(fā)展中國家過早地承擔(dān)減排義務(wù)但又沒有相應(yīng)的補償機制，實際上就是發(fā)展中國家在犧牲本國GDP的條件下為發(fā)達(dá)國家做出的事情負(fù)責(zé)。［10］

其次，2009年涵蓋全球185個國家和地區(qū)的二氧化碳排放指數(shù)研究報告顯示，我國的人均二氧化碳排放量在185個國家里排在第44位，年人均二氧化碳排放量僅有4.6噸，不及美國的1/4。如果在上個世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家的人均排放一直保持在發(fā)展中國家的水平上，我們今天就不會面對由人類行為造成的氣候變化問題，因此發(fā)達(dá)國家對于其他國家負(fù)有解決大氣問題的義務(wù)。［11］

最后，發(fā)達(dá)國家在消費領(lǐng)域也排放了巨量的溫室氣體。美國的能源揮霍的生活方式比其發(fā)動的任何一場戰(zhàn)爭給全球造成的損害都要大得多。［12］然而發(fā)達(dá)國家只片面地強調(diào)減排的重要性，而淡化了發(fā)展中國家的適應(yīng)問題，忽略了發(fā)展中國家的發(fā)展需求，這使得全球節(jié)能減排陷入了公共物品的“囚徒困境”。

三、我國面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在氣候變暖的背景下，全球范圍內(nèi)的低碳經(jīng)濟爭奪戰(zhàn)已經(jīng)悄然打響。因此，我國的節(jié)能減排與參與國際排污權(quán)交易面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)國際方面的壓力

《京都議定書》中規(guī)定的溫室氣體減排主要是削減二氧化碳。盡管作為發(fā)展中國家的我國沒有義務(wù)率先減排，但是國際社會要求中國減排的呼聲越來越大。根據(jù)國際能源機構(gòu)的估算，2000年中國化石燃料燃燒所產(chǎn)生的CO2排放量約為30億噸，占世界化石燃料燃燒所產(chǎn)生的CO2排放總量的12.78%，而2000－2004年間，我國二氧化碳排放量增長了 58.9%，占世界同期增長量的 56.9%。［13］因此，我國必然將面臨著更大的國際“節(jié)能減排”的政策壓力。此外，各國共同籌劃的協(xié)議還缺少一個強力的約束機制，國際排污權(quán)交易的前提是確定世界的排放水平，并在此基礎(chǔ)上進行排污權(quán)的分配，然而《京都協(xié)議書》缺乏對各國碳排放約束的執(zhí)行機制，且在2012年協(xié)議即將失效的背景下，國際排污權(quán)交易以及我國的碳市場建設(shè)無疑面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

(二)國內(nèi)方面的壓力

中國政府在2009年宣布:“2020年的中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%－45%?！保?4］此計劃已作為約束性指標(biāo)被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中，這是我國為應(yīng)對全球氣候變化做出的巨大努力。但是，在低碳經(jīng)濟的約束下，我國節(jié)能減排的諸多問題尚待解決，這也給我國參與國際排污權(quán)交易和實現(xiàn)生態(tài)文明帶來了很大的壓力。

第一，我國的能源消費結(jié)構(gòu)不合理，能源消費高度依賴于煤炭。如圖3所示，我國能源消費中，煤炭消費的比重居高不下，其次是石油和天然氣，碳排放量較小或零排放的水電、核電和風(fēng)電的比重是少之又少。煤炭、石油和天然氣的燃燒和利用會排放大量的溫室氣體。而且我國不可再生資源的生產(chǎn)量巨大，這使得我國的生態(tài)資源有提前枯竭的風(fēng)險。

第二，我國能源利用效率不高。我國每萬元GDP能耗由2000年的1.40tce(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)上升到2005年的1.43tce，年均僅上漲了0.4%，我國的綜合能源效率為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個百分點。而且，我國的能源消費彈性系數(shù)居高不下，在2004年達(dá)到1.59的最高值，這說明我國的經(jīng)濟高速增長是由能源的巨量消費驅(qū)動的。

圖3 1990－2007年中國能源消費比重分布

第三，粗放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約。目前，我國“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄、大量消耗”的傳統(tǒng)增長模式并沒有發(fā)生根本性的改變?！案吆哪?、高污染、高排放”為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是我國的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段，我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，迫切需要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這也是我國在國際排污權(quán)交易過程中發(fā)揮大國作用的必要保障。

四、我國參與國際排污權(quán)交易的必要性

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，如何保持資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展成為我們這一代人亟待解決的且關(guān)乎人類生存的重大問題。世界銀行研究表明，中國將可以提供世界CDM所需項目的一半以上。按現(xiàn)行價格和《京都協(xié)議書》的目標(biāo)，國際排污權(quán)交易市場規(guī)模約在150億－250億美元，其中大約有30億－50億CDM交易來自于中國，這也為我國參與國際排污權(quán)交易提供了契機。

(一)排污權(quán)交易能夠有效地緩解經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的矛盾

參與國際排污權(quán)交易既可以消減溫室氣體的排放，也可以實現(xiàn)自身經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。［15］傳統(tǒng)的治污政策中(如排污收費制度)，經(jīng)濟增長和環(huán)境保護通常是矛盾的。但是在排污權(quán)交易中，排污企業(yè)是交易的主體。在總量控制下進行的排污權(quán)交易，不但不會惡化環(huán)境，反而會增加企業(yè)收益，促進技術(shù)進步，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境保護的共同發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境日益惡化的今天，工業(yè)化、城市化必然會帶來溫室氣體的大量排放，可以說排污權(quán)就等于發(fā)展權(quán)，因此，我國參與國際排污權(quán)交易可以有效地處理經(jīng)濟發(fā)展與碳排放、保護環(huán)境之間的矛盾，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明。此外，我國建立統(tǒng)一的碳交易市場不僅能夠推動新能源的發(fā)展，改善我國高度依賴煤炭資源的能源結(jié)構(gòu)，而且能夠推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善工業(yè)能源消費需求量大、設(shè)備陳舊、能源利用率低下的現(xiàn)狀，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

(二)排污權(quán)交易能夠促進技術(shù)進步和制度創(chuàng)新

有效地控制碳排放，促進和保持全球生態(tài)平衡的核心在于技術(shù)和制度的創(chuàng)新，也就是說，創(chuàng)新是解決環(huán)境和能源問題的根本途徑。當(dāng)排污權(quán)成為一種商品可以在市場上交換時，實際減排量低于規(guī)定排污指標(biāo)的污染企業(yè)可以出售未使用的排污權(quán)，獲得經(jīng)濟利益。排污權(quán)的可交易性不僅鼓勵企業(yè)及早采用現(xiàn)有污染治理技術(shù)，而且還能促進不斷開發(fā)更有效的新技術(shù)。通過“綠色技術(shù)”的國際間轉(zhuǎn)移，可以促使具有科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的創(chuàng)新技術(shù)不斷向以高碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透與擴散。此外，參與國際排污權(quán)交易需要多方面的綜合與協(xié)調(diào)，法律、法規(guī)的健全，碳金融制度的完善，先進智力的引進機制的建立，節(jié)能減排的科技創(chuàng)新機制的形成等等，將左右著我國低碳經(jīng)濟及國際排污權(quán)交易的發(fā)展，因此，制度創(chuàng)新是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟與參與國際排污權(quán)交易的保障。

(三)排污權(quán)交易能夠幫助政府更有效地進行宏觀調(diào)控

參與國際排污權(quán)交易可以促使政府職能轉(zhuǎn)變，強化生態(tài)責(zé)任，提高宏觀調(diào)控能力。首先，發(fā)展低碳經(jīng)濟必然會促使我國的財政體系由建設(shè)財政、公共財政向綠色財政轉(zhuǎn)型，通過不斷完善的政策體系，促進國際排污權(quán)交易的進行;其次，排污權(quán)交易將迫使政府增強其宏觀協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和服務(wù)的能力。由于排污權(quán)交易是先確定排污總量，再讓市場自行確定排污價格，從而過去由政府分配治理責(zé)任的情況，將會向以市場機制為導(dǎo)向的企業(yè)選擇治理責(zé)任過渡，因此，市場的積極作用與政府的負(fù)擔(dān)減少將有利于節(jié)能減排的有效進行;最后，排污權(quán)交易將促使我國不斷完善發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)法律。法制是保證社會運行的根本，也將對我國參與國際排污權(quán)交易起到重要作用。我國加入全球的碳交易，將進一步促使政府積極完善循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的法規(guī)體系建設(shè)，并加強監(jiān)管體系和完善處罰機制。

(四)排污權(quán)交易有利于公眾參與環(huán)境保護

將市場機制引入環(huán)境保護的做法是國際環(huán)保機制的主流［16］，而排污權(quán)交易也將實現(xiàn)傳統(tǒng)環(huán)境管理模式所無法達(dá)到的效果。因為排污權(quán)可以在市場上出售和購買，一些環(huán)保組織或者個人如果不滿環(huán)境保護的現(xiàn)狀，可以購買一部分排污權(quán)而不出售，減少市場上排污權(quán)的總量而抑制污染源排污。［17］此外，政府可以通過我國參與國際排污權(quán)交易的契機，通過大力宣傳“和諧消費觀”以及全面教育，促進理性消費與科學(xué)消費，使全社會都積極地參與到節(jié)能減排的事業(yè)中去，以自然生態(tài)和諧為物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)“人與自然的和諧發(fā)展”。

五、我國參與國際排污權(quán)交易的對策

2005年7月胡錦濤主席在八國集團與五國領(lǐng)導(dǎo)人對話上就全球氣候變化等議題闡明了中方立場:氣候變化既是環(huán)境問題又是發(fā)展問題，歸根結(jié)底是發(fā)展問題。盡管各國對氣候變化帶來的認(rèn)識和應(yīng)對手段尚有不同看法，但通過合作和對話、共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)是大家的基本共識。

從我國應(yīng)對全球氣候變化的態(tài)度出發(fā)，筆者認(rèn)為中國在進行參與國際排污權(quán)交易機制的構(gòu)建中應(yīng)該注意以下問題。

(一)積極發(fā)展環(huán)境外交

隨著國際排污權(quán)交易的發(fā)展，各國對減排義務(wù)的分擔(dān)問題又出現(xiàn)了新的變化。一直是推進《京都議定書》發(fā)展的核心力量的歐盟開始變得消極，并有和傘形集團聯(lián)合對我國施壓的傾向;我國經(jīng)濟發(fā)展迅速且排放量大，受到的國際壓力越來越大;發(fā)展中國家集團內(nèi)部分歧嚴(yán)重，某些發(fā)達(dá)國家甚至利用發(fā)展中國家之間的矛盾對發(fā)展中國家進行分化，企圖達(dá)到自己的政治目的。在這種情況下，我國應(yīng)該積極展現(xiàn)國際排污權(quán)交易機制談判中負(fù)責(zé)任的大國形象，在堅持原則的基礎(chǔ)上做出和履行不超出自身能力水平范圍的承諾。要讓世界認(rèn)識到我國在應(yīng)對全球氣候變暖方面做出的積極努力和貢獻(xiàn)。在國際談判中，我國應(yīng)展開全方位的環(huán)境外交，改變發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的無權(quán)地位，引導(dǎo)國際氣候談判的方向。要鞏固發(fā)展中國家的談判陣營，力爭提高發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家資金和技術(shù)的援助比例。

(二)提高自身能力建設(shè)，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展

只有提高自身的綜合國力，才能在國際談判中提高自身的影響力。無論國際氣候談判的進展如何，各國發(fā)展低碳經(jīng)濟的大趨勢不會改變。因此，我國面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)。首先，要建立和完善排污權(quán)交易的各項法律法規(guī)，并且設(shè)計出嚴(yán)格有效的監(jiān)管機制，這是保障各項排污減排工作依法進行的基礎(chǔ);其次，要加速建立國內(nèi)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場，這不僅能夠利用市場機制的資源配置作用，加快我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展步伐，同時關(guān)系我國能否盡快參與國際排污權(quán)交易市場的能力問題;再次，大力發(fā)展碳金融，擴大融資渠道。政府鼓勵金融機構(gòu)參與節(jié)能減排領(lǐng)域的投融資活動，為我國碳交易市場機制的建設(shè)提供良好的金融環(huán)境;最后，加強技術(shù)引進和自主創(chuàng)新能力。引進是手段，完成技術(shù)本土化應(yīng)用和再創(chuàng)新才是目的。不但要在技術(shù)引進中因地制宜選擇適合我國經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)類別，更要加大對技術(shù)的資金投入，注重人才培養(yǎng)，加強自主創(chuàng)新能力。

(三)加強宣傳和教育

要加強國際宣傳，通過宣傳爭取國際社會的理解?！白鳛榘l(fā)展中國家，我國的工業(yè)化與城市化還沒有完成，降低排放存在特殊困難，并且我國的人均排放在185個國家里排在第44位，不及美國的1/4，但是我國依然向世界承諾實現(xiàn)減排，作為世界碳排放量計劃降幅最大的國家，中國展示了負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)采”。此外，要加強對內(nèi)宣傳和教育，提高人們的環(huán)保意識。調(diào)查顯示，我國民眾環(huán)境保護意識還比較薄弱，人們對生態(tài)環(huán)境問題態(tài)度冷談，因此政府應(yīng)當(dāng)加大對環(huán)境保護的宣傳力度，增強“綠色化”的社會影響力，大力倡導(dǎo)生產(chǎn)、生活中5S消費原則(簡約性，saving;耐久性，sustained;共享性，sharing;無害性，safe 和體恤性，sympathetic)。［18］

(四)建立國內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場

目前我國沒有統(tǒng)一的碳交易市場，長期以來碳交易被隔離于國際碳交易的主體市場之外，只停留在較為低級的場外交易市場。在未來的國際碳交易過程中，如果我國沒有自己的交易體系，就將無法獲得相應(yīng)的定價權(quán);而沒有相應(yīng)的碳交易市場的規(guī)章制度，自然也無法建立自己的碳交易市場。所以，建立統(tǒng)一的碳交易市場不但是低碳經(jīng)濟發(fā)展的一部分，同時也是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，更是我國參與國際排污權(quán)交易的重中之重。

六、建立國內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場的基本設(shè)想

(一)碳交易市場的分類

碳交易應(yīng)該分為兩類，即國內(nèi)交易和國際交易。國內(nèi)交易建立在總量管制和排放交易的市場機制之上。要對國內(nèi)進行整體規(guī)劃，通過市場手段引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)參與溫室氣體減排。先制定出各地區(qū)的排放上限，各地區(qū)再將排放的具體額度按規(guī)定下放給各個企業(yè)。擁有排放權(quán)的企業(yè)可以在碳市場上進行交易。國際交易則是面向國外購買商，積極吸引CDM項目，可以通過行政手段出臺各項政策，與歐盟和日本等合作建設(shè)區(qū)域低碳經(jīng)濟中心，為企業(yè)轉(zhuǎn)型營造良好的外部環(huán)境。

建立碳交易平臺包括建立實體碳交易平臺和網(wǎng)絡(luò)碳交易平臺。實體交易平臺是為各個會員和參與者提供現(xiàn)實的交易場所，在實體交易平臺的基礎(chǔ)上構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的交易平臺。通過交易平臺，會員可以進行排污權(quán)的買賣;向股東、評議機構(gòu)、市民消費者等展示關(guān)于氣候變化的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景;及早采取具有信用度的減排和認(rèn)購補償行動;通過交易平臺了解碳交易的風(fēng)險和市場走向;通過定期測量排放量，有選擇地采用各種減排技術(shù)和緩解措施，等等。而由于成本低、結(jié)算快的特點，網(wǎng)絡(luò)化交易平臺的建設(shè)將是我國發(fā)展統(tǒng)一的碳交易市場的重點。

(二)交易的對象及交易會員的構(gòu)成

在碳市場建立的初期應(yīng)該專注于溫室氣體的現(xiàn)貨交易，未來可以進行碳期貨交易。碳交易的對象不應(yīng)僅限于減排二氧化碳，在市場發(fā)展的初期，可以將二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6種溫室氣體都納入減排對象，進行溫室氣體的現(xiàn)貨交易。在碳交易市場的發(fā)展中，可以借鑒芝加哥氣候交易所的期貨期權(quán)合約，建立碳交易的期貨市場。

交易會員不應(yīng)該局限于單純的排放類企業(yè)，碳交易平臺的建立應(yīng)與研究機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位建立全方位的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。會員可以分為三類:一類是排放類會員，指承擔(dān)約束性節(jié)能減排指標(biāo)的碳排放的直接排放單位，包括企業(yè)、城市和其他排放溫室氣體的實體，此類會員必須遵守相關(guān)年份的減排承諾;一類是流動性提供商會員，進行交易但沒有直接排放、不承擔(dān)約束性節(jié)能減排指標(biāo)，提供市場流動性的機構(gòu);另一類是提供碳交易金融性投融資的會員，以推動碳交易金融化的發(fā)展。

(三)構(gòu)建碳交易市場的基本設(shè)想

第一，應(yīng)以建立開放型的國內(nèi)排污權(quán)交易市場為指導(dǎo)方針。通過碳交易項目合作，在降低溫室氣體排放量的同時，獲得低碳技術(shù)和資金實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時建立碳交易市場應(yīng)該吸取國內(nèi)外碳交易市場的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合我國具體情況設(shè)計碳交易的制度安排。

第二，建立國內(nèi)統(tǒng)一的碳交易體系是一個循序漸進的過程。在準(zhǔn)備階段，政府應(yīng)該發(fā)揮推動作用，促進碳交易市場的建立。政府應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)則，例如以法律的形式明確碳交易應(yīng)該遵循的相關(guān)規(guī)章制度，確定排放權(quán)的分配方式，嚴(yán)格控制總量上限。不僅要做好碳交易的檢測工作，更要注重相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

第三，建立排污權(quán)交易平臺應(yīng)實現(xiàn)一種內(nèi)生生長機制。在交易平臺建立初期，由政府出資或者籌資，建立地域性交易平臺。此后，會員利用交易平臺實現(xiàn)交易要按照成交金額的一定比例，支付傭金給交易中心，交易中心將收取的傭金再投入到交易平臺的建設(shè)中去，從而吸引更多的會員利用平臺進行交易。所以只要制定出合理的傭金比例和激勵機制，交易平臺就會通過內(nèi)生力量自發(fā)地發(fā)展壯大。

第四，建立完善的監(jiān)測機制是保障碳交易能夠順利進行的前提。因為沒有完善的監(jiān)測機制，一切減排都可能是謊言?？梢詣?chuàng)辦以科技廳為主導(dǎo)的監(jiān)測機構(gòu)，也可以將監(jiān)測委托給其他專業(yè)機構(gòu)。監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)該包括每個排污源真實的排放量、碳交易過程成交的碳總量、減排每單位溫室氣體的收益額、各種低碳技術(shù)實際的減排效果等。

第五，應(yīng)加強風(fēng)險防范機制。參與國際碳交易雖然能夠帶來可觀的經(jīng)濟利益，但是也存在許多風(fēng)險。一些國際投機商利用發(fā)展中國家排污權(quán)交易機制不健全、國內(nèi)交易價格低于國際交易價格的現(xiàn)狀，在國際排污權(quán)交易市場中倒賣碳減排配額牟取暴利。為了防范排污權(quán)交易可能產(chǎn)生的種種風(fēng)險，發(fā)展中國家應(yīng)建立完善的檢測機制，實行國內(nèi)外碳交易市場有區(qū)別的項目技術(shù)選擇，避免出現(xiàn)大量低成本、低技術(shù)、高減排量的項目和領(lǐng)域被發(fā)達(dá)國家先期掌握和開發(fā)利用。

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