關 華，何 軍，李 朋

（1.河北經貿大學 期刊編輯部，河北 石家莊 050061；2.河北經貿大學 保衛(wèi)處，河北 石家莊 050061）

●經濟學研究

破解河北省重化工業(yè)發(fā)展中環(huán)保難題的幾點建議

關 華1，何 軍1，李 朋2

（1.河北經貿大學 期刊編輯部，河北 石家莊 050061；2.河北經貿大學 保衛(wèi)處，河北 石家莊 050061）

河北省重化工業(yè)在國民經濟中所占比重不斷上升的同時，給河北省的環(huán)境保護帶來很大壓力，解決重化工業(yè)發(fā)展中環(huán)保問題的治本之策是加快發(fā)展方式轉變。應加快淘汰落后產能，推動產業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮大企業(yè)的環(huán)保規(guī)模效應，加快環(huán)保技術創(chuàng)新，形成環(huán)保長效機制。

河北省;重化工業(yè);環(huán)保

一、河北省重化工業(yè)發(fā)展中環(huán)保問題的緊迫性

從1999年開始，我國重工業(yè)增長速度超過輕工業(yè)，出現(xiàn)了重新重工業(yè)化的趨勢。國民經濟在居民消費結構攀升和城市化快速發(fā)展帶來的基礎設施大規(guī)模投資的拉動下，重化工業(yè)得到了快速發(fā)展，河北省也不例外，見表1、圖1。

河北省重化工業(yè)在國民經濟中所占比重呈不斷上升趨勢，為經濟社會發(fā)展提供了強勁的生產資料支撐。但不可否認的是，河北省重化工業(yè)在取得高速增長的同時，能源消耗量和對環(huán)境的污染也相應增加。以2008年為例，河北省生產總值占全國比重為5.38%，能源消耗卻占8.44%；工業(yè)增加值占全國比重為6.17%，能源消耗卻占9.35%，單位生產總值能耗比全國平均水平高56.7%，單位工業(yè)增加值能耗比全國平均水平高51.4%。河北省工業(yè)增加值占全國6.17%，工業(yè)固體廢棄物產生量卻占10.4%。工業(yè)增加值居全國第6位，二氧化硫排放居全國第4位，工業(yè)固體廢棄物產生量居全國第1位。重化工業(yè)發(fā)展與資源、能源、環(huán)境的矛盾日益突出，使河北省經濟社會發(fā)展的“成本”越來越高，形成了經濟發(fā)展與環(huán)境破壞互為掣肘的兩難選擇，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展任重道遠。此外，河北省由于區(qū)位特殊，在經濟發(fā)展中不僅要經營好自己的一方凈土，還要保護好京津的碧水藍天，環(huán)境保護壓力非常大。

表1 2003—2010年5月河北省規(guī)模以上輕、重工業(yè)實現(xiàn)增加值和比重 增加值單位：億元

二、準確把握發(fā)展重化工業(yè)與加強環(huán)境保護的內在關系

按照經濟學原理和發(fā)達國家工業(yè)經濟發(fā)展的歷史經驗，重化工業(yè)是工業(yè)化中期的重要標志，也是工業(yè)化進程中不可逾越的歷史階段。國外許多國家工業(yè)化過程中出現(xiàn)的先污染、再治理的路徑，強化了人們對發(fā)展工業(yè)、尤其是重化工業(yè)必然帶來高消耗、高污染的心理認識定勢。要沖破傳統(tǒng)觀念，破除思維定勢，以科學的態(tài)度正確認識投入與產出的實質，正確認識重化工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的內在關系。

（一）發(fā)展重化工業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境并不存在天然矛盾

人類活動特別是經濟活動都有可能帶來污染，而工業(yè)的繁榮也必然帶來環(huán)境的壓力，關鍵是怎樣控制環(huán)境污染，如何改善環(huán)境質量并使之與環(huán)境承載力相適應。重化工業(yè)與科學發(fā)展并不矛盾，重化工業(yè)發(fā)展與高污染也并非“孿生兄弟”。新加坡只有647平方公里土地，其煉油能力卻達到9 000萬噸，但并未影響其成為一個花園城市國家，原因即在于新加坡從20世紀60年代開始就制定了嚴格的環(huán)境條例來控制工業(yè)污染。因此，高污染并非重化工業(yè)的專利。只要處理得當，重化工業(yè)同樣可以實現(xiàn)低耗能、低污染或無污染；只要處理得當，工業(yè)文明完全可以與生態(tài)環(huán)境和諧共處；只要處理得當，完全可以走出一條既保持重化工業(yè)適度發(fā)展又節(jié)約資源、保持環(huán)境友好的重化工業(yè)發(fā)展之路。

（二）重化工業(yè)發(fā)展中的環(huán)保問題是前進中的問題，是通過努力可以解決好的問題

解決環(huán)保問題歸根到底要靠發(fā)展。1972年，美國著名學者芭芭拉·沃德和勒內·杜博斯在為聯(lián)合國第一次環(huán)境大會撰寫的背景報告——《只有一個地球——對一個小小行星的關懷和維護》中就提出，貧窮是一切污染中最壞的污染。在巨大的生存壓力下，環(huán)境只會遭到破壞而難以得到有效保護，發(fā)展才能解決包括環(huán)境保護在內的一系列問題。河北省重化工業(yè)經過多年發(fā)展，已經形成了比較齊全的工業(yè)門類，積累了龐大的產業(yè)基礎，在國民經濟體系中發(fā)揮著主導作用，這是歷史形成的，是由河北省資源稟賦決定的，發(fā)展重化工業(yè)有利于發(fā)揮河北省的比較優(yōu)勢。況且，重化工業(yè)得到長足發(fā)展，不僅自身可以做到碧水藍天，而且還可以讓我們有足夠的力量來培育生態(tài)、保護環(huán)境。因此，從這個意義上講，我們不僅不能懈怠重化工業(yè)發(fā)展，還要進一步科學地推進重化工業(yè)發(fā)展。

（三）解決重化工業(yè)發(fā)展中環(huán)保問題的治本之策是加快發(fā)展方式轉變

實際上，不僅是重化工業(yè)，任何一個粗放式的工業(yè)發(fā)展，都會呈現(xiàn)出高耗能、高污染現(xiàn)象，關鍵在于發(fā)展方式是粗放式經營還是集約式經營，在于經濟發(fā)展方式能不能“轉得動”、“轉得快”、“轉得好”。轉變經濟發(fā)展方式強調的是科學發(fā)展，把速度與效益、內需與外需、發(fā)展與民生、經濟與環(huán)境都納入了發(fā)展視野。重化工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系，在工作擺布上需要節(jié)能減排等工作的持續(xù)推進，而要從根本上解決經濟發(fā)展與環(huán)境資源約束之間的矛盾，更為關鍵的還在于經濟發(fā)展方式的轉變。這應當成為我們審視和處理河北省重化工業(yè)發(fā)展中環(huán)保問題的正確角度。

三、破解河北省重化工業(yè)發(fā)展中環(huán)保難題的五點建議

經濟發(fā)展中的環(huán)保問題，關系國計民生、關系科學發(fā)展、關系子孫后代、關系長治久安，具有緊迫性、長期性、艱巨性。應當從貫徹落實科學發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉變、保障和改善民生、構建和諧社會的高度來認識、來推進。當前，河北省正在“以壯士斷腕的勇氣”抓節(jié)能減排工作，重化工業(yè)是節(jié)能減排的重點領域。就此，提出五點建議：

（一）做好“減法”，輕裝前進，加快淘汰落后產能

由于諸多原因，經濟生活中形成了大量落后產能，而且隨著技術進步和市場變化，新的落后產能還在不斷產生。落后產能，資源能源消耗高、環(huán)境污染重、安全事故多，而且與先進產能爭市場、搶資源，破壞正常市場秩序，已經成為提高工業(yè)整體水平、推進節(jié)能減排工作、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約，必須加快淘汰。重化工業(yè)是落后產能的“重災區(qū)”，加快淘汰落后產能是重化工業(yè)發(fā)展中的一項重要而緊迫的任務?！笆晃濉币詠?，河北省采取了一系列強有力措施，提出了比國家下達任務范圍更寬、標準更高的目標，淘汰落后產能取得階段性成果，累計淘汰鋼鐵落后產能4 059萬噸，水泥落后產能4 826萬噸，平板玻璃落后產能5 148萬重量箱，造紙落后產能169萬噸。2010年6月，還在河北省范圍內開展了淘汰落后產能集中行動，形成了強大聲勢。筆者認為，推進這項工作要堅持“治舊控新”，從兩個角度著手：一方面，要下決心砍掉現(xiàn)有落后產能。要制定重點行業(yè)能耗、物耗和環(huán)保技術標準規(guī)范，從規(guī)模、環(huán)保、安全、消耗等角度明確落后產能具體化、量化的認定標準，并且隨著技術、經濟的發(fā)展不斷修訂、完善，嚴格執(zhí)行。要完善政績考核辦法，克服地方保護，加大綜合治理力度，各負其責、齊抓共管、形成合力，加大關停、打擊力度，讓該活的活好，該死的死掉。通過依法關閉淘汰落后產能，不斷為新上項目、大項目騰出更多的環(huán)境容量。另一方面，要想辦法卡住新上落后產能?，F(xiàn)在淘汰落后產能工作抓得很緊，國家不批新上項目，或者要求等量置換，這只能管住大企業(yè)，管不了小企業(yè)，只能限制住限上項目、國有企業(yè)需要審批的項目，而對非國有企業(yè)，特別是靠自有資金、不經審批自上的項目就難以限制。結果是：小企業(yè)照樣生產甚至擴張產能，由于既不考慮環(huán)保壓力，也不考慮職工福利，生產成本可以壓得很低，盡管產品質量差，但也有一定市場空間。為此，要完善產業(yè)政策，增強剛性約束，綜合運用經濟、法律和行政的約束作用。要嚴把項目準入關口，提高項目準入門檻。通過實行差別電價以及信貸、土地、環(huán)評審批關和生產許可審查等手段，對鼓勵發(fā)展的要大力支持，對限制發(fā)展的要堅決卡住。

（二）做好“加法”，著眼高端，推進產業(yè)優(yōu)化升級

重化工業(yè)的環(huán)保問題，外在的表象是環(huán)境污染，內在的根子是產業(yè)層次低、技術水平低、創(chuàng)新能力弱。重化工業(yè)作為河北省的產業(yè)主體和經濟增長的主導力量，產業(yè)轉型快不快、運行質量高不高，不但直接關系著節(jié)能減排的成效，也關系到發(fā)展方式轉變的成效。因此，在砍掉現(xiàn)有落后產能、卡住新增落后產能的同時，還要著眼于產業(yè)的優(yōu)化升級，加快存量經濟提升，推進增量經濟擴容，在一加一減之間，同步實現(xiàn)經濟增長、效益增加、消耗下降、污染減少，加快形成重化工業(yè)集約式發(fā)展模式。為此，要把項目建設作為重要抓手，堅持以高端、高質、高效為主攻方向，大力引進和培植一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷拇箜椖?、好項目，以增量促?yōu)化。要大力推進信息化與工業(yè)化融合，積極采用高新技術和先進適用技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，特別是引導和鼓勵企業(yè)采用清潔生產技術與工藝改造能耗高、污染重的技術裝備，以提高能源利用效率，減少污染排放。比如2009年唐鋼在環(huán)境治理和節(jié)能改造方面投入了9億元，當年就取得了18億元的經濟效益，社會效益更是不可估量。要理順技術改造的管理體制，提高固定資產投資中更新改造的比重，每年組織實施一批重大技改項目，鼓勵企業(yè)使用新技術、新工藝、新材料、新設備，以技術的高端化促進產業(yè)的高端化。要瞄準先進，抓好重化工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗、排污治污的“對標行動”，與同行業(yè)先進水平進行全面比較，從研發(fā)、制造、經營等各個環(huán)節(jié)，找差距，查原因，制定跟進和趕超的路線圖、時間表，提升產業(yè)整體水平。對重化工業(yè)中鋼鐵、石化、建材、煤炭等產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，通過發(fā)展補鏈型企業(yè)、開發(fā)相關性產品、投資相關性領域等途徑，前伸后延，促使其建立起以主業(yè)為基礎的綜合發(fā)展模式，構建成綠色生態(tài)化的生產單位，在拓展產業(yè)發(fā)展空間的同時，減少污染物排放。

（三）做大企業(yè)，形成優(yōu)勢，發(fā)揮環(huán)保規(guī)模效應

環(huán)境管理具有“規(guī)模效應”。中小企業(yè)由于資金力量、設備水平、技術研發(fā)、人員和管理能力等方面的局限性，環(huán)境管理的成本較高并直接影響到其產品競爭力，在實施環(huán)境管理方面普遍存在較大困難，即使污染治理在技術上不存在障礙，也會因為經濟上不合算而無法投入實際運行。在現(xiàn)實當中，很多污染的情況就是規(guī)模較小的企業(yè)造成的。而大企業(yè)有能力吸收引進先進技術、先進工藝、先進設備，投入大量資金進行排污、凈化處理設施建設，實施清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。企業(yè)做的越大，對環(huán)保成本的承擔力越強，解決環(huán)境問題的能力也越強。換一個角度看，培育壯大一批規(guī)模大、市場競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，生產出成本低、質量好、品牌響、服務優(yōu)的產品，最大限度地占領市場空間，可以使落后產能企業(yè)生產的產品沒有市場，也有利于遏制落后產能進而減少污染。因此，必須重視把企業(yè)做大做強。要深入推進企業(yè)兼并重組，改變河北省企業(yè)“小、散、弱”的狀況，不斷提高資源的利用率、勞動生產率和產業(yè)集中度。借鑒組建河北鋼鐵、冀中能源的經驗和做法，進一步加大實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略力度，在重化工業(yè)領域集中力量培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識產權和自主品牌、核心競爭力強的企業(yè)集團，發(fā)揮大企業(yè)大集團節(jié)能減排主力軍的作用。

（四）依靠科技，加大投入，加快環(huán)保技術創(chuàng)新

減少工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境破壞，既要靠投入，更要靠科技。要積極跟蹤重化工業(yè)環(huán)保產業(yè)高新技術發(fā)展動態(tài)，在政策上鼓勵具有高新環(huán)保技術、產業(yè)關聯(lián)度高的重化工業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高準入門檻，發(fā)揮示范效應。要加強環(huán)保重大科技的攻關和推廣應用，針對當前環(huán)境保護中遇到的難點和技術障礙，選擇一些共性的、關鍵的、重大的課題，組織精兵強將，集中力量攻關。要善于預測環(huán)保工作的發(fā)展趨勢，加強環(huán)?？蒲屑夹g的前瞻性研究，及時調整環(huán)境科研方向。要加大環(huán)保技術的推廣應用力度，真正把環(huán)?？蒲信c產業(yè)結合起來，走市場化道路。要堅持改革的思路，充分運用市場化手段，制定出臺相應的扶持政策，推動環(huán)保產業(yè)大發(fā)展。進一步搞好節(jié)能環(huán)保產業(yè)建設，加大節(jié)能減排新工藝、新技術、新材料、新產品的投資力度。特別是要以資源綜合利用、環(huán)保工程設施、環(huán)保設備制造業(yè)、環(huán)?？萍甲稍?、環(huán)?！暗谌街卫怼钡葹橹攸c，加快形成一批具有自主知識產權和品牌、核心技術能力強、特色優(yōu)勢明顯、市場占有率高的環(huán)保產業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。

（五）加強引導，嚴格規(guī)制，形成環(huán)保長效機制

重化工業(yè)解決環(huán)保問題，不能僅依靠企業(yè)的努力，更需要政府的科學引導和嚴格規(guī)制，努力形成破解問題的長效機制。要盡快建立一套科學完善的綠色GDP經濟核算制度，用以指引和推動節(jié)能減排。要加強環(huán)境、稅收等法律法規(guī)的實際執(zhí)行力度，把環(huán)保和有效利用資源與每一個生產者的經濟利益緊密聯(lián)在一起，真正將“污染源”的社會成本內在化，從而增強企業(yè)主動選擇環(huán)保生產方式和工藝的積極性。要繼續(xù)運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段和罰款、保證金、廢物處理費等經濟手段，加大激勵與處罰力度，使企業(yè)自覺形成節(jié)約資源和環(huán)境保護的意識和行為機制。2009年國務院連續(xù)出臺鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流產業(yè)振興規(guī)劃，其中的九大工業(yè)產值占工業(yè)增加值的比重，在全國接近80%，在河北則高于85%；九大工業(yè)產值占生產總值的比重在全國約為1/3，在河北則超過1/3。這些規(guī)劃對河北工業(yè)發(fā)展意義非凡，同時對重化工業(yè)解決能耗污染問題也是一個難得的契機。河北省已在第一時間制定了具體的實施意見，要抓住機遇，加大力度，抓好實施，用足用好這些政策，在加快產業(yè)結構調整優(yōu)化的同時，更加有力地推動節(jié)能減排工作深入開展。

［1］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2003-2009）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

［2］河北省統(tǒng)計局.河北經濟年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

［3］譚靈芝等.氣候變化下的中國低碳減排政策選擇研究［J］.河北經貿大學學報，2010，（3）.

Suggestions for Resolving the Challenges in Environmental Protection in Developing Heavy Chemical Industry in Hebei Province

Guan Hua,He Jun,Li Peng

Although the proportion of heavy chemical industry in the national economy of Hebei province is constantly rising, the environmental protection also faces mounting pressure.The key is to achieve the transformation of development mode.It is necessary to remove the backward technologies,promote industrial upgradation,expand the scale of environmental protection in enterprises,and accelerate the technological innovation for environmental protection.

Hebei Province;heavy chemical industry;environmental protection

F061.5

A

1673－1573（2010）04－0065-04

2010-08-13

關華（1972-），女，黑龍江牡丹江人，河北經貿大學期刊編輯部編輯，天津大學管理學院博士研究生，研究方向為技術經濟及管理；何軍（1966-），女，甘肅張掖人，河北經貿大學期刊編輯部助理研究員，研究方向為區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。

武玲玲

責任校對：李金霞