●趙 珂

國外一些政黨黨內(nèi)選舉的新舉措、特征及其啟示

●趙 珂

近年來，國外一些政黨逐步加強(qiáng)了對黨內(nèi)民主的建設(shè)，尤其是在黨內(nèi)選舉方面，各國政黨通過一系列新的舉措，以增強(qiáng)普通黨員參與選舉的主體意識和民主意識為基礎(chǔ)，逐步完善了黨內(nèi)選舉的程序、方式及其機(jī)制。分析這一系列新的舉措不難發(fā)現(xiàn)，其中蘊(yùn)含著一些共同的特征及有益的經(jīng)驗和啟示，值得我們?nèi)ミM(jìn)一步研究和借鑒。

國外政黨；黨內(nèi)民主；黨內(nèi)選舉；競爭

隨著政治民主化和技術(shù)信息化的快速發(fā)展，國外一些主要政黨正經(jīng)歷著前所未有的廣泛而又深刻的調(diào)整，許多國家的政黨主動順應(yīng)時代發(fā)展變化，以完善黨內(nèi)選舉為主要途徑加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，取得了顯著成效。深入研究國外政黨有關(guān)黨內(nèi)選舉的理論和實踐，總結(jié)其有益經(jīng)驗和深刻啟示，對于我們具有借鑒和啟發(fā)意義。

一、國外一些政黨黨內(nèi)選舉的新舉措

從近些年來國外一些政黨建設(shè)的實踐來看，由于各國政黨性質(zhì)不同，其黨內(nèi)民主的價值取向也有所差異。因此，不同政黨在黨內(nèi)選舉各環(huán)節(jié)上的著力點存在著明顯不同。

（一）一些社會主義國家執(zhí)政黨在實踐中不斷完善選舉程序和選舉方式，擴(kuò)大差額選舉比例，激發(fā)了黨員的民主參與意識。近年來，古巴共產(chǎn)黨堅持按照“從群眾中來、到群眾中去”的原則選舉各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是1990年2月召開中央特別全會以后，古巴共產(chǎn)黨對支部領(lǐng)導(dǎo)實行了差額選舉，改變過去由上級指定的做法。在五大代表選舉中，黨組織沒有預(yù)設(shè)黨員代表人選，而是在廣泛聽取黨內(nèi)外意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過自下而上的層層醞釀，由選舉產(chǎn)生。為了進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，越南共產(chǎn)黨提出了“在黨的組織、生活、活動中執(zhí)行好民主集中制原則”，同時又根據(jù)新的形勢和條件對民主集中制原則進(jìn)行了完善，擴(kuò)大其“民主”的內(nèi)涵。尤其是在選舉中央委員時，普通黨員可以毛遂自薦，同時，中央委員的候選人不管其職位多高，都必須把個人的基本情況公之于眾。在選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人時，越南共產(chǎn)黨不僅采取了差額選舉的方式，而且其差額比例也在逐年提高。在越共十大上，中委、政治局委員、書記人選還首次實行了“半數(shù)票否決”制。

（二）許多民族民主政黨在產(chǎn)生黨的領(lǐng)導(dǎo)干部時重視完善民主程序，引入競爭機(jī)制，奠定并提高了領(lǐng)導(dǎo)人的合法性基礎(chǔ)。埃及民族民主黨近年來十分重視黨內(nèi)民主建設(shè)，不僅在政策決策時廣泛聽取黨員意見，同時對黨內(nèi)選舉程序進(jìn)行了重大改革，改變了過去由總統(tǒng)直接任命的方式，而是通過自由和直接的方式選舉產(chǎn)生黨的主席、政治局和書記處成員。有些民族民主黨也積極在基層推行民主選舉，并不斷地擴(kuò)大直接選舉的范圍。例如，突尼斯憲政民主聯(lián)盟在2003年舉行的四大上，推出了參加下屆市政選舉的候選人，其中三分之二由直選產(chǎn)生，婦女候選人比例增至25%，選舉150名中央委員時實行了差額選舉。印尼專業(yè)集團(tuán)黨也啟動了自下而上直接投票選舉黨主席的民主機(jī)制。新加坡人民行動黨對于一些領(lǐng)導(dǎo)職位或領(lǐng)導(dǎo)人的任用也從過去的主要實行上級委任轉(zhuǎn)變?yōu)闈u進(jìn)推行競爭選舉。2004年7月3日人民行動黨第一次通過投票選舉兩名總部執(zhí)委?？偛繄?zhí)行委員會秘書黃永宏說，這次選舉是行動黨史上另一個具有標(biāo)志意義的巨大里程碑。

（三）一些西方政黨把擴(kuò)大普通黨員選舉黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人和國家公職人員候選人的權(quán)力，作為發(fā)展黨內(nèi)民主的核心內(nèi)容和主要路徑，并以黨章等形式將其制度化。英國工黨從1993年開始，就逐步對工黨的領(lǐng)袖選舉制度進(jìn)行了一系列改革。1993年英國工黨年會通過決議：工會和選區(qū)工黨在領(lǐng)袖選舉和議會候選人選舉時采用“一人一票制”（而且工黨集體黨員只有在成為個人黨員之后，才具有在選區(qū)工黨參加投票的資格）；領(lǐng)袖選舉團(tuán)的選票比例改為議會工黨、工會和選區(qū)工黨各占三分之一，結(jié)束了工會集體黨員左右工黨人事以及工會享有特權(quán)的傳統(tǒng)，減少了工會的影響。德國社民黨改變了黨內(nèi)議會候選人和黨的領(lǐng)導(dǎo)層的產(chǎn)生辦法，進(jìn)一步放寬黨的中央組織對黨內(nèi)候選人提名的控制權(quán)，把過去黨的領(lǐng)導(dǎo)人由黨的執(zhí)行委員會選舉改為交由全體黨員直接選舉產(chǎn)生，黨的各級議員候選人也由過去自上而下的指定改為由地方黨組織選舉。1997年法國社會黨召開71大后，加快了黨內(nèi)直接民主的步伐。在人事方面，法國社會黨的第一書記由執(zhí)行委員會選舉改為由全體黨員直接選舉，從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)人全部由全體黨員直接選舉。同時，法國社會黨把黨的各級議員候選人由過去自上而下地指定改由地方黨組織選舉。在歐洲綠黨黨內(nèi)，基層組織和基層黨員享有充分的民主權(quán)利。尤其是綠黨參加議會大選的候選人，首先要征求地方組織的意見，然后候選人要在一定的會議上講明自己的觀點和打算，回答與會者提出的問題。經(jīng)過這幾道考驗之后，才被選舉成為綠黨的正式候選人。

二、國外一些政黨黨內(nèi)選舉的主要特征

近年來，國外一些政黨在黨內(nèi)選舉方面采取了一系列富有成效的新舉措。雖然這些舉措是針對黨內(nèi)選舉的不同環(huán)節(jié)，在操作時其側(cè)重點也有所差異，但是這些措施卻反映出一些共同的特征。

（一）擴(kuò)大普通黨員的政治參與力度，在選舉和被選舉上行使更大的表決權(quán)。提高普通黨員在黨內(nèi)重要人事上的發(fā)言權(quán)這一黨派成員最重要、最基本的民主權(quán)利。近些年來，歐洲一些國家社會黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人都由原來的黨代表大會或中央委員會選舉產(chǎn)生改為由全體黨員直接投票產(chǎn)生。法國社會黨近兩任第一書記奧朗德、奧布里，原意大利左翼民主黨的全國書記法西諾以及丹麥社民黨現(xiàn)任主席都是由全體黨員投票并獲得半數(shù)以上支持而產(chǎn)生的。希臘泛希臘社會主義運(yùn)動主席的產(chǎn)生不僅由全體黨員投票，甚至本國的非黨員也可以參與投票，在2004年召開的特別黨代會上選舉黨主席時，現(xiàn)任主席帕潘德里歐獲得了100多萬張選票，其中80多萬張選票都是由黨外群眾所投的。

（二）在選舉的程序上完善競爭機(jī)制，提高政黨領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威和合法性。近年來，一些國外政黨在黨內(nèi)選舉改革中逐步完善了競爭機(jī)制，不僅保證了選舉活動公開、公正、合法地進(jìn)行，而且還激發(fā)了選舉人的參與熱情，保障了其選舉權(quán)的落實，客觀上增強(qiáng)了當(dāng)選者的競爭和責(zé)任意識。與有著傳統(tǒng)競爭文化基礎(chǔ)的西方政黨相比，在社會主義國家執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)層選舉中引入競爭和選舉機(jī)制是近些年來國外黨內(nèi)選舉中的一大亮點。2006年4月在越共十大上提交大會選舉的207名中央委員候選人名單中，九屆中央建議的為174人，大會代表討論推薦增補(bǔ)的為31人，自薦的為2人。通過大會代表無記名投票，選舉產(chǎn)生160名中央委員，差額率為29.4%。提交大會選舉的46名中央候補(bǔ)委員候選人名單中，根據(jù)九屆中央提名的30人，大會代表討論推薦增補(bǔ)的16人，通過大會代表無記名投票，選舉產(chǎn)生了21名中央候補(bǔ)委員，差額率為119%。省委書記及所有省級干部均需有10%差額比例，在全省干部大會上進(jìn)行無記名投票選舉產(chǎn)生。

（三）保持政黨組織對選舉的適度干預(yù)，維護(hù)政黨的整體利益。從西方政黨的整體發(fā)展看，早期那種封閉集權(quán)的方式，即不經(jīng)選舉而由黨內(nèi)某一小集團(tuán)來決定黨內(nèi)官員及國家公職候選人的做法，目前已不多見。不過，在增強(qiáng)黨內(nèi)選舉民主程度的同時，多數(shù)政黨注意保持組織對選舉的適度干預(yù)。這些干預(yù)手段主要包括：一是黨組織對選舉人和參選人的準(zhǔn)入資格設(shè)定某種限制；二是黨組織控制選舉的某一具體程序；三是黨組織擁有否決選舉結(jié)果的權(quán)力；四是黨組織有權(quán)決定公職候選人在政黨名單中的順序。組織干預(yù)型是西方政黨常見的黨內(nèi)選舉模式，之所以在擴(kuò)展黨內(nèi)選舉的同時又加以組織控制，其目的是既滿足廣大黨員的民主需求，又保證黨組織對當(dāng)選候選人的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，使組織的意愿得以順利貫徹。

（四）適應(yīng)信息化的發(fā)展，拓寬黨員熟悉黨內(nèi)候選人的技術(shù)手段。信息化時代的到來給各國政黨黨內(nèi)選舉的革新帶來了機(jī)遇，拓寬了黨員熟悉黨內(nèi)候選人的技術(shù)手段。近年來，一些著名的網(wǎng)站開始在美國總統(tǒng)候選人競選期間設(shè)立在線交流服務(wù)。例如在2008年的美國總統(tǒng)大選兩黨黨內(nèi)初選期間，MySpace、Facebook、YouTube等著名的門戶網(wǎng)站都建立了2008年大選互動專題，民主黨的奧巴馬、希拉里、理查森、愛德華茲以及共和黨的朱利安尼、羅姆尼等多名參選人都在YouTube上注冊并擁有自己的視頻平臺。國外政黨也非常重視在非選舉期的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，以此來加強(qiáng)黨內(nèi)各層級的交流，為黨內(nèi)選舉奠定基礎(chǔ)。如德國社會民主黨啟動了兩個重要的計劃：一是“紅色電腦”計劃，將本黨的所有基層組織全部連入內(nèi)部信息網(wǎng)；二是“紅色手機(jī)”計劃，打算經(jīng)過一段時間的努力，做到通過移動通訊終端向所有黨員發(fā)布信息。法國社會黨在利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)組織建設(shè)方面也采取了許多措施，如創(chuàng)建涵蓋全國所有省委和支部的“法國社會黨網(wǎng)絡(luò)”，以縮小黨“中央”與各省委、總支之間的距離；定期或不定期地組織各級領(lǐng)導(dǎo)人同黨員和黨的支持者之間的網(wǎng)上見面會，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)人直接回答人們關(guān)心的問題。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還成為西方各政黨與居住在國外的本國公民或本黨成員進(jìn)行有效溝通的便利工具。

三、幾點啟示

民主具有內(nèi)生性的基本特點，“各國的民主是由內(nèi)部生成的，而不是由外力強(qiáng)加的。”[1]但是民主的內(nèi)生性并不排斥對于世界政黨黨內(nèi)民主建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗的借鑒吸收。近年來，國外一些政黨在黨內(nèi)選舉方面所采取的一系列措施在某種程度上反映了黨內(nèi)民主發(fā)展的普遍要求和基本趨勢，其經(jīng)驗理應(yīng)成為中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉的重要資源。

（一）著力培養(yǎng)黨員的主體意識和民主意識。發(fā)展黨內(nèi)民主，創(chuàng)新黨內(nèi)選舉，其前提是黨員必須具有主體意識和民主意識。所謂主體意識，就是黨員認(rèn)識到自己是黨的主人，黨組織是為實現(xiàn)黨員利益愿望和要求而存在的，黨組織的任何行為都不能損害普通黨員的利益。所謂民主意識，就是黨員具有為維護(hù)自身利益而參與黨內(nèi)政治生活的意識，他們愿意自覺地表達(dá)自己的愿望和要求，發(fā)表不同見解，并付諸行動。但是，長期以來，受“左”傾思想的影響，很多黨員的主體意識和民主意識淡薄，認(rèn)識不到自己是黨的主人，或者即使認(rèn)識到了，也因為感覺無能為力而不愿據(jù)理力爭。這在很大程度上影響了黨內(nèi)選舉制度的改革完善和創(chuàng)新。因此，必須加大黨內(nèi)民主的宣傳教育力度，增強(qiáng)黨員參與選舉的主體意識和民主意識，不斷推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度的改革和完善。

（二）建立黨內(nèi)有條件的競選制度。黨內(nèi)選舉有條件地引入競選制度，把優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制引入選舉，對候選人進(jìn)行宣傳、介紹和比較，增加選舉的透明度，使選舉人對候選人有更多的了解，從而減少投票的盲目性，以充分體現(xiàn)選舉人的意志。從本質(zhì)上講，競選機(jī)制會進(jìn)一步明確候選人與黨員群眾之間的權(quán)力授受關(guān)系，明確了黨的各級負(fù)責(zé)人應(yīng)向誰負(fù)責(zé)的問題。制定競選規(guī)則、辦法和程序，建立黨內(nèi)競選制度，進(jìn)一步使黨內(nèi)選舉體現(xiàn)競爭，是我們黨保持活力、朝氣的重要方式。把競爭機(jī)制引進(jìn)黨內(nèi)選舉，是對馬克思主義黨內(nèi)民主理論的豐富和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在民主革命時期就倡導(dǎo)和實行過競選制度。比如在1939年制定的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》中就有專章關(guān)于實行競選的條款，明確規(guī)定要開展“競選運(yùn)動”[2]?，F(xiàn)階段實行的黨內(nèi)選舉制度中的差額選舉實質(zhì)就是在黨內(nèi)選舉中引入競爭機(jī)制。因此，我們要把馬克思主義黨的學(xué)說同中國執(zhí)政黨建設(shè)的實踐結(jié)合起來，大膽探索，開拓創(chuàng)新，從而進(jìn)一步豐富和發(fā)展馬克思主義黨的學(xué)說。

（三）改進(jìn)候選人的提名方式，進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉比例。改進(jìn)候選人的提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，不僅有利于提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量，而且有利于健全黨內(nèi)民主生活。從實踐看，改進(jìn)候選人的提名方式，一是黨組織要對選舉嚴(yán)格把關(guān)，主要體現(xiàn)在選舉前提出明確的候選人標(biāo)準(zhǔn)，并對每一名候選人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，選舉中對全過程進(jìn)行保證監(jiān)督，確保所有候選人都是黨組織靠得住、有本領(lǐng)、作風(fēng)好的黨員，防止當(dāng)選后黨組織又認(rèn)為不合適、需要調(diào)整的被動情況發(fā)生。二是進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉的比例。在黨的十七大代表選舉時，中央明確提出，選舉單位召開黨代表大會或黨代表會議進(jìn)行正式選舉時，代表候選人一般應(yīng)多于應(yīng)選名額的15%，差額比例比黨的十六大時增加了5個百分點。與此同時，中共十七屆中央委員會委員、候補(bǔ)委員和中央紀(jì)律檢查委員會委員在差額預(yù)選時，差額比例也達(dá)8%以上。從整體上看，差額選舉將是黨內(nèi)選舉的發(fā)展方向。目前，全國各級黨代會的代表、大部分地方各級黨委的委員都已實行差額選舉，但是差額的比例還不算高。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉比例是現(xiàn)階段黨內(nèi)選舉努力的方向之一。

（四）主動適應(yīng)信息化社會發(fā)展的要求。信息化對于中國共產(chǎn)黨來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。充分利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，改進(jìn)傳統(tǒng)黨內(nèi)選舉的技術(shù)手段，尤其是在候選人介紹環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)為廣大黨員提供了熟悉黨內(nèi)候選人的可行性路徑。因此，主動適應(yīng)信息化社會發(fā)展，善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)是完善黨內(nèi)選舉的必然要求。

從近年來各國政黨黨內(nèi)選舉的實踐看，盡管各國的政治環(huán)境差異性很大，但是注重黨內(nèi)選舉的制度性建設(shè)是國外一些政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的基本選擇。與此同時，我們還應(yīng)認(rèn)識到，黨內(nèi)選舉不僅僅是體現(xiàn)黨內(nèi)民主的一種技術(shù)手段，更應(yīng)體現(xiàn)一個政黨對民主的價值追求。

[1]國務(wù)院新聞辦公室.中國的民主政治建設(shè)[N].光明日報，2005－10－20.

[2]吳振坤.20世紀(jì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)[M].北京：中央黨校出版社，2002.291.

作者單位：中共上海市委黨校黨史黨建教研部

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青

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1009-928X（2010）08-0058－03