● 鄭世容 李 瀟

從楊浦區(qū)的實踐看新形勢下社區(qū)黨員服務中心功能的拓展路徑

● 鄭世容 李 瀟

社區(qū)黨員服務中心是構(gòu)建凝聚黨員的新載體、聯(lián)系服務群眾的新網(wǎng)絡、加強基層組織建設的新平臺。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基層黨建領域出現(xiàn)許多新情況、新問題，對社區(qū)黨員服務中心的功能拓展提出了新的要求。本文以楊浦區(qū)為個案，圍繞社區(qū)黨員服務中心的功能拓展進行專題調(diào)研，梳理工作成效，查找存在問題，提出對策建議，為在新形勢下更好地開展基層黨建工作提供參考借鑒。

社區(qū)黨員服務中心；楊浦區(qū)；功能拓展

黨的十七屆四中全會明確指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。當前，基層黨建工作面臨著新形勢和新任務，社區(qū)黨員服務中心作為加強基層黨建的一個創(chuàng)新途徑和重要載體，必須充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，進而使黨的路線方針和各項工作任務真正落到實處。圍繞這一課題，我們以上海市楊浦區(qū)為個案，通過座談討論、問卷調(diào)查、實地觀摩等方式，對全區(qū)12個街鎮(zhèn)的社區(qū)黨員服務中心運作情況進行了專題調(diào)研，基本摸清了社區(qū)黨員服務中心的主要做法和取得的成效，深入剖析了影響社區(qū)黨員服務中心功能拓展的制約因素，在此基礎上，提出了新形勢下社區(qū)黨員服務中心功能拓展的對策和建議。

一、社區(qū)黨員服務中心的功能定位及工作成效

自2002年建立以來，楊浦區(qū)社區(qū)黨員服務中心緊緊圍繞五大基本功能開展工作，即成為流動黨員的接納地、“兩新”組織構(gòu)建黨的基層組織的孵化器、區(qū)域內(nèi)所有基層黨組織共享的資源平臺、黨組織服務黨員的溫馨家園和區(qū)域內(nèi)黨組織、黨員面向群眾、面向社區(qū)的服務窗口。與此同時，楊浦區(qū)結(jié)合“工業(yè)楊浦”向“知識楊浦”的轉(zhuǎn)型實際，尤其在建設國家創(chuàng)新型試點城區(qū)的過程中，對社區(qū)黨員服務中心的功能拓展進行大膽探索，取得了一定成效，為推動區(qū)域社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了有力保障。

（一）健全社區(qū)黨建服務網(wǎng)絡體系，擴大了基層黨組織開展黨建活動的覆蓋面

楊浦區(qū)基本建成了區(qū)黨員服務中心——社區(qū)（街道）、鎮(zhèn)黨員服務中心——街道、鎮(zhèn)黨員服務分中心——街道、鎮(zhèn)居民區(qū)和 “兩新”組織黨員服務點（站）的“四級”黨建服務網(wǎng)絡體系。其中，街道、鎮(zhèn)黨員服務中心12個，街道、鎮(zhèn)黨員服務分中心56個，街道、鎮(zhèn)居民區(qū)黨員服務點（站）279個和“兩新”組織黨員服務點（站）90個。這種網(wǎng)絡體系的優(yōu)勢在于：一是不同層級黨員服務中心（點、站）分工明確、職責清晰，能夠根據(jù)不同層面的不同需求提供有效服務，真正做到了把黨員服務中心建成社區(qū)黨建的輻射平臺；二是不同層級黨員服務中心（點、站）能夠發(fā)揮聯(lián)動作用，形成橫向到邊、縱向到底的開放式組織網(wǎng)絡，將黨組織工作的觸角延伸到社區(qū)的各個層面。例如，平?jīng)鼋值缹?2個“兩新”組織黨員服務站和33個居委黨員服務點進行職責劃分，使“中心”與站、點經(jīng)緯交織、點面結(jié)合，建立起全天候24小時溫馨服務，極大地滿足了社區(qū)黨員群眾的訴求，在服務基層的過程中凝聚了人心、促進了和諧。

（二）提升社區(qū)黨建服務項目品牌，增強了基層黨組織服務黨員、服務群眾的針對性和有效性。

楊浦社區(qū)黨建工作的內(nèi)涵十分豐富，不同的街鎮(zhèn)既有共性的一面，更有各自的特點，各街鎮(zhèn)黨員服務中心能夠很好地結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，有針對性地開展工作，形成了各具特色的品牌服務項目。例如，殷行街道黨員服務中心針對居住人口中失業(yè)、協(xié)保、老年人口多的特點，創(chuàng)辦“愛心超市”，通過發(fā)放無償領用券等，為社區(qū)困難黨員和群眾排憂解難；五角場街道黨員服務中心，積極發(fā)揮商圈黨員作用，成立“黨員義工服務中心”，配合五角場城市副中心建設，為商圈黨員搭建服務平臺，受到社區(qū)百姓的歡迎，也擴大了社區(qū)黨員服務中心的影響；新江灣城街道黨員服務中心針對區(qū)域內(nèi)“兩新”組織眾多、來滬黨員流動較快的特點，創(chuàng)建“新城之約”品牌服務項目，為他們提供交流溝通、展示形象、學習培訓的平臺。這些品牌服務項目有創(chuàng)新、有特色、有亮點，產(chǎn)生了一定的示范效應。

（三）整合社區(qū)黨建資源，實現(xiàn)了基層黨組織服務功能發(fā)揮的最優(yōu)化

作為基層黨建工作的橋頭堡，社區(qū)黨員服務中心積極整合各類資源，確保黨的組織資源在合理開發(fā)中得到優(yōu)化配置、在科學管理中得到充分利用。一是積極整合“三大中心”資源，充分利用社區(qū)事務受理服務中心的資源，通過社區(qū)生活求助熱線為困難黨員提供服務和幫助；組織各類志愿者隊伍參與社區(qū)文化中心的活動，豐富黨員群眾的生活；積極利用社區(qū)衛(wèi)生服務中心的資源為社區(qū)黨員群眾服務，改變了“三大中心”孤立運作的模式，形成了社區(qū)黨員服務中心與“三大中心”協(xié)調(diào)互聯(lián)、優(yōu)勢互補、良性互動的新機制。二是配合楊浦區(qū)大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，社區(qū)黨員服務中心積極探索整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源、組織資源、政策資源、文化資源和人才資源的有效路徑和方法。例如，大橋街道黨員服務中心通過與復旦大學國際關系和公共事務學院青年志愿隊簽訂協(xié)議，跨區(qū)域開展社區(qū)共建活動，為大學生提供社會實踐基地，形成了社區(qū)與高?；?、互補、互贏的工作機制。

（四）完善社區(qū)黨建長效工作機制，形成了基層黨組織功能拓展延伸的新格局

實踐證明，只有制度健全完善，才能真正促進基層黨建工作做到管根本、抓長遠、出實效。從調(diào)研的情況看，楊浦區(qū)不同層級黨員服務中心都加強了制度建設，強調(diào)“用制度管事、用制度管人”。一是在區(qū)級層面，根據(jù) 《上海市黨員服務中心示范點評選辦法》（試行）的要求，區(qū)黨員服務中心結(jié)合實際，在廣泛征求各黨員服務中心意見的基礎上，制定了《關于楊浦區(qū)創(chuàng)評上海市黨員服務中心示范點的實施辦法》，鞏固創(chuàng)評示范點的工作成效，強化了長效管理機制；二是在街鎮(zhèn)層面，先后建立了“首問責任制”、“情況報告制”、“工作信息溝通交流制”等制度，特別是建立各黨員服務中心負責人工作例會制度和聯(lián)絡員制度，為各社區(qū)黨員服務中心搭建互相了解、互通有無、共同進步的交流平臺。制度建設的強化和規(guī)范，避免了社區(qū)黨員服務中心在開展工作中的短視行為，為確保社區(qū)黨員服務中心功能拓展延伸提供了長效工作機制。

二、影響社區(qū)黨員服務中心功能拓展的制約因素

楊浦區(qū)社區(qū)黨員服務中心經(jīng)過長期的實踐磨合，功能定位比較明晰，工作成效也比較顯著。但是，調(diào)研也顯示出楊浦區(qū)社區(qū)黨員服務中心發(fā)展過程中仍然存在一些問題，既體現(xiàn)在體制機制等客觀環(huán)境方面，也體現(xiàn)在隊伍建設等主觀努力方面，還與基層黨建工作新形勢新要求新特點不相適應有關。這些問題有的已經(jīng)成為影響社區(qū)黨員服務中心功能進一步拓展的制約因素。

（一）管理體制不夠順暢

社區(qū)黨員服務中心一般由街鎮(zhèn)黨委組織科直接領導，組織科作為黨工委的一個職能科室，不能有效協(xié)調(diào)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工青婦等職能部門的工作關系。因此，社區(qū)黨員服務中心往往無法對區(qū)域內(nèi)各類黨組織提供有效指導，很難形成黨務工作 “前臺一口受理、后臺力量整合”的工作格局，這種情況也直接影響到社區(qū)黨員服務中心作用的有效發(fā)揮。

（二）保障機制不夠健全

主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是社區(qū)黨員服務中心聘用的工作人員薪酬結(jié)構(gòu)不夠合理，影響到工作人員的積極性，也大大降低了崗位對優(yōu)秀人才的吸引力；二是社區(qū)黨員服務中心專項經(jīng)費投入不夠，雖然每年區(qū)黨員服務中心和社區(qū)（街道、鎮(zhèn)）黨工委（黨委）都下?lián)軐ｍ椊?jīng)費，但要在區(qū)域范圍內(nèi)舉辦一些高質(zhì)量的活動仍然有難度；三是社區(qū)黨員服務中心硬件設施如活動場地等與“三大中心”存在重復建設問題。

（三）社會影響力需要加強

一是對社區(qū)黨員服務中心功能作用的主動宣傳意識不夠，致使一些黨員群眾雖然去過社區(qū)黨員服務中心，但仍不完全清楚其功能作用，或者從未參與過社區(qū)黨員服務中心開展的活動；二是對社區(qū)黨員服務中心功能作用的宣傳手段比較單一，往往只依靠宣傳欄告知、網(wǎng)上公開等方式，一定程度上限制了受眾面，最終使社區(qū)黨員群眾的參與意愿和參與率不夠高。

（四）專業(yè)化服務水平有待提高

隨著區(qū)域社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，社區(qū)黨員服務中心的服務內(nèi)涵必須深化、服務質(zhì)量必須提高。這主要表現(xiàn)在社區(qū)黨員服務中心的人員隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)社區(qū)黨員服務中心人員年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)需要完善，懂黨務、善組織、會協(xié)調(diào)的黨務工作者比較缺乏，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化、職業(yè)化的服務，直接導致社區(qū)黨員服務中心組織的活動缺乏吸引力。

三、新形勢下社區(qū)黨員服務中心功能拓展的對策和建議

從楊浦區(qū)的調(diào)研情況看，社區(qū)黨員服務中心必須切實解決其自身發(fā)展過程中存在的問題，努力適應經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步拓展功能，提供優(yōu)質(zhì)服務。要放在區(qū)域性大黨建工作格局建設中通盤考慮，放在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中加以謀劃，前提在于理順自身體制機制，重點在于有效整合各類資源，關鍵在于提高服務水平。唯有如此，才能在服務黨員、服務群眾、服務社會的過程中，更好地推動經(jīng)濟發(fā)展，確保社會穩(wěn)定、社區(qū)和諧。

（一）要從構(gòu)建區(qū)域大黨建的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步理順社區(qū)黨員服務中心的組織體制和運行機制

一是進一步完善工作體制。社區(qū)黨員服務中心要從受街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）組織人事科領導，轉(zhuǎn)變?yōu)槭芙值溃ㄦ?zhèn)）黨工委（黨委）直接領導，由黨工委（黨委）專職副書記兼任社區(qū)黨員服務中心主任，同時設社區(qū)黨員服務中心常務副主任1名。主任負責整個面上工作的牽頭協(xié)調(diào)，常務副主任負責日常具體工作。

二是進一步明晰工作職責。圍繞社區(qū)黨建工作大局，細化工作職責，進一步明確街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）、組織科、宣傳科、工青婦以及社區(qū)黨員服務中心、分中心（站、點）等部門的工作分工，做到既分工明確，職能到位不越位，又相互配合不缺位，形成聯(lián)動工作機制。三是進一步健全工作流程。在理順體制、明晰職責的基礎上，在健全社區(qū)黨員服務中心運行機制上下功夫，重點在前臺受理、后臺服務上下功夫，再造工作流程，提高工作效率，提升服務水平。

（二）要從最大限度發(fā)揮基層黨組織整體效能出發(fā)，進一步加大對社區(qū)黨員服務中心的保障力度

一是科學設置崗位，完善薪酬結(jié)構(gòu)。一方面，要在明確工作職責、梳理工作流程的基礎上，對社區(qū)黨員服務中心的工作崗位進行科學設置，做到既要滿足服務黨員、服務群眾、服務社會的需要，又能體現(xiàn)所在街鎮(zhèn)的區(qū)域特點；同時，要完善薪酬結(jié)構(gòu)，向管理人員、骨干力量適當傾斜，既能發(fā)揮有效激勵作用，又能避免“同工不同酬”現(xiàn)象發(fā)生。

二是加大必要的硬件設施投入和經(jīng)費投入。首先，要確保社區(qū)黨員服務中心的辦公場地，這有利于為廣大社區(qū)黨員群眾辦事，擴大社區(qū)黨員服務中心自身的社會影響面。同時，要從保證舉辦高質(zhì)量、高水平的活動的角度出發(fā)，進一步加大對社區(qū)黨員服務中心專項經(jīng)費投入，要把錢用在刀刃上，促使社區(qū)黨建工作出實效、有亮點、敢創(chuàng)新。

（三）要從適應基層黨建工作新形勢新要求出發(fā)，進一步優(yōu)化完善社區(qū)黨員服務中心的功能

一是及時掌握社會輿情，使社區(qū)黨員服務中心成為社情民意的研判基地。在做好服務基層的過程中，要緊緊依托已有的工作制度，如楊浦區(qū)“一線工作法”制度和黨代表、人大代表接待群眾制度，并與之有效結(jié)合，使社區(qū)黨員服務中心成為黨委、政府的“千里眼”和“順風耳”，善于傾聽百姓心聲，及時匯總分析各種社會輿情，有效掌握社會動態(tài)，為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。

二是滿足不同受眾需要，使社區(qū)黨員服務中心成為配送服務基地。社區(qū)黨員服務中心要切實轉(zhuǎn)變工作理念，變被動受理為主動服務，在拓寬服務領域上想辦法，在提升服務質(zhì)量上下功夫，根據(jù)不同受眾的需要，分層分類制定幫扶措施，想群眾之所想，急群眾之所急，使社區(qū)黨員服務中心真正成為“民有所呼、我有所應”的配送服務基地。

三是發(fā)揮區(qū)域內(nèi)教育資源優(yōu)勢，將社區(qū)黨員服務中心打造成黨員的教育培訓基地。社區(qū)黨員服務中心要充分整合區(qū)域內(nèi)高校、黨校以及各種社會培訓機構(gòu)資源，做好社區(qū)黨員的教育培訓工作，按照不同培訓對象的要求，提供相應的培訓內(nèi)容，從而增強黨員隊伍的生機活力。

四是依托區(qū)域性大黨建格局，將社區(qū)黨員服務中心建成協(xié)同整合基地。社區(qū)黨員服務要不斷創(chuàng)新工作機制、工作內(nèi)容和活動載體，協(xié)同社區(qū)內(nèi)各類行政事業(yè)單位、企業(yè)及群團組織，有效整合組織、社會、人才等各類資源，形成以黨員志愿者為核心，多主體參與的服務黨員群眾的工作局面。

本文為課題 “新形勢下社區(qū)黨員服務中心功能拓展研究”成果之一。作者單位：中共上海市楊浦區(qū)委黨校

■責任編輯：周奕韻

D267

B

1009-928X（2010）08-0047－03