● 徐 珂 李 薇

飄揚(yáng)在志愿者中的黨旗
——上海市楊浦區(qū)黨員志愿者活動的實(shí)踐與思考

● 徐 珂 李 薇

新時(shí)期，黨員志愿者在和諧社區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮了積極的作用。本文通過深入剖析上海市楊浦區(qū)開展黨員志愿者活動的經(jīng)驗(yàn)，闡述社區(qū)黨員志愿者如何發(fā)揮先鋒模范作用，樹立新時(shí)期社區(qū)黨員的優(yōu)秀形象，促進(jìn)社區(qū)基層黨建工作的開展。文章最后總結(jié)了關(guān)于社區(qū)黨員志愿者活動的思考和借鑒。

黨員志愿者；城市社區(qū)；基層黨建

中國目前正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一特定的社會轉(zhuǎn)型背景為一個(gè)有著更多自由性的 “大社會”提供了成長空間，也為社區(qū)志愿者活動的興起提供了契機(jī)。國內(nèi)的社區(qū)志愿者活動始于上世紀(jì)90年代，并很快在全國范圍內(nèi)得到推廣。

社區(qū)志愿服務(wù)是以社區(qū)為依托，以社區(qū)服務(wù)為主要領(lǐng)域，運(yùn)用社區(qū)社會資本，圍繞居民個(gè)人、家庭的生產(chǎn)生活基本需求以及社區(qū)規(guī)劃公益事業(yè)開展的志愿服務(wù)。社區(qū)黨員志愿者是業(yè)已開展的一切志愿者活動里最具有中國特色的志愿者活動形式。首先，從其組織形成上看，黨員志愿者組織與一般志愿者組織的區(qū)別在于前者是黨組織主導(dǎo)，后者是行政主導(dǎo)。第二，從組織成員的組成看，黨員志愿者組織成員全部或大都由黨員構(gòu)成。第三，從制度架構(gòu)來看，它橫系于我國社會的諸種制度之間：包括成熟但仍將繼續(xù)完善的政黨制度、正在形成和建立管理體制的社區(qū)建設(shè)和管理體制、有待大力建構(gòu)的非營利和非政府的第三域的組織制度。社區(qū)黨員志愿者活動是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的新形式新途徑，發(fā)揮黨員志愿者組織在社區(qū)中的作用，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨與基層群眾的互動與聯(lián)系，有利于更好地貫徹中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

一、上海市楊浦區(qū)黨員志愿者建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成果

1.以社區(qū)群眾基本生活需求為導(dǎo)向，形成黨員志愿者活動特色

從黨員志愿者的分布群體來看，不少黨員志愿者是（或退休前是）單位中的干部、技術(shù)骨干等，在社區(qū)活動中具有強(qiáng)烈的服務(wù)群眾的意愿并具有較高的組織能力和知識水平，他們是社區(qū)活動的積極參與者，并且結(jié)合自身的組織能力、專業(yè)知識等優(yōu)勢發(fā)揮出黨員志愿者特色。例如在江浦路街道，黨員服務(wù)中心把24個(gè)居民區(qū)按東西南北分成四片，各片發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成自己的特點(diǎn)。目前街道在楊浦區(qū)注冊的志愿者共206人，其中黨員志愿者135人，占到了半數(shù)以上。街道主要的志愿者服務(wù)隊(duì)包括：黨課報(bào)告團(tuán)、新聞信息通訊員隊(duì)伍、醫(yī)療服務(wù)隊(duì)、市民巡訪團(tuán)、武功推拿服務(wù)隊(duì)、交通文明志愿者服務(wù)隊(duì)、社區(qū)青少年事務(wù)管理服務(wù)隊(duì)、戲曲沙龍隊(duì)、拳操展示隊(duì)、能工巧匠隊(duì)（法律咨詢、家電維修等）以及文藝隊(duì)（包括合唱、舞蹈、圈操、戲曲、腰鼓等），形式多樣、內(nèi)容豐富，為社區(qū)居民帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和便利。

平?jīng)鼋值赖乃闹h員為主的志愿者隊(duì)伍就是服務(wù)居民日常生活的好例子：

夕陽紅治安隊(duì)。夕陽紅治安隊(duì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)治安巡邏工作，有兩種崗位，一種是流動崗，讓年輕一些的人做，另一種是固定崗，讓一些年齡偏大的老人來做。流動崗的工作時(shí)間是在每天上午8：00—9：00，下午2：00—3：00。他們都非常認(rèn)真負(fù)責(zé)，每天都堅(jiān)持巡邏站崗，為小區(qū)的安全保駕護(hù)航，對可能發(fā)生在小區(qū)里的違法犯罪行為起到了一個(gè)強(qiáng)有力的震懾作用。

除“鴉”粉刷隊(duì)。粉刷隊(duì)主要是針對小區(qū)墻上的一些黑廣告進(jìn)行清理工作。小區(qū)中的部分退休黨員組成一個(gè)志愿者服務(wù)隊(duì)，用小鏟子鏟掉墻上的黑廣告，并用涂料覆蓋（涂料由街道提供）。志愿者都是一些年齡較大的老黨員，工作都非常積極。小區(qū)中的黨支部分為若干個(gè)黨小組，每一個(gè)小組負(fù)責(zé)小區(qū)中的一塊地方，這些黨員志愿者分散于各黨小組具體安排工作。

青年突擊隊(duì)。青年突擊隊(duì)的志愿者大都是四十歲左右，相對力氣較大。主要負(fù)責(zé)處理一些小區(qū)門口無人清理的垃圾，讓社區(qū)變得干凈整潔。

便民服務(wù)隊(duì)。便民服務(wù)隊(duì)的成員多數(shù)具有一技之長，集合起來為居民進(jìn)行志愿服務(wù)。如理發(fā)、量血壓、電腦及其他電器維修等。開始是在3月5日學(xué)雷鋒日開展活動，后來就成為了一種定期的活動，比如每周二在居委會都會有志愿者來幫助居民量血壓。電工也是隨叫隨到，熱心幫助群眾解決問題。

2.以黨員志愿者為先鋒，樹立新時(shí)期社區(qū)黨員先進(jìn)形象

社區(qū)黨建工作說到底是建立在全心全意為人民服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立在“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”上。黨員志愿者通過在社區(qū)志愿者活動中踏實(shí)服務(wù)群眾，真正踐行了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立了新時(shí)期社區(qū)優(yōu)秀黨員的先進(jìn)形象。

“我是一名共產(chǎn)黨員，別人不愿做的事我要去做，別人不能做的事我要能做，別人做不好的事我要把它做好，這樣才能維護(hù)共產(chǎn)黨員的形象，才能得到群眾的擁護(hù)、人民的信任。”作為一名黨員志愿者，楊浦區(qū)四平街道的溫巧珍如是說?！俺钥嘣谇?、享受在后”的她，得到了無數(shù)社區(qū)群眾的信任，言傳身教，帶動了一批又一批居民群眾參與到社區(qū)的志愿服務(wù)中。江浦路街道陳一小區(qū)的“老媽媽醫(yī)療服務(wù)隊(duì)”大都是擁有幾十年經(jīng)驗(yàn)的老醫(yī)務(wù)工作者和數(shù)十年黨齡的老黨員。她們時(shí)常會在小區(qū)內(nèi)開設(shè)固定時(shí)間、固定地點(diǎn)的免費(fèi)義診，按居民們比較空閑的時(shí)間來安排服務(wù)。同時(shí)，她們對一些出行不方便的居民提供上門出診服務(wù)，還上門為患者送醫(yī)送藥，免去他們的煩惱和后顧之憂，讓他們充分感受到“老媽媽”們的周到服務(wù)和親切關(guān)愛。她們還不時(shí)為居民們舉辦一些醫(yī)療健康衛(wèi)生方面的講座，為產(chǎn)婦和嬰幼兒做健康檢查，以及提供喂育指導(dǎo)和婦科檢查等服務(wù)。

3.以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，提升居民社區(qū)歸屬感

英國學(xué)者科勒認(rèn)為，社區(qū)是一種集體的結(jié)構(gòu)；對共同事業(yè)的參與；某種超越個(gè)體和私人關(guān)系網(wǎng)的社團(tuán)感；以及特別的一種對社群存續(xù)休戚與共的義務(wù)和責(zé)任感。當(dāng)代大城市中的社區(qū)往往存在鄰里關(guān)系冷漠的問題，居住在其中的人們?nèi)狈ι鐓^(qū)歸屬感，往往感到“疏離”、“孤獨(dú)無助”。建設(shè)和諧社區(qū)是解決這一現(xiàn)代都市問題的必須基礎(chǔ)。社區(qū)黨員志愿者組織開展的活動有助于完善和鞏固特定社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)凝聚力。

江浦路的黨員志愿者戴老師在談到社區(qū)武功推拿隊(duì)的發(fā)展過程時(shí)，這樣敘述：“由于街道里有一些貧困老人，沒錢治病，1998年江浦路街道的宣傳科發(fā)起這樣一支推拿隊(duì)。最初街道沒有具體組織，都是我們自己活動，已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，街道是后來才加入。最早的組織者是陳光發(fā)醫(yī)生，當(dāng)時(shí)我們這支醫(yī)療隊(duì)就叫陳光發(fā)醫(yī)療服務(wù)隊(duì)。他辦了兩期推拿學(xué)習(xí)班，留下來的人都是自愿的。我當(dāng)時(shí)參加時(shí)，還是在職黨員。學(xué)習(xí)班結(jié)束后，我和董老師還自己出了1000多元錢，到揚(yáng)子江武功體療院去進(jìn)修。學(xué)好后回來為居民服務(wù)。有些人有肩周炎、頸椎病的，我們都會為他們推拿。在節(jié)假日，會組織大型的義務(wù)服務(wù)活動，對象不限居民，路過的行人都可以來。有時(shí)我們也會去敬老院，為那里的老年人服務(wù)。總的來說，我們是為弱勢群體服務(wù)。我們的志愿者分布在各個(gè)居委，群眾可以隨時(shí)要求我們提供服務(wù)?！?/p>

社區(qū)不僅是一個(gè)行政地域的概念，更多的是生活交往的具有心理歸屬的多重空間概念。在目前的社區(qū)建設(shè)中，居民的社區(qū)歸屬感的培育是一個(gè)不斷進(jìn)行的過程，社區(qū)黨員志愿者活動為增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感提供了很好的途徑。訪談中我們發(fā)現(xiàn)，歸屬感有時(shí)體現(xiàn)為一種自豪感，有時(shí)體現(xiàn)為一種安全感，有時(shí)體現(xiàn)為一種支持友愛感等等，但總?cè)辈涣松鐓^(qū)居民間的互助互愛。江浦路街道劉梅玉家隔壁住著兩戶殘疾人家庭，兩家人生活都異常困難，多年來，劉梅玉風(fēng)雨無阻地承擔(dān)了照顧這兩戶困難鄰里的重任。

在黨員志愿者活動的開展過程中，類似扶貧幫困的公益活動還有許多，他們?yōu)樯鐓^(qū)中一部分相對弱勢的群體提供了幫助，互幫互助的鄰里關(guān)系推動了社區(qū)居民社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感的形成和加強(qiáng)。

二、楊浦黨員志愿活動的思考和借鑒

1.黨員服務(wù)中心搭平臺，健全黨員志愿者管理機(jī)制

近年來?xiàng)钇謪^(qū)已建立了由街道黨員服務(wù)中心統(tǒng)一管理的較為完善的黨員志愿者網(wǎng)絡(luò)。街道黨員服務(wù)中心是街道黨工委在進(jìn)一步深化“凝聚力”工程，加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織建設(shè)，開展“上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)”活動中，根據(jù)社區(qū)黨員分布廣、流動快、需求多的特點(diǎn)，而建立的區(qū)域性、開放式、事務(wù)性的黨建工作載體。它的主要功能是：流動黨員的接納地，促進(jìn)“兩新”組織構(gòu)建黨組織的“孵化器”，凝聚黨員的溫馨家園，區(qū)域內(nèi)基層黨組織的資源平臺，黨員服務(wù)群眾的窗口。黨員志愿者組織和活動就是在黨員服務(wù)中心的直接組織和管理下開展志愿活動的。從2004年開始，楊浦區(qū)成立了黨員服務(wù)中心，同時(shí)，12個(gè)街道（鎮(zhèn)）也相繼成立了各自的黨員服務(wù)中心。黨員服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理志愿者隊(duì)伍，并建立黨員志愿者信息庫。楊浦區(qū)一年組織指導(dǎo)黨員服務(wù)中心開展四次主題活動，一個(gè)季度一次，活動的內(nèi)容根據(jù)區(qū)里面的中心工作任務(wù)和要求來制定。黨員服務(wù)中心每個(gè)月有一次例會，區(qū)的黨員服務(wù)中心對街道服務(wù)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)組織，部署工作，并且給予經(jīng)費(fèi)支持。黨員志愿者的組織形式為：黨員服務(wù)中心（區(qū)）——黨員服務(wù)中心（街道）——黨員服務(wù)分中心（居委會）——黨員服務(wù)點(diǎn)、黨員服務(wù)站（居委會）。每個(gè)街道的志愿者服務(wù)中心各有特點(diǎn)，各個(gè)街道按照《關(guān)于開展創(chuàng)建黨員服務(wù)中心品牌服務(wù)項(xiàng)目活動的通知》要求建立起具有各街道特點(diǎn)的品牌服務(wù)。例如，定海路街道的品牌服務(wù)為“‘兩新’黨員社區(qū)行”，由黨員服務(wù)中心組織社區(qū)“兩新”組織黨員定期分批到社區(qū)敬老院、孤老家開展為老服務(wù)。平?jīng)鼋值赖钠放品?wù)為“親民心理咨詢室”，主要是普及心理學(xué)知識，進(jìn)行團(tuán)體心理輔導(dǎo)以及個(gè)案接待等，并且為服刑人員提供心理咨詢。

通過黨員服務(wù)中心的分級管理，黨員志愿者活動由自發(fā)的組織形式逐步制度化、規(guī)范化，形成了規(guī)模性，發(fā)揮了影響力。規(guī)范化、制度化地開展社區(qū)黨員志愿者活動，是黨在新形勢下進(jìn)一步完善基層黨建工作的新舉措、新途徑，有利于黨更好地了解基層民眾的情況，體察民情，解除民難，密切黨與人民群眾的聯(lián)系。

2.基層黨建的新模式，加快單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變

我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變，過去由單位大包大攬的生活方式逐漸向社區(qū)居民自治的方式過渡。在這樣的狀況下，基層黨組織如何把黨員組織好管理好，如何保持基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員在基層的先鋒模范作用，如何處理好黨群關(guān)系等等，這些問題的解決需要有新思路、新途徑。

黨員志愿者組織網(wǎng)絡(luò)可以看作是黨的基層組織的一種創(chuàng)新形式，它既是黨員之間相互了解、相互溝通的場所，也是黨員全面展現(xiàn)自身情操、體現(xiàn)其先進(jìn)性的平臺，更是黨與群眾的相互監(jiān)督、相互進(jìn)步的機(jī)制。黨員志愿者網(wǎng)絡(luò)作為一種資源，既是群眾的需要，也是黨組織的內(nèi)在要求與需要，體現(xiàn)了黨的意志與人民利益的高度一致。能提高社區(qū)居民自治水平，加快單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變。

3.社區(qū)志愿者的旗幟，彰顯新時(shí)期黨員新風(fēng)尚

黨員志愿者怎樣在廣大的志愿者隊(duì)伍中起到旗幟的作用？從楊浦區(qū)的做法可以看到，黨員志愿者的先進(jìn)性不單是強(qiáng)調(diào)黨員在志愿者群體中的規(guī)模和比例,而在于黨員通常在志愿者組織和活動中所承擔(dān)的角色：動員者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。這些黨員往往是社區(qū)中最熱心社區(qū)公益事業(yè)的人，他們的主導(dǎo)性更多的是通過身體力行地服務(wù)居民、奉獻(xiàn)社區(qū)來發(fā)揮作用的。通過開展扎實(shí)、有序的黨員志愿者活動在社區(qū)居民中贏得了口碑，樹立了社區(qū)黨員平時(shí)看得出、關(guān)鍵時(shí)刻站得出的時(shí)代新形象。

通過形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿者活動的開展，黨群合作，黨群互幫，黨群融成一片。在服務(wù)居民的活動中，黨員不是高高在上的，他們是服務(wù)者、關(guān)心者、參與者、見證者，是與群眾心連心的。黨員及黨的信任度得以提高，威信得以擴(kuò)展，黨的執(zhí)政根基得以鞏固。社區(qū)黨員志愿者活動的開展真正發(fā)揮了一個(gè)黨員一面旗的作用，讓黨旗在社區(qū)飄揚(yáng)，讓服務(wù)在社區(qū)延伸。

[1]劉豪興，徐珂.探尋第三域的主導(dǎo)力量——上海市社區(qū)黨員志愿者活動的調(diào)查研究[J].江蘇社會科學(xué)，2001（1）.

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作者系復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院社會學(xué)系副教授、碩士研究生

■責(zé)任編輯：晏蔚青

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