●李昌祖

網(wǎng)絡(luò)輿情研判的類型分析及其制度建設(shè)的途徑思考

●李昌祖

網(wǎng)絡(luò)輿情研判已經(jīng)成為基層組織的常態(tài)工作，但在實(shí)踐中理念的模糊造成了制度建設(shè)的空白，也出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿情研判與網(wǎng)絡(luò)輿情處置混同的現(xiàn)象。本文分析了網(wǎng)絡(luò)輿情研判與網(wǎng)絡(luò)輿情處理的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出了即時(shí)研判與深度研判的兩種模式及相應(yīng)的制度建設(shè)，旨在為實(shí)踐工作提供新思路。

輿情管理；實(shí)情研判；即時(shí)研判；深度研判

網(wǎng)絡(luò)輿情管理是各級政府管理工作的重要內(nèi)容。開展網(wǎng)絡(luò)輿情研判工作已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿情管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，往往容易把社會“網(wǎng)絡(luò)輿情研判”簡單地理解為地方政府對社會網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急處理。鑒于此，本文旨在厘清兩者的關(guān)系，并探討如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情研判工作，這也是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的基礎(chǔ)性問題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情研判與網(wǎng)絡(luò)輿情處理的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)輿情研判和網(wǎng)絡(luò)輿情處理是地方政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情管理的兩大具體措施。網(wǎng)絡(luò)輿情研判是指通過對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行系統(tǒng)收集、分析和歸納，提取并整理出具有指導(dǎo)性意義的預(yù)警性、線索性和資料性的信息或報(bào)告的過程。其目的在于從基礎(chǔ)的、散亂無序的內(nèi)容中提取專門而有序的綜合信息。

網(wǎng)絡(luò)輿情研判和網(wǎng)絡(luò)輿情處理是一對相互依存的關(guān)系，但又具備了各自不同的內(nèi)涵。輿情必須及時(shí)應(yīng)對，這就是輿情處理。而網(wǎng)絡(luò)輿情研判是網(wǎng)絡(luò)輿情處理的必不可少的手段。但網(wǎng)絡(luò)輿情處理不能局限于研判工作，它還包括網(wǎng)絡(luò)輿情管理內(nèi)容。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情研判也不能將眼光僅僅停留在具體處理階段的研判工作，還應(yīng)該從收集到的信息中提取網(wǎng)民關(guān)注的話題、事件，挖掘和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)民的看法、態(tài)度，從中發(fā)現(xiàn)輿情中的熱點(diǎn)話題，預(yù)測熱點(diǎn)話題的發(fā)展趨勢，并對過熱的話題和可能發(fā)生的群體性事件發(fā)布預(yù)警信息。由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿情研判不等于網(wǎng)絡(luò)輿情處理。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情研判的兩種模式：即時(shí)研判和深度研判

1.即時(shí)研判。所謂即時(shí)研判，是指在網(wǎng)絡(luò)輿情的具體處理中，網(wǎng)絡(luò)輿情管理者根據(jù)本撥輿情的具體內(nèi)容以及運(yùn)行的具體情況，對本撥輿情產(chǎn)生的直接原因、本撥輿情的“意見領(lǐng)袖”以及其他意見進(jìn)行分析，著重對本撥輿情的發(fā)展與政府部門的應(yīng)對行為進(jìn)行相關(guān)性分析，并在此基礎(chǔ)上對本撥輿情下一步的發(fā)展?fàn)顩r作出預(yù)判。即時(shí)研判是網(wǎng)絡(luò)輿情處理的重要手段，它既是輿情處理工作應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容，同時(shí)，對輿情的預(yù)判又是接下來輿情處理的基礎(chǔ)。即時(shí)研判的內(nèi)容包括：一是刺激本撥網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的中介性社會事項(xiàng)。這是本撥網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生源，對它的具體研究與分析是處理本撥網(wǎng)絡(luò)輿情的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)然同時(shí)需要分析出現(xiàn)這一事項(xiàng)的直接原因，以全面了解本撥輿情的信息，在輿情處理時(shí)不至于陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局面。二是政府響應(yīng)狀況。主要分析政府響應(yīng)行為與輿情處理的要求是否合拍。三是信息透明程度。信息公開與透明是網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和處理的黃金法則，而信息的不公開不透明恰恰又是網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的一個(gè)重要誘因，因此要加強(qiáng)對這方面的研判。四是政府后續(xù)行為與輿情后續(xù)發(fā)展的相關(guān)性。這是即時(shí)研判的關(guān)鍵性內(nèi)容，對這種相關(guān)性的把握將決定輿情處理的成敗。

2.深度研判。所謂深度研判，是指在輿情處理完畢之后，輿情管理者為了全面了解網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)輿情運(yùn)行過程中輿情主體所表現(xiàn)出來的社會意識，對所有輿情信息進(jìn)行專門化、系統(tǒng)化的研究。深度研判是在即時(shí)研判之后所作的一次更系統(tǒng)的研判工作，兩者的目的不同。即時(shí)研判的目的在于能夠及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)輿情，后者則側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)輿情運(yùn)行規(guī)律性特征的把握以及對網(wǎng)絡(luò)輿情主體思想狀態(tài)的把握。深度研判的內(nèi)容包括：一是中介性社會事項(xiàng)發(fā)生、發(fā)展的特點(diǎn)以及規(guī)律分析。這是政府管理的應(yīng)有內(nèi)容，也是我們經(jīng)常說的排摸社會非穩(wěn)定因素的過程。二是網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)方式。這是當(dāng)前網(wǎng)民行為方式的重要組成部分，是我們進(jìn)行針對性管理和做好預(yù)防工作必須考慮的因素。由于網(wǎng)友的言論既有具有建設(shè)性觀點(diǎn)，也有一些缺乏理性的具有煽動性的發(fā)言。因此，對網(wǎng)民輿情表達(dá)方式的引導(dǎo)，必須建立在對網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)方式深度研判的基礎(chǔ)之上。三是網(wǎng)絡(luò)輿情中所顯示的思想觀念。這是新時(shí)期網(wǎng)民世界觀、人生觀和價(jià)值觀的具體體現(xiàn)，也是信息社會中宣傳教育工作的主要研究對象，因此要加強(qiáng)對這一內(nèi)容的研判。

三、依據(jù)研判與處理相結(jié)合的原則，建立政府網(wǎng)絡(luò)輿情研判制度

1.確立有效的輿情收集制度。輿情收集是輿情研判工作的基礎(chǔ)，同時(shí)，輿情收集總是與輿情應(yīng)急處理緊密結(jié)合在一起的。在輿情收集中既要有宏觀規(guī)劃，又要有微觀實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)輿情收集工作的可測化。可以依托計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立輿情信息采集模塊和網(wǎng)絡(luò)輿情研判模塊，前者可以包括通用采集和聚焦采集以及頁面內(nèi)容提取，后者包括數(shù)據(jù)預(yù)處理、內(nèi)容分詞和文本聚類等。

2.建立分級分層的研判工作制度。在政府層面成立網(wǎng)絡(luò)輿情研判工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，確立由宣傳部門牽頭，公安部門、專項(xiàng)內(nèi)容管理部門、財(cái)政部門、信息化行業(yè)主管部門參加，各單位積極參與協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)輿情研判工作管理體制。這一管理體制需要成立兩個(gè)層面的研判組織：一是即時(shí)研判的組織機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)主要是由具體的行政職能部門自行組織，而具體行政職能部門的確定以刺激網(wǎng)絡(luò)輿情的具體的中介性社會事項(xiàng)所涉及的行政職能為依據(jù)。二是深度研判的組織機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)可以由宣傳部門牽頭，公安部門、專項(xiàng)內(nèi)容管理部門、財(cái)政部門、信息化行業(yè)主管部門參加。

3.加強(qiáng)研判隊(duì)伍建設(shè)。宣傳部門、公安部門要組建一支網(wǎng)絡(luò)輿情研判隊(duì)伍；在各職能部門中要建立網(wǎng)絡(luò)輿情日常研判隊(duì)伍。同時(shí)，要建立幾支專家隊(duì)伍：一是網(wǎng)絡(luò)輿情分析師，二是危機(jī)談判專家，三是心理干預(yù)專家，四是新聞發(fā)言人隊(duì)伍。但最主要的是具有計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與輿情管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的復(fù)合型人才，地方政府應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)這方面的人才隊(duì)伍。

4.確立科學(xué)的研判期間。深度研判工作要講究確立科學(xué)的研判期間，形成輿情研判例會制度，定期對網(wǎng)上重大的輿情進(jìn)行研判，特別是要對重點(diǎn)網(wǎng)站后臺監(jiān)控系統(tǒng)過濾掉的有害信息進(jìn)行分析，掌握更具動態(tài)的、深層次的輿情。

5.采取網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合的研判方式。深度研判要根據(jù)超脫于具體輿情壓力的特點(diǎn)，結(jié)合研判時(shí)間充沛的優(yōu)勢，采取網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合的研判方式。網(wǎng)上研判依托網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，在注重信息收集的完整性的前提下，建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)。該系統(tǒng)除了網(wǎng)絡(luò)輿情分析模塊外，還應(yīng)該建立用戶權(quán)限管理模塊、系統(tǒng)管理配置模塊、綜合查詢模塊、熱點(diǎn)話題發(fā)現(xiàn)模塊、敏感話題提取模塊、話題趨勢預(yù)測模塊和預(yù)警形成模塊。網(wǎng)下研判可采取大規(guī)模的訪談、調(diào)查問卷、專家學(xué)者座談以及依托大學(xué)學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)研究的方式進(jìn)行研判，以提高研判的質(zhì)量。

6.借助社會力量建立輿情會商制度。輿情研判應(yīng)當(dāng)會商。首先，在既定的研判體制內(nèi)建立會商制度，最大限度地整合力量，確保輿情研判結(jié)果的科學(xué)性。其次，以“輿情會商室”的名義在網(wǎng)民中倡導(dǎo)建立輿情會商制度，這是“網(wǎng)上來網(wǎng)上去”的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對策略的具體體現(xiàn)。在浩瀚如煙的網(wǎng)民中培育理性團(tuán)體，構(gòu)筑網(wǎng)民聯(lián)動的輿情處置機(jī)制。

四、探索建立多種機(jī)制，充分運(yùn)用研判結(jié)果

1.建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警工作，必須轉(zhuǎn)化為政府層面的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。當(dāng)然這種信息發(fā)布工作必須限定在一定的范圍之內(nèi)。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和網(wǎng)絡(luò)輿情管理的實(shí)情確立預(yù)警信息發(fā)布的范圍，并探索經(jīng)常化、規(guī)范化的工作機(jī)制，確保預(yù)警工作真正起到引導(dǎo)輿論、化解矛盾的效果。

2.建立區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力排行榜。可以選擇本區(qū)域內(nèi)有一定影響的網(wǎng)絡(luò)輿情樣本，設(shè)計(jì)相應(yīng)的輿情處理考核的指標(biāo)體系并設(shè)置對應(yīng)分值，將輿情發(fā)展過程中的即時(shí)研判內(nèi)容和深度研判內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)選擇，組織專家對照指標(biāo)體系進(jìn)行打分，根據(jù)分值確定排行榜進(jìn)行社會發(fā)布。

3.建立年度網(wǎng)絡(luò)輿情分析報(bào)告制度。在一定區(qū)域內(nèi)，對網(wǎng)絡(luò)輿情的各要素進(jìn)行科學(xué)分析，內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)輿情主體狀況、刺激產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情的中介性社會事項(xiàng)的特點(diǎn)、政府部門應(yīng)對輿情的行為特點(diǎn)以及兩者的相關(guān)性分析，面向社會進(jìn)行全面的報(bào)告。

4.建立網(wǎng)絡(luò)輿情研判成果的社會交流平臺。網(wǎng)絡(luò)輿情的社會交流涉及具體的研判內(nèi)容，也必然延伸到網(wǎng)絡(luò)輿情分析手段與系統(tǒng)的討論，延伸到網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系的建設(shè)。因此，必要的網(wǎng)絡(luò)輿情研判成果交流平臺建設(shè)，將有利于網(wǎng)絡(luò)輿情管理?xiàng)l件的進(jìn)一步完善。

D64

A

1009-928X（2010）06-0041-02

作者系浙江工業(yè)大學(xué)黨委宣傳部部長、浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授

■責(zé)任編輯：周奕韻