匡賢明
要真正把基礎(chǔ)性制度落在實(shí)處,關(guān)鍵就是要把人放在第一位,改變“要煤不要命”的思維,改變“人命可以買”的理念。
頻發(fā)的礦難在某種程度上挑戰(zhàn)著人們的同情心。對(duì)遇難礦工的哀悼與嘆息,持續(xù)時(shí)間越來越短,甚至有麻木之感。這次平禹礦難之所以引起廣泛關(guān)注,很大程度是因?yàn)榍皫滋熘抢鬆I(yíng)救給人們留下深刻印象。人們善良地認(rèn)為,可以從中學(xué)到一些東西。但平禹礦難的結(jié)局卻依然讓人們無法樂觀。根治礦難成為發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)難題。
應(yīng)當(dāng)說,我們?cè)诟蔚V難方面,不是沒有下工夫,不是沒有想辦法。但詭異的是,新出臺(tái)的政策總是被時(shí)隔不久的新一起礦難證明無效或者效果不佳。
我們認(rèn)為,礦難是因?yàn)槊駹I(yíng)中小煤礦管理不善,因此推進(jìn)煤礦整頓,某些煤礦大省甚至強(qiáng)力推進(jìn)煤礦兼并。但近幾年大型或特大型礦難,恰恰是發(fā)生在國(guó)有大型煤礦。
我們認(rèn)為,礦難是因?yàn)榈V工生命太便宜,因此我們提高了遇難礦工的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),有的地方甚至賠付到60萬。但礦難不僅沒有減少,反而出現(xiàn)了“利用智障制造礦難發(fā)財(cái)”等荒唐現(xiàn)象。
我們認(rèn)為,礦難是因?yàn)閱栘?zé)不到位,因此我們推出了一把手問責(zé)制,推出“領(lǐng)導(dǎo)下井”的措施。越來越多的領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榈V難受到免職;而已有煤礦副總工程師下井帶班,同樣發(fā)生礦難,并且在事故中遇難。
我們認(rèn)為,礦難是因?yàn)榧夹g(shù)不先進(jìn),因此我們加強(qiáng)了安全設(shè)施設(shè)備的更新,監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備都被強(qiáng)制要求安裝??墒窍冗M(jìn)的技術(shù)并沒有挽救更多的礦工生命。
我們甚至認(rèn)為,礦難是因?yàn)橹鞴懿块T級(jí)別不夠高,難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),因此我們把國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局提高到正部級(jí)??墒钦考?jí)的國(guó)家安監(jiān)局還是疲于應(yīng)付礦難,充當(dāng)救火員的角色。
還會(huì)有更多的理由解釋礦難,比如中國(guó)目前還處于以煤為主的能源消耗階段;比如從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上說,日本也曾經(jīng)歷了采煤高死亡率的階段。但不斷發(fā)生的礦難卻告訴我們,這些都不是根本原因。以此為解釋,只會(huì)帶來一個(gè)結(jié)果:用新礦難中礦工的鮮血來證偽這些原因。
分析目前所有的礦難,可以找到若干個(gè)“如果”。在平禹礦難中,如果在22小時(shí)之前發(fā)現(xiàn)瓦斯?jié)舛冗^高時(shí)就采取措施;如果在進(jìn)行瓦斯突出處理的時(shí)候,盡快撤離礦工,那么最后的慘劇就不會(huì)發(fā)生??墒菃栴}在于,為什么這么多“如果”在現(xiàn)實(shí)中沒有發(fā)生?
原因很簡(jiǎn)單,所有的“如果”要發(fā)生,必須有一整套完善的基礎(chǔ)性制度作支撐。例如,最基礎(chǔ)的就是瓦斯預(yù)警制度和緊急撤離制度。礦工在井下最先感知瓦斯?jié)舛?,瓦斯監(jiān)測(cè)員時(shí)刻監(jiān)測(cè)瓦斯,兩者對(duì)現(xiàn)實(shí)情況最為熟悉。所謂的基礎(chǔ)性制度就是,兩者之一在感知瓦斯?jié)舛冗^高時(shí),都有權(quán)作出緊急撤離的決策,而不是等待來自地面領(lǐng)導(dǎo)的指令。但是,就是這樣最基礎(chǔ)的制度,在很多煤礦中都不存在。據(jù)媒體披露的信息,在緊急情況下,瓦斯監(jiān)測(cè)員有權(quán)下達(dá)撤離命令,不需要層層申報(bào)。但是,瓦斯監(jiān)測(cè)員的撤離權(quán)限早就被礦方收回了,更不要說礦工的自主撤離權(quán)。
從這個(gè)角度出發(fā),我們要治理礦難,領(lǐng)導(dǎo)下井不一定是一個(gè)充分必要條件。重要的是構(gòu)建一整套行之有效的基礎(chǔ)性制度,這些制度在平時(shí)毫不起眼,但在關(guān)鍵時(shí)刻卻能發(fā)揮關(guān)鍵作用。
構(gòu)建這些基礎(chǔ)性制度并不難,不存在資金或者技術(shù)上不可逾越的障礙。但是否愿意構(gòu)建這些基礎(chǔ)性制度,卻反映了一些領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展理念。相當(dāng)多的礦難,在很大程度上都是因?yàn)橼s產(chǎn)量、趕進(jìn)度而忽視了安全生產(chǎn)。要使這些基礎(chǔ)性制度發(fā)揮作用,重要的是實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,從追求物的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)人的發(fā)展,真正走科學(xué)發(fā)展的道路。
十七屆五中全會(huì)提出,“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,更加注重以人為本”。在某種意義上,礦難是“不科學(xué)發(fā)展”的樣本,甚至是“反科學(xué)發(fā)展”的樣本。要真正把基礎(chǔ)性制度落在實(shí)處,關(guān)鍵就是要把人放在第一位,改變“要煤不要命”的思維,改變“人命是可以買”的理念。
為此,整個(gè)社會(huì)需要形成“要平安的煤產(chǎn)品,而不要帶血的煤產(chǎn)品”的基本理念,由此倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展導(dǎo)向,真正把“安全第一,生產(chǎn)第二”落在實(shí)處,才能使基礎(chǔ)性制度真正發(fā)揮作用。