●邱素琴

無(wú)行政權(quán)力依托黨的基層組織建設(shè)實(shí)踐研究
——以上海市浦東新區(qū)為例

●邱素琴

改革開(kāi)放以后，隨著所有制結(jié)構(gòu)的變革和政府職能的轉(zhuǎn)變，許多基層黨組織工作的環(huán)境、條件發(fā)生了很大變化，已不再處于行政權(quán)力的核心地位，可以依托的行政權(quán)力日漸減弱，甚或完全沒(méi)有。如何加強(qiáng)無(wú)行政權(quán)力依托黨的基層組織建設(shè)，成為新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性的重要命題。近年來(lái)，上海市浦東新區(qū)在體制、機(jī)制及其活動(dòng)載體等方面進(jìn)行了積極有益的探索，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)具有重要的啟示意義。

政黨；無(wú)行政權(quán)力；組織建設(shè)

改革開(kāi)放以后，隨著所有制結(jié)構(gòu)的變革和政府職能的轉(zhuǎn)變，一方面，國(guó)有企業(yè)及農(nóng)村基層黨組織直接掌握權(quán)力的功能日益弱化；另一方面，大量新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織不再有嚴(yán)格意義上的上級(jí)主管部門，各類企業(yè)都依照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，對(duì)黨的政治組織依附性減弱，且社會(huì)利益多元化發(fā)展，使人們對(duì)單位的依賴明顯下降。許多基層黨組織工作的環(huán)境、條件都發(fā)生了很大變化，有的已不再處于行政權(quán)力的核心地位，可以依托的行政權(quán)力日漸減弱，甚或完全沒(méi)有。面對(duì)黨的執(zhí)政環(huán)境的變化和工作條件的改變，基層黨組織必須在不掌握行政權(quán)力的條件下加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，進(jìn)而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

上海市浦東新區(qū)作為改革開(kāi)放先行先試的“窗口”、“試驗(yàn)田”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早，“兩新”組織發(fā)展迅速。在形成多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多種經(jīng)濟(jì)成分、多類經(jīng)濟(jì)組織共生并存、相互滲透、相互影響格局的同時(shí)，社會(huì)內(nèi)部權(quán)力格局也發(fā)生了變化，一些企業(yè)作為市場(chǎng)主體，不再依附于黨組織，一些基層黨組織失去了可以依托的行政權(quán)力，出現(xiàn)對(duì)人力、物力、信息、政策等資源占有的不均衡現(xiàn)象，黨組織職責(zé)與其掌握和支配的工作資源，包括工作手段和工作力量不相匹配的情況非常突出，且越往基層，矛盾越突出。以致一些基層黨組織在開(kāi)展黨的工作中缺經(jīng)費(fèi)、缺場(chǎng)地、缺人員，資源匱乏，難有作為，嚴(yán)重影響了基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。為此，浦東新區(qū)比較早地開(kāi)始了無(wú)行政權(quán)力依托黨的基層組織建設(shè)的探索與實(shí)踐。

一、三服務(wù)：引入輸血與供血機(jī)制

隨著浦東快速城市化、率先市場(chǎng)化、跨越式工業(yè)化、不斷國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)，新區(qū)的土地、人口、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和思想觀念等也處于大幅度、快速度、全方位的調(diào)整和變化之中。新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織在浦東大量涌現(xiàn)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)日益異質(zhì)化、黨員和群眾需求日益多樣化，如何不依托行政權(quán)力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、滲透黨的工作、增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)的凝聚力？2003年，浦東新區(qū)黨委引入服務(wù)理念，組織開(kāi)展了以“黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級(jí)組織和黨員都為群眾服務(wù)”為內(nèi)容的“三服務(wù)”活動(dòng)，構(gòu)建了開(kāi)放型、社會(huì)化的黨建工作新格局，形成了黨的組織一級(jí)服務(wù)一級(jí)、一級(jí)凝聚一級(jí)的工作機(jī)制。把“服務(wù)”理念引入黨組織自身建設(shè)，組織為黨員服務(wù)，組織和黨員為群眾服務(wù)，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)生活的平等性、互助性、和諧性和整體性，生動(dòng)凸現(xiàn)了黨員的主體地位和與群眾的血肉關(guān)系，激發(fā)了基層黨組織的活力，適應(yīng)了黨的基層組織在無(wú)行政權(quán)力依托的背景下加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的需要?！叭?wù)”通過(guò)加大黨的上級(jí)組織為基層組織服務(wù)的力度，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，強(qiáng)化資源整合，為基層組織提供政策支持、資源保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效解決了部分基層黨組織資源匱乏的問(wèn)題。通過(guò)為黨員提供權(quán)利保障、能力提高和關(guān)懷幫扶，采用發(fā)揚(yáng)民主、提高參與、搭建舞臺(tái)等辦法，保障黨員權(quán)利、強(qiáng)化黨員意識(shí)、增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感、認(rèn)同感，增強(qiáng)了黨組織和黨員的內(nèi)部凝聚力。通過(guò)強(qiáng)化黨組織和黨員服務(wù)群眾的激勵(lì)措施，為群眾引領(lǐng)思想、排憂解難、反映呼聲，把服務(wù)落到實(shí)處，讓黨員和群眾從服務(wù)中得到實(shí)惠。

在實(shí)踐中，上級(jí)黨組織綜合運(yùn)用行政、組織和經(jīng)濟(jì)手段，建立了為下級(jí)黨組織“輸血”和“供血”機(jī)制，形成了“自上而下注入一些、橫向之間整合一些、組織內(nèi)部激活一些”等資源整合途徑，使大量基層黨組織在失去單位的行政庇護(hù)后，能辦好事，干好事，激發(fā)組織活力。比如，在“兩新”組織黨建工作中，區(qū)委建立了“一返還、兩補(bǔ)貼”(上繳黨費(fèi)全額返還，區(qū)管黨費(fèi)和街鎮(zhèn)財(cái)力適當(dāng)補(bǔ)貼)的機(jī)制，每年總額達(dá)到400多萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政每年還撥出400多萬(wàn)元?？?，用于“兩新”組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和支部負(fù)責(zé)人的工作津貼。四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合黨委和新區(qū)人才綜合黨委的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，明確由區(qū)財(cái)政給予保障。針對(duì)基層黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)參差不齊和后備力量不足的問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)“班長(zhǎng)工程”。針對(duì)基層黨組織尤其是“兩新”組織黨組織信息溝通渠道不暢的問(wèn)題，建立三個(gè)信息化平臺(tái)，通過(guò)完善新區(qū)基層黨建網(wǎng)，形成黨內(nèi)信息交流、學(xué)習(xí)討論的互動(dòng)平臺(tái)；通過(guò)建設(shè)GIS黨建管理系統(tǒng)，形成黨組織變更、黨員流動(dòng)的數(shù)據(jù)分析和動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)；通過(guò)建立黨建工作移動(dòng)通訊專網(wǎng)，形成即時(shí)發(fā)布信息、處置應(yīng)急事務(wù)的指揮調(diào)度平臺(tái)。在“三服務(wù)”活動(dòng)中，通過(guò)強(qiáng)調(diào)完善黨組織之間的合作與溝通機(jī)制，依托各單位黨組織自身承擔(dān)的功能優(yōu)勢(shì)和各種工作資源，相互支持。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委組織500個(gè)機(jī)關(guān)黨組織與500個(gè)“兩新”組織或居民區(qū)黨組織開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互合作支持。在重大工程項(xiàng)目建設(shè)中，提出“加強(qiáng)黨建聯(lián)動(dòng)、共創(chuàng)群眾滿意工程”，把工程建設(shè)中的黨建工作納入?yún)^(qū)域性黨建工作之中，通過(guò)整合組織資源推動(dòng)重大工程建設(shè)與社區(qū)建設(shè)。

二、陽(yáng)光驛站：再造社會(huì)整合平臺(tái)

非公有制經(jīng)濟(jì)組織大都規(guī)模小、黨員分布散、變化快、流動(dòng)大，如何使這些星羅棋布，不同形態(tài)、不同領(lǐng)域的黨員在社會(huì)平臺(tái)上找到組織，并得到更多的關(guān)懷和服務(wù)？浦東新區(qū)黨委在各開(kāi)發(fā)區(qū)、街道、鎮(zhèn)建立了“陽(yáng)光驛站”，作為服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的社會(huì)整合平臺(tái)。

在繁華的浦東陸家嘴街道，集聚了72幢商務(wù)樓宇的近6500家企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，其中“兩新”組織有幾千家。這些“兩新”組織與街道沒(méi)有行政和資產(chǎn)隸屬關(guān)系，但是黨建工作按照屬地化管理的要求，都要納入社區(qū)黨建工作的范疇。社區(qū)黨工委如何提高社會(huì)整合力，切實(shí)加強(qiáng)這些無(wú)行政權(quán)力依托的黨的基層組織建設(shè)？2003年，為加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，陸家嘴社區(qū)（街道）建立了以紅色為元素、象征紅色殿堂，區(qū)域性、開(kāi)放式、雙建制、專業(yè)化的活動(dòng)陣地——“陽(yáng)光驛站”。陸家嘴社區(qū)的“陽(yáng)光驛站”建筑面積600平方米，設(shè)有中共陸家嘴社區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織總支委員會(huì)、流動(dòng)黨員總支委員會(huì)、黨員志愿者服務(wù)工作站、黨員服務(wù)（站）點(diǎn)聯(lián)絡(luò)部。在總結(jié)陸家嘴社區(qū)“陽(yáng)光驛站”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，浦東在全區(qū)范圍內(nèi)建立了26家面向社區(qū)所有黨員和群眾的陽(yáng)光驛站?！瓣?yáng)光驛站”以服務(wù)為媒介，以開(kāi)放式、社會(huì)化的活動(dòng)方式以及多維度的服務(wù)功能，充分發(fā)揮了作為流動(dòng)黨員的接納地、“兩新”組織黨組織的孵化器、區(qū)域內(nèi)資源交換和服務(wù)共享的平臺(tái)、黨組織關(guān)懷黨員的溫馨家園、黨組織和黨員服務(wù)群眾的窗口的作用，擴(kuò)大了黨建工作覆蓋面，也為黨員靈活地參與多個(gè)組織的活動(dòng)創(chuàng)造了條件。

各街道、鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)依托“陽(yáng)光驛站”進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)載體創(chuàng)新。比如，通過(guò)組織“陽(yáng)光之旅”、建立“陽(yáng)光服務(wù)隊(duì)”、籌集“陽(yáng)光基金”、開(kāi)設(shè)“陽(yáng)光講壇”和“陽(yáng)光課堂”等，從功能定位、服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)形式上，形成了“陽(yáng)光”系列特色。花木鎮(zhèn)依托陽(yáng)光驛站建立了為黨員和群眾提供無(wú)償和低償服務(wù)的“陽(yáng)光服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，為2200多名生活困難的社區(qū)居民發(fā)放愛(ài)心卡、溫馨卡，使他們能夠接受80多家社區(qū)單位提供的優(yōu)惠服務(wù)，社區(qū)居民對(duì)此的滿意率超過(guò)95%。且在陽(yáng)光驛站的建設(shè)過(guò)程中，各街道、鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)原有的各類服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了重新規(guī)劃、調(diào)整，加強(qiáng)黨建資源的社會(huì)整合。

三、樓宇黨建：開(kāi)發(fā)基層政治空間

樓宇經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。云集在樓宇里的金融業(yè)、咨詢業(yè)、廣告策劃、影視制作、網(wǎng)絡(luò)公司、事務(wù)所等各類中小企業(yè)相互間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系、資產(chǎn)紐帶關(guān)系。由于各自單位黨員人數(shù)少、流動(dòng)大，黨組織建立難，導(dǎo)致無(wú)處過(guò)組織生活、無(wú)人接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、無(wú)法發(fā)展新黨員、無(wú)從發(fā)揮黨組織作用等一系列問(wèn)題。按照“開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)到哪里、黨的工作就延伸到哪里”的要求，如何延伸黨的工作？浦東新區(qū)黨委開(kāi)發(fā)了跨行業(yè)、跨屬地、跨所有制黨建工作新的發(fā)展空間，探索了不依托行政權(quán)力的“樓宇黨建”。以樓宇為單位建立聯(lián)合黨支部，把不同企業(yè)、不同社會(huì)組織、不同單位黨員“粘合”在一起，形成“鐵打的營(yíng)盤，流水的兵”。樓宇超越了不同企業(yè)、事業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的有形界限，形成一個(gè)公共場(chǎng)域，黨組織在這樣的場(chǎng)域中作為“主持人”、“協(xié)調(diào)人”，發(fā)揮政治核心作用。從1999年6月14日，嘉興大廈誕生全國(guó)第一個(gè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合黨組織中共嘉興大廈聯(lián)合支部委員會(huì)開(kāi)始，10年來(lái)，最初8名黨員的聯(lián)合黨支部逐步發(fā)展壯大，如今已成為擁有524名黨員的聯(lián)合黨總支，共覆蓋33幢樓宇的366家“兩新”組織。

作為新的組織形式，聯(lián)合黨支部是典型的不依附單位、無(wú)行政權(quán)力依托的黨的基層組織，客觀上，黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)干部的培養(yǎng)選拔缺乏制度保障。而“樓宇黨建”作為基層政治空間的延伸和拓展，創(chuàng)造了區(qū)域黨建的新格局。嘉興大廈樓宇黨建所屬社區(qū)——濰坊社區(qū)（街道）在促進(jìn)區(qū)域黨建統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)資源整合，為樓宇黨建的發(fā)展提供充裕的資源保障和制度支持。2004年以前，街道（社區(qū)）每年投入工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)至20萬(wàn)元，以后不斷增加，2004年至2008年累計(jì)投入225.8萬(wàn)元，2009年預(yù)算達(dá)到125萬(wàn)元。黨建工作機(jī)構(gòu)也從原來(lái)的街道黨工委組織科內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作部（社會(huì)綜合黨委），并配備了專職副書(shū)記、專職黨群社工10余人。這些都為樓宇內(nèi)“兩新”組織黨建工作的深入推進(jìn)創(chuàng)造了良好條件。

樓宇黨總支以“服務(wù)業(yè)主、服務(wù)青年、服務(wù)群眾”為目標(biāo)，發(fā)揮了“孵化器”和“助推器”的作用?！胺趸绷艘慌h組織帶頭人，推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展。在一批充滿生機(jī)和活力的黨務(wù)干部的辛勤努力下，黨的新鮮血液源源輸入，青年黨員茁壯成長(zhǎng)、脫穎而出，新的組織細(xì)胞不斷“孵化”培育。每幢具備成立支部條件的樓宇都成立了聯(lián)合黨支部，不具備條件的建立黨員服務(wù)點(diǎn)，延伸黨的工作力臂，擴(kuò)大黨的工作影響力。面對(duì)全球性金融危機(jī)，部分中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂、貸款難等問(wèn)題，黨總支聯(lián)手民生銀行上海分行與企業(yè)主一起商量新的貸保方式，積極搭建銀行與企業(yè)攜手的平臺(tái)，溝通中小企業(yè)貸款的綠色通道，為中小企業(yè)解決實(shí)際困難。民生銀行給予嘉興大廈黨總支3000萬(wàn)元的授貸份額，由黨總支將其分配到資信可靠的企業(yè)，方便企業(yè)在需要時(shí)貸款。“樓宇黨建”為樓宇經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和振興帶來(lái)了生機(jī)和活力，成為企業(yè)發(fā)展的“助推器”，黨組織的凝聚力、影響力不斷擴(kuò)大。

近年來(lái)，浦東新區(qū)黨委又進(jìn)一步探索“以居帶樓、以點(diǎn)連片”，“總支建在片上”的方式，通過(guò)探索獨(dú)立建、聯(lián)合建、掛靠建、派駐建、改建等不同組織模式為“兩新”組織黨組織和流動(dòng)黨員建立鐵打的“營(yíng)盤”。從體制上保證企業(yè)黨組織在不依托行政權(quán)力情況下，把上級(jí)黨組織的資源通過(guò)“樓宇”黨總支轉(zhuǎn)化為樓宇內(nèi)各基層黨組織的共同資源，把一個(gè)黨組織的資源共享為多個(gè)黨組織的資源，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。

四、黨群工作者：打造職業(yè)化的黨務(wù)干部

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的沖擊，黨政權(quán)力清晰，社會(huì)分化，組織結(jié)構(gòu)由一元向多元化方向發(fā)展，各種新型的經(jīng)濟(jì)組織和民間組織不斷涌現(xiàn)，資源配置方式和勞動(dòng)產(chǎn)品分配方式的改變導(dǎo)致了利益格局的變化，黨務(wù)干部傳統(tǒng)的工作模式難以平衡和協(xié)調(diào)各種利益沖突。善于做黨的社會(huì)工作的黨務(wù)干部哪里來(lái)？浦東新區(qū)黨委在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)面向全社會(huì)招聘開(kāi)發(fā)區(qū)專職黨群工作者，為培養(yǎng)造就優(yōu)秀的職業(yè)黨務(wù)干部和職業(yè)社會(huì)活動(dòng)家，探索一條非企、非事、非行政化的、更具活力的基層黨務(wù)人才培養(yǎng)、選拔和使用之路。2003年8月，浦東新區(qū)黨委按照“社會(huì)化招聘，契約化管理、市場(chǎng)化配置，職業(yè)化發(fā)展”要求，首次面向社會(huì)公開(kāi)招聘專門從事新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作和開(kāi)發(fā)區(qū)部分公共事務(wù)管理工作的黨群工作者，7名專職黨群社工從244名報(bào)考者中脫穎而出。2004年3月，結(jié)合事業(yè)單位用人體制改革，率先采用編制置換崗位的辦法，為黨員服務(wù)指導(dǎo)中心——“陽(yáng)光驛站”公開(kāi)招聘了3名專職黨群工作者。現(xiàn)在，這種社會(huì)化招聘機(jī)制已經(jīng)成為基層黨務(wù)干部培養(yǎng)選拔的重要途徑。

社區(qū)黨群工作者作為黨的社會(huì)工作的主要承擔(dān)者，以服務(wù)為著力點(diǎn)，既做好黨組織的經(jīng)常性工作，又面向社會(huì)，廣泛開(kāi)展黨的群眾工作，以其鮮明的職業(yè)形象成為黨和政府與各方面群眾接觸的直接紐帶。黨群工作者作為兼具黨務(wù)工作和社會(huì)工作的專業(yè)人才，不同于傳統(tǒng)的居委會(huì)干部，也不同于一般的社會(huì)工作者。他們既具備社會(huì)工作者的基本要求，有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和豐富的職業(yè)內(nèi)涵，又具備黨群工作者的特殊要求。對(duì)黨的事業(yè)的執(zhí)著和忠誠(chéng)、對(duì)黨的方針政策的理解力以及黨的群眾工作方法的靈活運(yùn)用，使他們具有鮮明的職業(yè)特色。專業(yè)化的黨群工作者，使黨務(wù)干部具有了鮮明的專業(yè)精神和職業(yè)特色，黨組織的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，同時(shí)也為培養(yǎng)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供了人才支持。2008年，浦東新區(qū)黨委選拔了31名村、居黨務(wù)干部進(jìn)入黨政后備干部隊(duì)伍。目前，浦東新區(qū)專職黨群工作者達(dá)1800多人，成為基層黨建工作一支重要的骨干隊(duì)伍，得到了黨中央、上海市委和社會(huì)各界的廣泛肯定。2008年3月22日，中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)李源潮在上海基層黨建工作座談會(huì)上聽(tīng)取浦東相關(guān)情況匯報(bào)時(shí)指示：黨務(wù)基層干部職業(yè)化是一個(gè)大政策，屬于體制機(jī)制的問(wèn)題，要大膽探索，以改革創(chuàng)新的精神來(lái)解決現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

五、啟示

浦東新區(qū)黨委探索加強(qiáng)無(wú)行政權(quán)力依托基層黨組織的建設(shè)給我們以如下啟示：

（一）黨建工作必須不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)解放發(fā)展生產(chǎn)力、完善社會(huì)主義制度的重要前提和保證。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化和新的經(jīng)濟(jì)組織與日俱增，黨建工作必須不斷拓寬工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨組織在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的覆蓋面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化。黨的組織形式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作機(jī)制和工作方式以及黨員和黨的干部的工作方法和工作作風(fēng)等都必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，這也是我們黨的建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨執(zhí)政的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，要求黨建工作解放思想，突破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新思路，這是保持和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)黨的政治優(yōu)勢(shì)成為推動(dòng)改革開(kāi)放強(qiáng)大動(dòng)力的重要保證。

（二）黨的基層組織必須增強(qiáng)非權(quán)力性權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是使被領(lǐng)導(dǎo)者信從的力量和威望。這種權(quán)威由權(quán)力影響力與非權(quán)力影響力結(jié)合而成。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者在權(quán)力因素已定的情況下，非權(quán)力影響力越大，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威就越高。加強(qiáng)無(wú)行政權(quán)力依托黨的基層組織建設(shè)必須增強(qiáng)非權(quán)力性影響。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，基層黨組織無(wú)論作為革命黨，還是執(zhí)政黨，都能夠獲得非權(quán)力性權(quán)威。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位制的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)被打破，一大批無(wú)行政隸屬關(guān)系的民間組織、社會(huì)團(tuán)體基層黨組織直接掌握權(quán)力的功能日益弱化。且隨著“兩新”組織的日益壯大，黨組織基本上已沒(méi)有制度化的權(quán)力地位，黨的基層組織只有獲得非權(quán)力性權(quán)威，才能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)黨組織的社會(huì)影響力。

（三）黨的基層組織設(shè)置應(yīng)該更多與經(jīng)濟(jì)細(xì)胞、社會(huì)細(xì)胞相匹配。浦東新區(qū)首創(chuàng)“樓宇黨建”新模式，其意義在于突破了依托行政機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)建立黨組織、開(kāi)展黨的工作的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。由此啟示我們，無(wú)行政權(quán)力依托的基層黨組織建設(shè)不能簡(jiǎn)單地采取“劃一”的方式，也不能采取簡(jiǎn)單歸類的方法?！爸Р拷ㄔ谶B上”，支部可以建在樓上，也可以建在項(xiàng)目上，創(chuàng)新組織設(shè)置。黨的工作可以采取黨群同步、分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)等方式，創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)黨的社會(huì)整合力，延伸黨的工作力臂。

（四）黨的組織活力在于不斷拓展黨與社會(huì)的鏈接通道。無(wú)行政權(quán)力依托的基層黨組織必須從尊重黨員群眾主體地位、發(fā)揮基層黨組織的作用出發(fā)，以黨員群眾需求為核心，培育更多的社會(huì)公益組織和職業(yè)化發(fā)展的專業(yè)人才，為黨員、為群眾提供無(wú)償或低償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)資源和黨員、群眾需求的直接對(duì)接，進(jìn)而不斷完善公民的利益表達(dá)機(jī)制，修復(fù)各種社會(huì)失衡，密切組織間、組織與黨員間、黨同人民群眾間的聯(lián)系，把不同對(duì)象、不同層面、無(wú)行政權(quán)力依托的黨的基層組織、黨員、群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的“共建共享”，以沒(méi)有行政強(qiáng)制卻更具號(hào)召力的方式影響社會(huì)、整合社會(huì)、凝聚社會(huì)。

（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。打造一支優(yōu)秀的黨務(wù)干部隊(duì)伍是加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的重要保證。無(wú)行政權(quán)力依托的“兩新”組織要求黨務(wù)干部更多地以其開(kāi)放式、社會(huì)化的制度安排和專業(yè)化的工作內(nèi)涵、職業(yè)化的形象做好黨群工作，使黨組織成為凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)的紐帶和橋梁。加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，是強(qiáng)化“兩新”組織黨建工作、激發(fā)組織活力、豐富和拓展黨建工作內(nèi)涵、擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的重要的組織保證和人才支持。

（六）現(xiàn)代信息技術(shù)為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)提供了全新的視角。浦東新區(qū)黨委依托“陽(yáng)光驛站”，借助黨建網(wǎng)以及政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作方式由傳統(tǒng)陣地式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)式，極大地豐富了黨內(nèi)生活，提高了工作效率。黨建工作廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善各類信息傳遞機(jī)制，不僅能以最直觀的方式表達(dá)信息，把社區(qū)、企業(yè)以及各種社會(huì)組織的多種利益關(guān)聯(lián)起來(lái)加以綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮基層黨建資源整合、群眾性社會(huì)參與、社會(huì)組織活動(dòng)協(xié)調(diào)等方面的作用，而且使黨組織更多地直接參與各種社會(huì)活動(dòng)，吸納、反映各階級(jí)階層、社會(huì)群體的利益訴求，協(xié)調(diào)多元利益之間的矛盾?，F(xiàn)代信息技術(shù)具有傳播快、交流面廣的優(yōu)勢(shì)，大量無(wú)行政權(quán)力依托的基層黨組織利用局域網(wǎng)建立黨建網(wǎng)頁(yè)，設(shè)置“網(wǎng)上黨員之家”，組織黨員在網(wǎng)上交流學(xué)習(xí)體會(huì)，網(wǎng)上過(guò)組織生活，構(gòu)筑黨內(nèi)生活新的活動(dòng)平臺(tái)，極大地豐富和拓展了黨的工作內(nèi)涵，加強(qiáng)了黨內(nèi)組織與組織間、組織與黨員間、組織和黨員與群眾間的經(jīng)常性聯(lián)系與交流，增強(qiáng)了黨建工作的針對(duì)性、有效性。?

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1009-928X（2010）03-0054-04

作者系中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校副教授

■責(zé)任編輯：晏蔚青