劉小力

發(fā)展我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的困境及對(duì)策思考

劉小力

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則下，總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的成功經(jīng)驗(yàn)，按生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法建立和發(fā)展起來的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不僅符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，也符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)于調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境危機(jī)

農(nóng)業(yè)一直是中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，但由于我國農(nóng)業(yè)人口多，資源壓力大，地域類型復(fù)雜，各地氣候差異明顯等因素，對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響尤為敏感。今年我國相繼經(jīng)受了北方低溫、西南旱情、南北方洪災(zāi),全國夏糧七年來首次減產(chǎn)。在過去的十年中，全球諸如干旱、洪水和熱浪等自然災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)，由于氣候變化的影響而翻了近一番，對(duì)世界糧食安全和億萬人口的生計(jì)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綠色和平組織主張以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)積極的改變，保護(hù)地球環(huán)境，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上也受自然環(huán)境和社會(huì)因素的制約。如果農(nóng)業(yè)環(huán)境受到污染和人為破壞，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，農(nóng)業(yè)資源必將遭到破壞，這將對(duì)糧食供應(yīng)體系保持持續(xù)的糧食供應(yīng)能力以及未來的糧食安全構(gòu)成威脅。面對(duì)這些問題，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)恰恰提供了這樣一種農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的選擇。改革開放30多年來，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得了一些成效，但不容忽視的是，一些地方為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，不惜違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上大量使用農(nóng)藥和過量施用化肥，使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)。

1.耕地?cái)?shù)量仍逐年減少、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化

盡管我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,但受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)建設(shè)占用等因素影響,耕地?cái)?shù)量仍逐年減少。目前,人均耕地面積僅為1.38畝,約為世界平均水平的40%?！秶临Y源報(bào)》報(bào)道，2008年全國耕地18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅雖然只有0.03%，但全國耕地面積正越來越逼近18億畝的“紅線”。

耕地質(zhì)量總體偏差,中、低產(chǎn)田約占67%,且水土流失、土地沙化、土壤退化。在占國土面積三分之二以上的生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化,普遍存在著嚴(yán)重的生態(tài)破壞。全國水土流失面積已達(dá)367萬km2，占國土面積的38%，全國沙化面積年均擴(kuò)大2460km2，草原“三化”（沙化、堿化、退化）面積已占草原總面積的三分之一；我國一些地區(qū)如東北黑土區(qū)，土壤有機(jī)質(zhì)已由開墾時(shí)的8%-10%降至2%-3%，表土層因水蝕、風(fēng)蝕而逐年變薄，土壤質(zhì)量下降。

2.農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)環(huán)境污染

有關(guān)研究顯示，我國污染土壤已占耕地面積的五分之一。耕地土壤污染，它是我國耕地質(zhì)量存在的一個(gè)主要問題。污染主要來源于工業(yè)和城市排污，農(nóng)田農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)品的超高量和不合理使用，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境激素含量高，畜禽糞便和廢棄物的不合理使用。權(quán)威部門提供的資料顯示，目前我國農(nóng)藥使用量已達(dá)130萬噸，是世界平均水平的2.5倍，受農(nóng)藥污染的耕地土壤面積達(dá)1.36億畝。

3.水資源貧乏、水體污染及富營養(yǎng)化

水資源貧乏是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大制約因素。同時(shí)，我國人均水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%，且水資源時(shí)空分布不均衡。降水主要集中在夏季，春耕和秋冬種期間用水矛盾突出；淮河以北地區(qū)耕地面積約占全國的三分之二，而水資源量不足全國的五分之一；北方部分地區(qū)已出現(xiàn)地下水嚴(yán)重超采。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展引起的水污染已成為可持續(xù)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。機(jī)械化養(yǎng)殖場的迅猛發(fā)展則使大量的畜禽糞便不加處理進(jìn)入地表水和地下水，造成水體污染及富營養(yǎng)化。

農(nóng)村農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后且不配套。我國自上世紀(jì)80年代農(nóng)村耕地從集體大面積經(jīng)營轉(zhuǎn)化為一家一戶的經(jīng)營方式，耕地管理單元變小，使用權(quán)變更頻繁，許多地區(qū)農(nóng)田溝渠老化、失修，難于有效進(jìn)行農(nóng)田的防旱排澇。

4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理觀念落后，生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)理論、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境評(píng)估體系研究滯后

世界生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)80年代，在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家受到普遍重視，并相繼研究出各種先進(jìn)農(nóng)業(yè)理論和模式。比如有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色食品農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，等等，并且將先進(jìn)的發(fā)展理論與模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，由此帶來生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大突破，逐漸成為世界上一種較為理想的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理觀念落后，生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)理論研究滯后，環(huán)境評(píng)估體系不健全，技術(shù)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定離發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)大的差距。

多年來，我國農(nóng)業(yè)走過了一條高投入、高產(chǎn)出、高速度和高資源環(huán)境代價(jià)的道路。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展，必將面臨資源短缺、生態(tài)惡化、技術(shù)薄弱、技術(shù)創(chuàng)新不足等困境困擾。從某種程度上講，我國農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展事實(shí)上付出了高昂的生態(tài)、環(huán)境及資源代價(jià)。

二、發(fā)展我國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的對(duì)策思考

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)系到人類的生存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目的，就是要生產(chǎn)出足夠多的糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品，以滿足人類的需求。因此，農(nóng)業(yè)問題理所當(dāng)然地被世界各國政府當(dāng)作一項(xiàng)基本國策。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的大戰(zhàn)略。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的新途徑，是將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入生態(tài)環(huán)境合理與良性循環(huán)軌道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

1.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和投入

我國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策支持力度。在我國國家財(cái)政收入連續(xù)多年保持了較高的增長率的情況下，中央財(cái)政已經(jīng)儲(chǔ)備了較為雄厚的財(cái)力，具備一定的能力對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。地方政府可集中精力為全國提供最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，從而達(dá)到中央和地方的雙贏。在解決生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金方面，可采取四種方式：一是國家投資。二是募集社會(huì)資金。成立生態(tài)治理與保障基金會(huì)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，使生態(tài)治理的主體由少數(shù)部門變成多數(shù)組織，由少數(shù)人的行為變成社會(huì)性行動(dòng)。三是制定一些優(yōu)惠政策，吸引民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與生態(tài)建設(shè)，對(duì)生態(tài)治理的投資者給予優(yōu)惠政策。四是引導(dǎo)農(nóng)民投資。

2.加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用

發(fā)展我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和創(chuàng)新，形成一套既適合中國國情又符合國際市場要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與體系，并且能在廣大農(nóng)村普遍推廣和應(yīng)用。建立和健全我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

當(dāng)前，我國市場上的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品雖然很多，但魚目混珠，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。更為嚴(yán)重的是，我們還沒有建立起一套成熟的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，沒有認(rèn)定生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品真正價(jià)值的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們應(yīng)盡快建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品管理體系、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量與監(jiān)測體系等。逐步實(shí)施生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，以最大限度保護(hù)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的合法權(quán)益和生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)環(huán)境。

4.大力發(fā)展區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)

我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)突出區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與布局。區(qū)域生態(tài)的資源狀況是區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行的基礎(chǔ)。區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域差異和發(fā)展階段性具有相似性：區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)狀況（自然環(huán)境本底狀況、生物結(jié)構(gòu)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、經(jīng)濟(jì)條件、人口狀況生產(chǎn)力水平等）；區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)的布局可把種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等生產(chǎn)部門，以及各業(yè)內(nèi)部的各種生產(chǎn)門類進(jìn)行種類、數(shù)量以及不同地區(qū)的空間布局。其中區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，應(yīng)包含許多重大的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，如水土保持、植樹造林、興建沼氣、土壤改良與農(nóng)田基本建設(shè)及大中型水利工程等［1］。

5.加快區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源與綜合人才的開發(fā)培養(yǎng)

區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容涉及面廣、科學(xué)性強(qiáng)，需要一個(gè)多層次、多學(xué)科、多方面的人才組合：需要區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展管理型復(fù)合型人才，需要融合管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)相關(guān)學(xué)科知識(shí)領(lǐng)域復(fù)合型人才，需要區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)技術(shù)型人才與應(yīng)用型人才。只有這樣，我們才能在區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展人才的智力支持下推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展。

[1]顏景辰，雷海章.世界生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢和啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2005（1）.

[2]鄒玉杰.轉(zhuǎn)型期農(nóng)民文化心態(tài)變遷及其健康發(fā)展[J].理論探索，2010（6）.

[3]董振華.統(tǒng)籌兼顧：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法 [J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，6（2）：18-22.

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