干部交流制度存弊端

記者在調(diào)查中了解到，近年來，干部交流制度在實(shí)施過程中產(chǎn)生不該有的一些負(fù)面效應(yīng)，其“派生”的某些現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。

交流任職的“另一面”。一般來說，對地方經(jīng)濟(jì)最有影響力的縣級領(lǐng)導(dǎo)，在一個(gè)地方交流任職年限大多為3年至5年。他們今后的去向與其政績緊密關(guān)聯(lián)，而其政績的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又直接掌握在對其有任命權(quán)的上級領(lǐng)導(dǎo)和黨委手里。這種“向上負(fù)責(zé)”的利益取向，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策時(shí)，極少考慮地方或部門的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃和群眾的長遠(yuǎn)利益，而立竿見影的政績，短、平、快的項(xiàng)目相對受到青睞。受訪者還反映，盡管重要部門、關(guān)鍵崗位的干部交流，在一定程度上可以避免裙帶關(guān)系網(wǎng)的形成，但有些干部利用交流的機(jī)會(huì)拉幫結(jié)派，為自己以后的升遷編織良好的官場關(guān)系，反而使官官相護(hù)的局面更為普及?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部交流是一個(gè)集體大動(dòng)作，既有平級調(diào)動(dòng)，也有明升暗降含義的區(qū)域性調(diào)動(dòng)，個(gè)中微妙鮮為人知”。尹韻公研究員認(rèn)為，“為了避免被交流到自己不想去的地方和職位，有些領(lǐng)導(dǎo)干部將有調(diào)整權(quán)力者視作供奉對象，交流之前加強(qiáng)‘聯(lián)系’，催生了‘跑官要官、買官賣官’的市場”。比如黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案、河南省漯河市原市委書記劉炳旺賣官案等。這些權(quán)錢交易不少是以“干部交流”方式來完成的。

挑戰(zhàn)家庭穩(wěn)定系數(shù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些交流任職干部長期夫妻兩地分居，不但影響夫妻感情，也為婚外情與婚外性行為的發(fā)生埋下伏筆，有的直接危及家庭穩(wěn)定，甚至發(fā)生刑事案件。這是一個(gè)震驚全國的案例——濟(jì)南市原人大常委會(huì)主任段義和，當(dāng)年異地交流任職時(shí)住在賓館里，把賓館的服務(wù)員柳海平發(fā)展為情婦。后來，因?yàn)榱Ｆ截澋脽o厭而關(guān)系惡化。2007年7月9日，段義和雇兇在濟(jì)南鬧市區(qū)引爆柳海平駕駛的汽車，將其當(dāng)場炸死，由此也把自己送上“斷頭臺(tái)”。

由于異地交流任職，干部要經(jīng)常回家與家人團(tuán)聚，很多地方普遍做法是安排公車接送。大多時(shí)候是專職司機(jī)長途往返接送，也有些領(lǐng)導(dǎo)自己開公車來往，汽油費(fèi)、過橋費(fèi)、過路費(fèi)等加起來，每年開支驚人。這些費(fèi)用由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人承擔(dān)不太現(xiàn)實(shí)，自然也就公款報(bào)銷。

完善干部交流制度。多位受訪專家還認(rèn)為，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)可異地交流任職，但政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡量在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生。他們的理由是，因?yàn)橐粋€(gè)地方的發(fā)展，必須熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，才能作出深思熟慮的長遠(yuǎn)規(guī)劃。這樣可在保證黨委統(tǒng)攬全局的前提下，既能保證工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性，同時(shí)也能調(diào)動(dòng)班子干部的積極性。要減少干部交流任職中出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵是進(jìn)一步擴(kuò)大民主，加大群眾監(jiān)督力度，并引入競爭擇優(yōu)機(jī)制，改進(jìn)交流人選產(chǎn)生方式，這是治本之策。

(文／李 松)

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