□ 孫靜琴

（山東建筑大學(xué)，山東 濟(jì)南 250101）

試論社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的方式和途徑

□ 孫靜琴

（山東建筑大學(xué)，山東 濟(jì)南 250101）

社區(qū)矯正工作開展6年多來(lái)，社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的積極作用正在逐步顯現(xiàn)。各地通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在以司法人員為主導(dǎo)、社會(huì)工作專業(yè)人員積極參與的模式下，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念和方法開展了多種多樣的矯正活動(dòng)，收到了預(yù)期的效果。隨著社區(qū)矯正實(shí)踐的不斷深入，在開放的社區(qū)環(huán)境和多元的文化環(huán)境下，如何繼續(xù)有效地做好社區(qū)矯正工作，需要做進(jìn)一步探討。

社會(huì)工作；社區(qū)矯正；介入

社會(huì)工作介入社區(qū)矯正，是指社會(huì)工作者旨在恢復(fù)和加強(qiáng)矯正對(duì)象整體社會(huì)功能的、有計(jì)劃、有目的的行動(dòng)。社會(huì)工作介入是社會(huì)工作過(guò)程的行動(dòng)階段、執(zhí)行階段或改變階段。［1］2009年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，在肯定社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的同時(shí)，對(duì)社區(qū)矯正的進(jìn)一步開展提出了具體目標(biāo)。因此，總結(jié)已有的社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中嘗試探索新的方式和途徑十分必要。

一

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，率先在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東6省市進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)，開始了我國(guó)刑罰執(zhí)行制度改革的全新探索。2005年，司法部決定增加第二批12個(gè)試點(diǎn)省、市、自治區(qū)，包括河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶。至此，我國(guó)社區(qū)矯正制度初步形成。［2］（p6）2006年底，試點(diǎn)工作在全國(guó)18個(gè)省、市、自治區(qū)的3142個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開。截至2007年底，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已在全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)的147個(gè)地（市）、759個(gè)縣（區(qū)、市）、6853個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）展開，分別占全國(guó)省、地市、縣區(qū)和街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的73.5%、44%、26.5%和15.8%。累計(jì)接收矯正對(duì)象14.1萬(wàn)人，解除矯正5.4萬(wàn)人，現(xiàn)有矯正對(duì)象8.7萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些地區(qū)的矯正對(duì)象重新犯罪率不足1%，很多地方還實(shí)現(xiàn)了零重新犯罪率。

作為我國(guó)刑事司法體制改革的重要舉措，社區(qū)矯正承擔(dān)著維護(hù)公共安全和幫助矯正對(duì)象復(fù)歸社會(huì)重做新人的使命。社區(qū)矯正的關(guān)鍵不是將懲罰放在首位，而是將矯正作為最終價(jià)值。現(xiàn)代犯罪理論認(rèn)為，犯罪人犯罪的原因是多方面的，是社會(huì)因素、個(gè)人因素綜合作用的結(jié)果。所以，犯罪人的犯罪是法律問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題；要矯正犯罪人的犯罪行為，不但需要給予法律上的警告和懲罰，要求其承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，也需要從社會(huì)工作的角度給予其自立自強(qiáng)所必要的救濟(jì)與幫助。有關(guān)研究指出，［3］（p27）社區(qū)矯正不僅是一種落實(shí)犯罪人承擔(dān)刑事責(zé)任的刑法執(zhí)行工作，更是一種對(duì)犯罪人犯罪心理及行為惡習(xí)進(jìn)行矯正的社會(huì)工作，即社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行與社會(huì)工作的雙重屬性，只是前者為主后者為從。

社區(qū)矯正的成效如何，一個(gè)關(guān)鍵的指標(biāo)是矯正對(duì)象的重犯率。美國(guó)社區(qū)矯正的初創(chuàng)目的在于減少重犯，美國(guó)現(xiàn)行調(diào)查結(jié)果表明，只在某些情況下社區(qū)矯正的重犯率比監(jiān)獄囚犯低，社區(qū)矯正工作更經(jīng)常地只是擴(kuò)大了法網(wǎng)并增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)罪犯的控制。［4］美國(guó)一些調(diào)查研究甚至表明，“在以后回歸社會(huì)的期間，社區(qū)矯正的罪犯比監(jiān)獄囚犯再次犯罪的人要多”。［5］從我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)施的現(xiàn)狀看，北京等省、市社區(qū)矯正試點(diǎn)執(zhí)行時(shí)間不久，有關(guān)重新犯罪的報(bào)道很少，但是現(xiàn)實(shí)中并非極少存在。［6］因此，如何減少罪犯的重新犯罪行為是我國(guó)在推行社區(qū)矯正制度過(guò)程中必須思考的問(wèn)題。目前，各地在社區(qū)矯正的具體實(shí)施中有不同總結(jié)，基本屬于同一種模式：即由各地司法局負(fù)責(zé)執(zhí)行。這一模式的顯著特點(diǎn)是司法執(zhí)行。盡管在各地的社區(qū)矯正條例中規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)志愿者的參與，也規(guī)定了矯正對(duì)象參加社區(qū)公益勞動(dòng)的時(shí)間，但是，由于司法機(jī)構(gòu)與社區(qū)缺乏橫向聯(lián)系，工作經(jīng)驗(yàn)不足，在具體執(zhí)行中，只有單純的司法活動(dòng)，社區(qū)層面則形式大于內(nèi)容。同時(shí)，“非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)”這一司法用語(yǔ)及其相應(yīng)的獄警管理模式使這項(xiàng)政策從一開始就確定了它的司法性矯正與管理的含義和特點(diǎn)，也就定位了這項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)是司法矯正而非社區(qū)矯正，［7］進(jìn)而影響了矯正對(duì)象重新回歸社會(huì)的歸屬感和生存能力的培養(yǎng)及提升。

自2004年以來(lái)，山東在濟(jì)南、青島、棗莊的28個(gè)縣（市、區(qū)）、281個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣了社區(qū)矯正工作。目前，累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象6330人，已解除矯正1748人。在6000余名矯正對(duì)象中，無(wú)一人重新犯罪。山東社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍在2007年已由濟(jì)南、青島、棗莊擴(kuò)大到全省17個(gè)市。根據(jù)這一計(jì)劃，省司法廳列出了具體實(shí)施方案。這一計(jì)劃具體分三步實(shí)施。第一步，2007年1月底前，首批3個(gè)試點(diǎn)市濟(jì)南、青島、棗莊將試點(diǎn)工作擴(kuò)大到整個(gè)轄區(qū)。第二步，2007年2月底前，淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、日照、濱州、聊城等7個(gè)市啟動(dòng)試點(diǎn)，5月底前擴(kuò)大到轄區(qū)。第三步，2007年6月底前，東營(yíng)、泰安、威海、萊蕪、德州、臨沂、菏澤等7個(gè)市試點(diǎn)工作開始啟動(dòng)，9月底前全面推開。至此，山東被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯已全部納入社區(qū)矯正范圍。截至2007年10月底，濟(jì)南市共接收矯正對(duì)象1518人，解除矯正547人，現(xiàn)有矯正對(duì)象971人，矯正對(duì)象服管服教率達(dá)95%以上，沒(méi)有重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。［8］

2008年以來(lái)，山東社區(qū)矯正工作進(jìn)展迅速。根據(jù)有關(guān)資料分析，［9］首先，建立了社區(qū)矯正管理體制：按照一定的組織結(jié)構(gòu)，確立了社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和劃分職責(zé)權(quán)限的管理制度體系。山東社區(qū)矯正試點(diǎn)工作采取的是由政法委組織領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施，各有關(guān)部門密切配合的管理體制。其次，成立了社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，由司法所工作人員、各級(jí)社區(qū)矯正組織中的專門工作人員、公安派出所民警等國(guó)家公職人員組成。第三，形成了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和教育矯正體系。通過(guò)監(jiān)督管理和教育矯正，開展社區(qū)矯正。第四，形成了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。最后，制定了進(jìn)一步開展社區(qū)矯正工作的措施。主要包括：進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。

自2003年至今，利用社區(qū)矯正試點(diǎn)工作持續(xù)了6年有余，在全國(guó)已初步形成了社區(qū)矯正體制，社會(huì)工作在社區(qū)矯正實(shí)踐中發(fā)揮了相應(yīng)的作用。根據(jù)相關(guān)研究顯示：北京、上海、江蘇等省市在社區(qū)矯正過(guò)程中，采用了社會(huì)工作專業(yè)的理念和方法，發(fā)揮了社會(huì)工作專業(yè)人才的作用，開展了行之有效的工作。山東很多高校的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生通過(guò)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)志愿者、督導(dǎo)等形式參與了社區(qū)矯正的實(shí)踐，但因?yàn)榉N種原因，社會(huì)工作介入社區(qū)矯正仍然面臨法律和文化的諸多問(wèn)題。為此，需要進(jìn)一步探討在具體社區(qū)環(huán)境和文化環(huán)境下社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的方式和途徑。

二

已有的實(shí)踐表明，社會(huì)工作已經(jīng)介入了社區(qū)矯正實(shí)踐。從全國(guó)試點(diǎn)范圍看，各地社區(qū)矯正的主要做法有：日常督管工作，包括對(duì)矯正對(duì)象的報(bào)到、遷居、外出銷假、學(xué)習(xí)、會(huì)客等各事項(xiàng)的管理；由公安派出所、基層司法所、基層群眾性自治組織、矯正對(duì)象家屬和近親屬以及社會(huì)志愿者等組成的監(jiān)督考察小組對(duì)矯正對(duì)象的日常行為表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督；采用與矯正對(duì)象定期見(jiàn)面、不定期走訪和集體活動(dòng)等方式加強(qiáng)管理。個(gè)案矯正工作，通過(guò)對(duì)矯正對(duì)象的犯罪類型、年齡特征、生活狀況和思想動(dòng)態(tài)等的詳細(xì)考察，做有針對(duì)性的矯正工作。公益勞動(dòng)，組織矯正對(duì)象打掃公共衛(wèi)生及植樹造林等，以培養(yǎng)其正確的勞動(dòng)觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。幫困扶助，為生活困難的矯正對(duì)象提供就業(yè)和生活幫助。從相關(guān)的文獻(xiàn)研究和實(shí)踐看，社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的主體力量是社會(huì)工作者和志愿者。比如：北京、上海、江蘇、山東以及很多省市的高校社會(huì)工作專業(yè)人員積極參與了社區(qū)矯正實(shí)踐——開展了諸如心理咨詢、一對(duì)一幫扶、志愿者行動(dòng)、法律援助、高校社區(qū)聯(lián)合矯正等多項(xiàng)實(shí)踐。社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的方式包括社會(huì)工作專業(yè)方式、社會(huì)資源整合方式、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方式等等。社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的途徑和方法是以教育矯正為主，包括行為矯正、個(gè)案校正、心理矯正等。具體包括個(gè)案矯正方法、小組矯正方法、社區(qū)矯正方法。

（一）專業(yè)理念的運(yùn)用

社會(huì)工作專業(yè)理念運(yùn)用于社區(qū)矯正是社會(huì)工作者和司法工作者共同實(shí)踐的成果。在社區(qū)矯正實(shí)踐中，在刑罰執(zhí)行和人道幫助雙重方面，社會(huì)工作者按照法律法規(guī)，運(yùn)用社會(huì)工作的理念和方法，對(duì)矯正對(duì)象開展了管教、幫扶、疏導(dǎo)、解壓、重塑社會(huì)形象、參與社會(huì)公益、爭(zhēng)取社會(huì)保障等方面的工作，取得了一定成效。⑴遵循專業(yè)價(jià)值觀：接納、尊重、案主自決、個(gè)別化等原則。在社區(qū)矯正實(shí)踐中，為了協(xié)助矯正對(duì)象自我省察、自我改變，重新塑造符合社會(huì)規(guī)范的行為，使其能夠回到社會(huì)，成為社會(huì)能夠接納的一個(gè)成員，必須運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀所倡導(dǎo)的接納、尊重、案主自決、個(gè)別化等原則。⑵遵循社會(huì)工作實(shí)踐理念：助人自助。在社區(qū)矯正實(shí)踐中，社會(huì)工作者不是“醫(yī)生”，不是裁決者，僅僅是伴隨矯正對(duì)象走過(guò)刑期的矯正者和幫扶者。社會(huì)工作者矯正與幫扶的目的是實(shí)現(xiàn)矯正對(duì)象的自我認(rèn)識(shí)、自我選擇，不斷提升其對(duì)社會(huì)環(huán)境和自我互動(dòng)的認(rèn)知；最終在能力提升中達(dá)成“自決”行為，實(shí)現(xiàn)矯正對(duì)象的“助人自助”。⑶采用充權(quán)視角?！俺錂?quán)”的英文是Empowerment，也常被譯為“增權(quán)”。此概念的興起主要來(lái)源于美國(guó)哥倫比亞大學(xué)學(xué)者Barbara·Solomon。Solomon在其所著《Black Empowerment》一書中。充權(quán)的目的是要協(xié)助一些受社會(huì)歧視的群體對(duì)抗遭受的不公平對(duì)待并減低其自身的無(wú)能與無(wú)奈感。這個(gè)概念認(rèn)為，社會(huì)存在著不同的組群，社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)非因個(gè)人的不足，而在于不平均的權(quán)力及資源分配未能滿足一些組群中人們的需要。隨著充權(quán)理論的廣泛運(yùn)用，在社區(qū)矯正實(shí)踐中開始運(yùn)用充權(quán)理論分析服刑人員的權(quán)利狀態(tài)，在微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面上幫助服刑人員糾正心理偏差和行為偏差；改變其在社會(huì)公眾面前的自我形象；通過(guò)社會(huì)參與行動(dòng)和社會(huì)公益行動(dòng)合理合法地爭(zhēng)取自己的權(quán)力（利）。社區(qū)矯正實(shí)踐的這一理論取向充分考慮了社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)際狀況，對(duì)取得矯正效果作用明顯。⑷優(yōu)勢(shì)視角的考量。重視挖掘矯正對(duì)象的積極因素，幫助他們看到自身的潛能和希望所在，培養(yǎng)抗逆力，形成對(duì)劣勢(shì)環(huán)境的扭轉(zhuǎn)和抵抗能力。

（二）專業(yè)方法的運(yùn)用

具體表現(xiàn)為，［9］社會(huì)工作者可以利用個(gè)案工作方法、小組工作方法或社區(qū)工作方法介入矯正過(guò)程。一方面，專業(yè)的社會(huì)工作者通過(guò)直接的、面對(duì)面的溝通方式，運(yùn)用有關(guān)人際關(guān)系與個(gè)人發(fā)展的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，針對(duì)矯正對(duì)象的特殊情況和需要，提供心理調(diào)整和環(huán)境改善等方面的支持和服務(wù)；協(xié)助矯正對(duì)象充分認(rèn)識(shí)自身?yè)碛械馁Y源和潛能，改變?cè)袘B(tài)度，增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)生活的能力；為矯正對(duì)象提供一對(duì)一的服務(wù)，深入了解他們的所感、所想，為他們提供物質(zhì)或情感方面的支持，幫助其減輕壓力，重塑信心。另一方面，將特征相近的矯正對(duì)象聚集起來(lái)形成小組，通過(guò)有目的的小組活動(dòng)，讓他們分享經(jīng)驗(yàn)，提高面對(duì)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，學(xué)習(xí)如何改變環(huán)境，增強(qiáng)適應(yīng)能力，恢復(fù)自信心，協(xié)助個(gè)人增強(qiáng)社會(huì)功能；在小組工作中，通過(guò)開展各種各樣的、短時(shí)間的、密集型的小組活動(dòng)，矯正對(duì)象經(jīng)由自己發(fā)出自己的聲音、自己的言語(yǔ)被聆聽(tīng)、積極參與問(wèn)題解決、表達(dá)自己的想象力、和他人共事或幫助他人，從而在特定的情境中重新發(fā)現(xiàn)自己，學(xué)會(huì)欣賞自己，對(duì)自己做出正面的、多元化的評(píng)價(jià)，從而獲得做人和生活的信心，獲得重新投入生活、追求成功的勇氣，獲得對(duì)社會(huì)的重新認(rèn)識(shí)，同時(shí)也為幫助他們發(fā)揮自我潛能建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，重塑自我形象提供廣闊的空間。另外，在社區(qū)層面建構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用社區(qū)資源開展社區(qū)活動(dòng)，培養(yǎng)矯正對(duì)象的人生觀和社會(huì)服務(wù)意識(shí)，鍛煉和培養(yǎng)矯正對(duì)象融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)主要包括親人網(wǎng)絡(luò)資源、社區(qū)資源資源和專業(yè)服務(wù)資源。通過(guò)政府和社會(huì)各方力量的協(xié)同努力，社會(huì)工作者為矯正對(duì)象爭(zhēng)取社會(huì)保障政策，安排就業(yè)崗位，幫困解難，調(diào)節(jié)家庭關(guān)系和社區(qū)關(guān)系，使矯正對(duì)象與其家庭、社區(qū)和社會(huì)重新建立起一種連接，這種連接可以促使矯正對(duì)象進(jìn)入具有支持性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，逐漸實(shí)現(xiàn)其再社會(huì)化。

三

結(jié)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》精神，針對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正實(shí)踐存在的制度需要?jiǎng)?chuàng)新、法律需要完善、實(shí)施需要規(guī)范、隊(duì)伍需要建設(shè)、支持力度需要加大等問(wèn)題，從社會(huì)工作的角度審視，需要開辟社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)途徑，以促進(jìn)社區(qū)矯正實(shí)踐的開展。

（一）構(gòu)建社區(qū)矯正制度體系，使社會(huì)工作專業(yè)力量整體嵌入社區(qū)矯正體系

目前，開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)省市都建立了政府主導(dǎo)的社區(qū)矯正主管機(jī)構(gòu)，在社區(qū)建立了社區(qū)矯正實(shí)施機(jī)構(gòu)，在社會(huì)上組建了以司法人員、社區(qū)工作者、高校社會(huì)工作專業(yè)師生、社會(huì)各界志愿者、社區(qū)居民等組成的社區(qū)矯正隊(duì)伍。隨著社區(qū)矯正實(shí)踐的進(jìn)一步深入和社會(huì)工作在社區(qū)矯正中的不斷介入，為使社會(huì)工作更好地發(fā)揮作用，需要形成社會(huì)工作專業(yè)的整體合力，并且以整體的方式嵌入社區(qū)矯正的制度體系中。作為司法力量的輔助力量，社會(huì)工作只有在厘清自身作用范圍、明確工作權(quán)限和工作責(zé)任的情況下，才可以真正介入社區(qū)矯正工作。針對(duì)目前社區(qū)矯正相關(guān)法規(guī)滯后，社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正的法律地位、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的界定還存在模糊和不確定的問(wèn)題，2009年，司法部會(huì)同國(guó)家相關(guān)部門開始制定社區(qū)矯正立法。司法部副部長(zhǎng)郝赤勇指出，加快社區(qū)矯正立法，正式確立社區(qū)矯正法律制度，是中央關(guān)于深化司法體制改革意見(jiàn)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。［10］隨著法律制度的不斷完善，社區(qū)矯正將置于法律框架內(nèi)，在社區(qū)開放的環(huán)境內(nèi)組建成為完整的體系。社會(huì)工作將作為整體專業(yè)力量，在組織架構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)施過(guò)程、管理體制內(nèi)準(zhǔn)確定位，發(fā)揮獨(dú)有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。2009年司法部出臺(tái)的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》明確指出，在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理。同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)，在黨委、政府的重視領(lǐng)導(dǎo)下，各地不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，部分省、自治區(qū)、市司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置了專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，司法所機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)明顯改善。“但總的看來(lái)，基層司法行政隊(duì)伍力量與承擔(dān)的工作任務(wù)相比，還有不小的差距”，因此，隨著全面試行社區(qū)矯正工作的展開，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)司法所的工作力量，確保社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行。

（二）完善人才培養(yǎng)和管理體制，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)矯正的專業(yè)隊(duì)伍由社區(qū)矯正的專職管理部門、專職人員、社會(huì)工作者、志愿者共同組成。社會(huì)工作者是其中的重要力量。目前，社會(huì)工作者的隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱，在當(dāng)前狀態(tài)下還難以勝任社區(qū)矯正工作的要求。對(duì)此，各地開展了豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以此提高解決問(wèn)題的能力。根據(jù)權(quán)威人士分析，［11］在以司法所工作人員為主體，社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者相結(jié)合的基礎(chǔ)上，北京和山東分別采取了抽調(diào)司法警察派駐司法所加強(qiáng)社區(qū)矯正力量的辦法。北京抽調(diào)了近300名監(jiān)獄勞教警察，保證每個(gè)司法所配備1名司法警察配合開展工作；山東的濟(jì)南、棗莊兩市從監(jiān)獄勞教所抽調(diào)了40名司法警察充實(shí)基層，幫助司法所開展社區(qū)矯正工作。在建立社會(huì)工作者隊(duì)伍方面，北京在18個(gè)區(qū)縣成立了非營(yíng)利性社團(tuán)組織——陽(yáng)光社區(qū)矯正服務(wù)中心，隸屬于各區(qū)縣司法局，負(fù)責(zé)招聘、培訓(xùn)社會(huì)工作者，并按照1：20的比例為每個(gè)司法所配備社會(huì)工作者；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)矯正服務(wù)中心工作站，社會(huì)工作者對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行心理咨詢、幫困解難等輔助性的矯正工作。上海成立了民辦非企業(yè)性質(zhì)獨(dú)立運(yùn)作的新航社區(qū)服務(wù)總站，并在19個(gè)區(qū)縣設(shè)立服務(wù)分站，招聘了450名社會(huì)工作者，下派到司法所從事社區(qū)矯正工作。市司法局和各區(qū)縣司法局對(duì)總站和分站進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。江蘇省司法廳直接面向社會(huì)招聘了1000多名社會(huì)工作者。上海、江蘇、浙江還擴(kuò)大了社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，上海組建了社會(huì)幫教志愿者協(xié)會(huì)，建立了一支5000余人的志愿者隊(duì)伍；江蘇省司法廳與團(tuán)省委、省志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合在全省開展社區(qū)矯正志愿者招募活動(dòng)，現(xiàn)已招募志愿者近4萬(wàn)名，與服刑人員基本形成1：1的比例，浙江對(duì)農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)矯正工作進(jìn)行了積極有益的探索。

（三）整合社會(huì)工作專業(yè)資源，為社區(qū)矯正提供充足的經(jīng)費(fèi)

社會(huì)工作專業(yè)資源整合，是指把對(duì)矯正對(duì)象有利的社區(qū)資源和專業(yè)資源整合起來(lái)，構(gòu)建成社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于社會(huì)工作而言，要以探尋的方式去看那些原生或正式資源。矯正對(duì)象的生活環(huán)境里有豐富的資源，包括愿意提供指導(dǎo)、支持、安慰、資助和榜樣的人以及家庭、機(jī)構(gòu)和社團(tuán)。社會(huì)工作者要通過(guò)調(diào)動(dòng)各種資源，幫助矯正對(duì)象建立完整的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)資源或社會(huì)資本既可以幫助矯正對(duì)象對(duì)他人施以更強(qiáng)的影響力，也可以幫助矯正對(duì)象自身改善生活環(huán)境和工作環(huán)境。另一方面，又可以使矯正對(duì)象在與其他群體互動(dòng)的過(guò)程中提升自我形象，改變對(duì)自身群體的不利評(píng)價(jià)，營(yíng)造平等的社會(huì)環(huán)境。

社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)是重要的社會(huì)資源，是社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。當(dāng)前，矯正經(jīng)費(fèi)短缺已日漸顯露，直接影響著矯正工作的效果。從工作角度來(lái)看，社會(huì)工作者是運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)與技巧為矯正對(duì)象提供人道的矯正服務(wù)，培養(yǎng)其有利于回歸社會(huì)的動(dòng)機(jī)，協(xié)助其接受矯正工作者的教育。同時(shí)，社會(huì)工作者要設(shè)法改善矯正對(duì)象的生活環(huán)境，使矯正對(duì)象生活在更健康的社會(huì)環(huán)境中。要借助對(duì)社會(huì)資源的認(rèn)識(shí)，幫助矯正對(duì)象及其家屬運(yùn)用各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源解決因矯正對(duì)象而帶來(lái)的個(gè)人和家庭的生活困難，以促進(jìn)矯正對(duì)象的改造。由于社會(huì)工作者在介入社區(qū)矯正工作時(shí)會(huì)有大量的經(jīng)費(fèi)發(fā)生.包括對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行幫助、聯(lián)絡(luò)、解決生活、家庭問(wèn)題所需費(fèi)用及社會(huì)工作者自身的交通費(fèi)用等。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的支出，往往會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻陷入僵局，工作難以開展。由于這部分經(jīng)費(fèi)是行刑工作的一部分，理應(yīng)由政府而不是由社會(huì)團(tuán)體支出，而且社團(tuán)也沒(méi)有這筆經(jīng)費(fèi)可供支出。因此，應(yīng)該建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員的經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算，根據(jù)工作需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，《財(cái)政部、司法部關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》已將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)保障范圍。2009年7月，國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)的通知》，對(duì)加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)要制定、完善和調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！霸圏c(diǎn)以來(lái)，雖然一些地區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但大部分省份仍主要靠政府臨時(shí)性撥款或擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法滿足工作需要，制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步開展?！庇纱丝梢?jiàn)，“加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障力度，是確保社區(qū)矯正工作深入開展的基礎(chǔ)性條件?！鄙鐓^(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家全額保障。為此，各地政府必須加大工作力度，為社區(qū)矯正工作的深入開展提供經(jīng)費(fèi)上的保障。

［1］王思斌.社會(huì)工作導(dǎo)論［M］.高等教育出版社，2004.

［2］王玨等.中加社區(qū)矯正概覽［M］.法律出版社，2007.

［3］但未麗.社區(qū)矯正：理論基礎(chǔ)與制度構(gòu)建［M］.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008.

［4］王志亮.美國(guó)的社區(qū)矯正制度［J］.法學(xué)，2004，（11）.

［5］Jones，P.R.，The risk ofrecidivism：Evaluating the publicsafety im plicationsofa com m unity corrections program， （1991），Jour-nalof Crimean Justice，19，61.

［6］［7］周湘斌.社會(huì)工作充權(quán)視角下的釋犯社區(qū)矯正政策分析［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，（4）.

［8］ 社區(qū)矯正工作將在全省推開［EB/OL］.http：//www.jinan.gov.cn/2007－01－24.

［9］［12］王玨，王平，（加）楊誠(chéng)主編.中加社區(qū)矯正概覽［M］.法律出版社，2008.

［10］董明偉.優(yōu)勢(shì)視角下的社區(qū)矯正模式分析［J］.職業(yè)時(shí)空，2008，（9）.

［11］司法部正起草社區(qū)矯正執(zhí)行辦法［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/legal/2009－04/04/content＿11130382.htm.

（責(zé)任編輯：高 靜）

The manner and approach of social work＇s intervention in community correction

Sun Jingqin

With the development of community correction for 6 years，the active function have gradually emerged on social work＇s intervention in community correction.Through the measure of constructing contingent and institution everywhere，we have unfold manifold measures in community correction exercising by social work＇s principle and methods in the mode of leading by justice and of participating by social workers.In the circumstance of on－limited community and manifold culture，how to continue developing the practice of community correction effectively，it is need to discuss further the manner and approach of social work＇s intervention.

social work；community correction；intervention

C916

A

1007－8207（2010）01－0034－04

2009－11－24

孫靜琴 （1963—），女，山東濟(jì)南人，山東建筑大學(xué)法政學(xué)院副教授，2008年北京大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作問(wèn)題。

本文系山東省社科基金 “社區(qū)矯正的社會(huì)工作介入研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：07CSHZ02；山東省教育廳訪問(wèn)學(xué)者計(jì)劃項(xiàng)目資助論文。