□ 孟凡仲，倪超英，李大光

（吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

吉林省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

□ 孟凡仲，倪超英，李大光

（吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

我們黨歷來高度重視人才工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央已把人才問題提升到國家戰(zhàn)略層面，提出了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是國家人才工作的重要組成部分，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了目前吉林省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并結(jié)合省情實(shí)際提出了加強(qiáng)吉林省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)對策。

吉林??；公務(wù)員管理；公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

為深入貫徹黨的十七大會(huì)議精神，全面加強(qiáng)吉林省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，筆者采取問卷調(diào)查、深入地市調(diào)研、調(diào)閱相關(guān)資料、到外省考察學(xué)習(xí)等方式，對吉林省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)中存在的問題，提出了加強(qiáng)吉林省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)對策。

一、吉林省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

截止2009年底，吉林省各級行政機(jī)關(guān)共有國家公務(wù)員159，564名（不含黨委系統(tǒng)和政法系統(tǒng)）。其中省級機(jī)關(guān)公務(wù)員31114人，占19.5%；市（州）級機(jī)關(guān)公務(wù)員41168人，占25.8%；縣（區(qū)）級機(jī)關(guān)公務(wù)員65102人，占40.8%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級機(jī)關(guān)公務(wù)員22179人，占13.9%。其中女公務(wù)員34945人，占21.9%；少數(shù)民族公務(wù)員16914人，占10.6%。共產(chǎn)黨員117918人，占73.9%。廳級以上干部1053人，占0.66%；縣（處）級以上公務(wù)員15270人，占9.57%；鄉(xiāng)（科）級公務(wù)員56342人，占35.31%；其他公務(wù)員86835人，占54.42%。

⒈公務(wù)員隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。自1993年推行國家公務(wù)員制度以來，歷經(jīng)近20余年的努力，吉林省公務(wù)員隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高。表現(xiàn)在：一是年齡結(jié)構(gòu)有所改善。目前，全省公務(wù)員中年齡在51周歲以上的占15.8%，41—50周歲的占38.85%，31—40周歲的占33.29%，30周歲以下的占12.06%。平均年齡44.66歲，其中省直公務(wù)員平均年齡為43.46歲，較“推公”之初和2000年機(jī)構(gòu)改革前均有較大改善，形成了比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。二是學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯提高。全省公務(wù)員中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的占33.51%，大學(xué)?？茖W(xué)歷的占45.13%，中專及以下學(xué)歷的占21.36%。其中省直公務(wù)員中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的占71.30%，大學(xué)專科學(xué)歷的占25.59%，中專及以下學(xué)歷的占3.11%?？傮w看，大專及以上學(xué)歷所占比例明顯提高。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。全省公務(wù)員學(xué)歷教育所學(xué)專業(yè)中黨政管理類專業(yè)占22.61%，法律類專業(yè)占19.09%，經(jīng)濟(jì)類專業(yè)占21.03%，文史哲社類專業(yè)占8.71%，外語類專業(yè)占1.04%，理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)占11.84%，其他類專業(yè)占15.67%?？傮w看，專業(yè)結(jié)構(gòu)基本能夠滿足工作的需要。四是能力結(jié)構(gòu)得到加強(qiáng)。從抽樣調(diào)查問卷分析看，公務(wù)員隊(duì)伍中能夠較熟練地掌握一門外語的占31.2%，能夠較熟練地運(yùn)用電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備的占52.4%，近年來接受過現(xiàn)代公共管理知識(shí)、法律知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)理論培訓(xùn)的比例均在63.5—74.8%之間。公務(wù)員的能力建設(shè)能夠根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要不斷加強(qiáng)。

⒉公務(wù)員管理的法規(guī)體系已初步形成。推行公務(wù)員制度以來，吉林省相繼制定出臺(tái)了一系列公務(wù)員管理方面的配套法規(guī)政策，涵蓋了公務(wù)員錄用、職位職務(wù)管理、級別確定、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)任轉(zhuǎn)任等多個(gè)環(huán)節(jié)；絕大多數(shù)市、縣兩級政府人事部門也都按照國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合本地工作實(shí)際，制定出臺(tái)了公務(wù)員管理方面的政策措施。一些政府工作部門也從自身實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)了內(nèi)部公務(wù)員管理辦法。初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的較為完備的地方性公務(wù)員管理法規(guī)體系，將公務(wù)員管理納入了規(guī)范化、制度化軌道。

⒊公務(wù)員管理的運(yùn)行機(jī)制日趨規(guī)范。一是堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，不斷創(chuàng)新考試錄用辦法。吉林省率先在全國打破了身份地域界限，不拘一格選拔人才；實(shí)施了公務(wù)員定時(shí)、定期考試錄用制度，組織了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)考；實(shí)行了面試考官持證上崗和異地執(zhí)考；廣泛推行考錄工作“五公開”等等，公務(wù)員考試錄用的公平、公正、公開受到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。二是積極探索，不斷完善考核制度。在遵循客觀公正、民主公開、注重實(shí)績原則的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行量化考核和民主測評，開發(fā)量化考核軟件，增加考核的科學(xué)性和實(shí)效性；將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)緊密掛鉤，強(qiáng)化了考核的激勵(lì)作用。三是廣泛開展培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員的能力和素質(zhì)。在全面實(shí)施初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要開展了行為規(guī)范、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、外語、WT0基本知識(shí)和依法行政等專項(xiàng)培訓(xùn)，優(yōu)化了公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。四是競爭擇優(yōu)機(jī)制初步確立。全省各級行政機(jī)關(guān)開始推行競爭上崗，破除論資排輩、平衡照顧觀念，基本實(shí)現(xiàn)了干部“能上能下”，使一大批年富力強(qiáng)的公務(wù)員脫穎而出，走上了重要的工作崗位，為公務(wù)員隊(duì)伍帶來新的活力。

⒋公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。近年來，全省各級行政機(jī)關(guān)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹省政府“四政”方針的要求，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。從1996年起，在全省范圍內(nèi)深入開展了“人民滿意公務(wù)員”和“人民滿意公務(wù)員集體”評選活動(dòng)，在以“人民滿意公務(wù)員”為代表的先進(jìn)典型的帶動(dòng)下，全省公務(wù)員的宗旨意識(shí)、依法行政意識(shí)、勤政廉政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，在全社會(huì)樹立了公務(wù)員的良好形象。

二、吉林省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

⒈公務(wù)員隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。在年齡結(jié)構(gòu)方面，雖然整體上已經(jīng)初步形成比較合理的年齡梯次，但分布不夠平衡。一是層級分布不平衡。表現(xiàn)在省市兩級的公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)較為合理，但縣、鄉(xiāng)兩級，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員年齡普遍偏大，結(jié)構(gòu)老化，出現(xiàn)斷層。二是部門分布不平衡。一些部門特別是那些歷史較長、專業(yè)性較強(qiáng)的部門，公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，一是高學(xué)歷者少。全省公務(wù)員隊(duì)伍中具有研究生學(xué)歷的僅占2.17%，具有博士、碩士學(xué)位的僅占0.26%，難以適應(yīng)振興吉林老工業(yè)基地對公務(wù)員隊(duì)伍中高層次人才的需求。二是“第一學(xué)歷”低。特別是在市、縣、鄉(xiāng)三級，真正通過全日制教育取得大專以上學(xué)歷的少，多數(shù)是通過黨校、函授、夜大等途徑取得的學(xué)歷。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員隊(duì)伍學(xué)歷普遍偏低。有的地方一半以上公務(wù)員是從聘用制干部轉(zhuǎn)錄的，學(xué)歷大多為高中。在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一是外語類人才少，僅占公務(wù)員總數(shù)的1.04%，難以滿足加入WT0后對外交往的需要。二是所學(xué)專業(yè)知識(shí)陳舊，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)所需的現(xiàn)代管理、經(jīng)濟(jì)、金融、法律等方面的人才較少，復(fù)合型人才更是奇缺。三是一些專業(yè)性較強(qiáng)的部門專業(yè)人員比例較低，不能滿足工作的需要。在能力結(jié)構(gòu)方面，能夠較為熟練地掌握外語、運(yùn)用現(xiàn)代化辦公設(shè)備人員的比例隨行政層級向下遞減，省直及長吉兩市較高，縣鄉(xiāng)兩級則很低。

⒉公務(wù)員管理制度落實(shí)不到位。在個(gè)別地方特別是縣鄉(xiāng)兩級仍存在“考不進(jìn)來調(diào)進(jìn)來”的現(xiàn)象。一些不符合公務(wù)員調(diào)任條件的人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，破壞了公務(wù)員管理法規(guī)的嚴(yán)肅性，影響了政府和公務(wù)員在人民群眾心目中的形象。在日常的公務(wù)員職務(wù)管理中，還沒有把競爭上崗作為一項(xiàng)制度來執(zhí)行。吉林省雖在完善公務(wù)員考核方面取得了很大成績，但各單位考核中的論資排輩、輪流坐莊、平衡照顧、應(yīng)付了事等現(xiàn)象仍然存在，如何真正做到考實(shí)、考真、考準(zhǔn)仍是一個(gè)難題。特別是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的輪崗交流較少，有的公務(wù)員甚至已在同一崗位或同一處室工作了近20年。這在一定程度上影響了公務(wù)員發(fā)揮才干、建功立業(yè)的積極性。

⒊公務(wù)員的整體素質(zhì)有待提高。公務(wù)員隊(duì)伍中在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、法治意識(shí)和法律素質(zhì)方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)：有的好大喜功，搞政績工程、形象工程，熱衷于表面文章；有的不思進(jìn)取，無所事事，無所作為；有的群眾觀念淡薄，對群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難視而不見，不負(fù)責(zé)任；有的利用手中權(quán)力，與民爭利，甚至侵害人民群眾的切身利益；有的濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法，甚至貪污受賄，腐化墮落。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)公務(wù)員身上，卻反映了公務(wù)員在思想和工作作風(fēng)上還存在理想信念不堅(jiān)定，為人民服務(wù)的宗旨觀念不強(qiáng)，脫離實(shí)際、脫離群眾的現(xiàn)象。一些公務(wù)員法制意識(shí)淡薄，不依法辦事的問題還比較突出，與依法行政、建設(shè)法治政府的要求還有很大差距。

三、加強(qiáng)吉林省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的對策

⒈加強(qiáng)公務(wù)員管理法規(guī)體系建設(shè)。一是以國家出臺(tái)《公務(wù)員法》為契機(jī)，全面加強(qiáng)吉林省公務(wù)員管理的法律法規(guī)體系建設(shè)。就吉林省現(xiàn)行的公務(wù)員管理政策、規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況開展調(diào)研活動(dòng)，全面掌握現(xiàn)行政策規(guī)定中存在的問題，為健全全省公務(wù)員管理的法規(guī)體系做好準(zhǔn)備。二是廣泛開展貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》的宣傳工作，加大對《公務(wù)員法》相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)力度。三是制定《吉林省公務(wù)員管理?xiàng)l例》。同時(shí)，應(yīng)制定職位分類、考試錄用、職務(wù)晉升、考核獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)、辭職辭退等實(shí)施細(xì)則或管理辦法，進(jìn)一步完善吉林省公務(wù)員管理法規(guī)體系，使公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)、管、出各個(gè)方面都能有章可循、有法可依，增強(qiáng)法規(guī)的約束力，以適應(yīng)《公務(wù)員法》的要求。四是根據(jù)黨的十七大會(huì)議加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求和振興吉林老工業(yè)基地及全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，就“十一五”期間公務(wù)員的考試錄用、考核獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)教育等問題，編制《吉林省加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，以明確“十二五”期間吉林省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

⒉創(chuàng)新公務(wù)員管理機(jī)制。一是通過執(zhí)法檢查解決歷史遺留問題，對違規(guī)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象認(rèn)真進(jìn)行糾正，對不符合條件的人員要予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員“凡進(jìn)必考”原則，堅(jiān)決杜絕“考不進(jìn)來調(diào)進(jìn)來”等現(xiàn)象。修訂《吉林省公務(wù)員調(diào)任（轉(zhuǎn)任）暫行辦法》，規(guī)范公務(wù)員調(diào)任條件，嚴(yán)格考核程序。同時(shí)，對空缺職位多、易形成競爭的崗位，可探索引入競爭機(jī)制，實(shí)行考試擇優(yōu)的辦法調(diào)任。二是研究制定公務(wù)員隊(duì)伍科學(xué)分類管理辦法，根據(jù)不同職位要求和不同類型公務(wù)員成長規(guī)律實(shí)行不同的管理制度和機(jī)制。在公安、安全部門推行專業(yè)技術(shù)職位任職資格制度。三是起草《吉林省黨政機(jī)關(guān)競爭上崗管理辦法》，進(jìn)一步健全和完善全省各級黨政機(jī)關(guān)和參照、依照公務(wù)員制度管理事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職辦法，不斷擴(kuò)大競爭上崗范圍，從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擴(kuò)大到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從省市機(jī)關(guān)擴(kuò)大到縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)，從黨政部門擴(kuò)大到參照、依照公務(wù)員制度管理單位，做到“能者上，平者讓，庸者下”，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好的機(jī)制和環(huán)境。四是改進(jìn)和創(chuàng)新考核辦法。根據(jù)部門、單位性質(zhì)和不同職位特點(diǎn)進(jìn)行分類考核，打破長期一貫的考核模式，形成以目標(biāo)管理考核為突破口，以工作項(xiàng)目為考核內(nèi)容，以工作業(yè)績考核為標(biāo)準(zhǔn)，以量化指標(biāo)為基本手段，按工作任務(wù)完成情況確定考核結(jié)果，探索并建立公務(wù)員績效考核機(jī)制和政府部門目標(biāo)考核機(jī)制。實(shí)行重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作督查考評制，強(qiáng)化年度量化考核制，啟動(dòng)公務(wù)員行政行為考核制。不斷健全和完善考核辦法，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。

⒊加大公務(wù)員培訓(xùn)教育力度。按照黨的十七大提出的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體要求，結(jié)合振興吉林老工業(yè)基地和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，根據(jù)公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)的現(xiàn)狀，應(yīng)有針對性地開展公務(wù)員培訓(xùn)工作。一是結(jié)合吉林省公務(wù)員能力素質(zhì)狀況，從政治鑒別、依法行政、公共服務(wù)、調(diào)研分析、創(chuàng)新求實(shí)、應(yīng)對突發(fā)事件等方面，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”、“什么急需培訓(xùn)什么”，以提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是在繼續(xù)抓好公務(wù)員初任、任職、專門業(yè)務(wù)、更新知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將MPA核心課程作為全省公務(wù)員公共知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容，納入培訓(xùn)規(guī)劃，力爭在5年內(nèi)完成MPA核心內(nèi)容的培訓(xùn)任務(wù)，對考試合格者由政府人事部門發(fā)給結(jié)業(yè)證書。對參加初任培訓(xùn)考試不合格的，取消其公務(wù)員錄用資格；未參加任職培訓(xùn)的，不允許晉升職務(wù)；5年內(nèi)未取得MPA培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書的，應(yīng)待崗參加培訓(xùn)直至取得結(jié)業(yè)證書方可上崗；未完成政府人事部門規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)的，年度考核不能確定為稱職以上檔次；未達(dá)到政府人事部門規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時(shí)的，不能晉升職務(wù)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對學(xué)員考試、考核工作的管理，考試、考核不合格的，不能累計(jì)培訓(xùn)學(xué)時(shí)。

⒋加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。一是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“政治堅(jiān)定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正”的要求，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員政治思想、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)等方面的教育和培養(yǎng)，規(guī)范公務(wù)員行為。二是繼續(xù)開展“人民滿意公務(wù)員”和“人民滿意公務(wù)員集體”的評選活動(dòng)，充分發(fā)揮其模范帶動(dòng)作用，樹立廣大公務(wù)員在人民群眾中的良好形象。三是以提高行政效能為中心，全面推行政務(wù)公開、“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦公、電子政務(wù)等工作方式，實(shí)行首問責(zé)任制、首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等措施，切實(shí)提高公共服務(wù)水平。

［1］吳江主編.中國人才報(bào)告［M］.北京人民出版社，2006.

［2］吉林省委組織部.吉林省人才工作資料匯編［M］.吉林人民出版社，2005.

［3］吉林省人事廳課題組.吉林省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)課題研究［M］.2006.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Survey and Thinking about Jilin Province Civil Servants

Meng Fanzhong，Ni Chaoying，Li Daguang

Our party has always attached great importance to human resources work，especially in the new century，the CPC Central Committee has the problem of talent to the national strategic level，this strategy is proposed.Civil construction is an important national component of the human resources work is directly related to the ruling party＇s ability and status.In this paper，based on research，analysis of the current construction status of civil servants in Jilin Province and the main problems，combined with the actual situation proposes strengthening the province of Jilin Province Civil Servants related countermeasures.

Jilin；civil service management；civil servants

D630.3

A

1007－8207（2010）12－0058－03

2010－03－10

孟凡仲 （1950—），男，吉林長春人，吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）行政科學(xué)研究所研究員，研究方向?yàn)槿瞬艑W(xué)；倪超英 （1959—），女，吉林長春人，吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）社會(huì)學(xué)教研部副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)；李大光 （1955—），男，遼寧沈陽人，吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）行政科學(xué)研究所研究員，研究方向?yàn)槿瞬刨Y源與社會(huì)保障。

本文系吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）校 （院）級重點(diǎn)課題 “長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)人才狀況問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：2010107。