王克強(qiáng)

以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立為契機(jī)推動海南國際旅游島建設(shè)

王克強(qiáng)

一、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立

自2000年在新加坡召開的第4次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國時任總理朱镕基提出建立中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，得到了東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。歷經(jīng)10年談判，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)將于2010年全面建成。

2002年，中國與東盟簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（包括“早期收獲計(jì)劃”條文），正式啟動了自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。之后七年內(nèi)，中國和東盟簽署了一系列協(xié)議，其中最重要的三大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議是：《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》《投資協(xié)議》。其他政治、經(jīng)濟(jì)的相關(guān)協(xié)議還包括《東南亞友好合作條約》《爭端解決機(jī)制協(xié)議》和《中國—東盟紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》等。雙方絕大多數(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅是自由貿(mào)易區(qū)建成的標(biāo)志。從2010年1月1日起，中國與東盟雙方約有7000種產(chǎn)品將享受零關(guān)稅待遇，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化；服務(wù)貿(mào)易方面，雙方也將實(shí)質(zhì)性地開放彼此的市場；投資方面，雙方致力于建立一個自由、便利、透明及公平的雙向投資體制。

二、海南國際旅游島在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)會

（一）中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的意義

自由貿(mào)易區(qū)建立的意義應(yīng)該從政治、經(jīng)濟(jì)兩方面理解。從國家層面看，政治意義要高于經(jīng)濟(jì)意義，或者說政治意義是第一位的。

1.政治意義包括三個方面：一是有助于中國和東盟加速發(fā)展友好關(guān)系。簽署《南海行動準(zhǔn)則》《東南亞友好合作條約》等政治文件，與東盟國家結(jié)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對我國貫徹“以鄰為善、以鄰為伴”的外交方針和鞏固、發(fā)展與周邊東盟國家的友好關(guān)系，維護(hù)地區(qū)和平有積極意義。二是從建立國際新秩序來看，建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，有助于發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作。中國和東盟同屬發(fā)展中國家，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)可以成為發(fā)展中國家合作的典范。三是有助于在國際事務(wù)中發(fā)揮東盟的作用?？梢哉f，在全世界各國都在尋找勢力范圍的時候，加強(qiáng)與東盟合作是中國的戰(zhàn)略選擇。正是基于這種考慮，中國在2000年第4次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出了建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建議。

2.經(jīng)濟(jì)意義：東盟是一個擁有450萬平方公里5億人口、1.5萬億美元GDP的大市場。我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已經(jīng)成為世界制造業(yè)工廠。龐大的產(chǎn)能需要尋找市場，巨大的資源消耗需要尋找來源。在這種情況下，東盟的資源和腹地就成了我國經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的戰(zhàn)略選擇。所以，我國提出把中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)增長的第四級。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以后，將是一個擁有1400萬平方公里、19億人口、6萬億美元GDP和4.5萬億美元貿(mào)易額的經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為繼歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)之后的第三大經(jīng)濟(jì)體，是世界人口最多的自由貿(mào)易區(qū)，也是發(fā)展中國家最大的貿(mào)易集團(tuán)。這無疑給中國發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力和廣闊的商機(jī)。

（二）國際旅游島的概念

從概念上講，國際旅游島是以島嶼參與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展分工合作中形成的。根據(jù)其發(fā)展條件和比較優(yōu)勢，選擇旅游產(chǎn)業(yè)作為其主要的產(chǎn)業(yè)，并依托此產(chǎn)業(yè)功能體系構(gòu)建強(qiáng)大的國際客源聚集能力，從而形成的島嶼經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的特有形態(tài)。

但是，海南省要建立的國際旅游島不是一個簡單的旅游業(yè)概念，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)生活的各個方面。溫家寶總理指出：“建設(shè)國際旅游島要成為海南深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)和突破口?！焙Ｄ鲜∥瘯浶l(wèi)留成認(rèn)為：“建設(shè)國際旅游島是省委在對省情再認(rèn)識的基礎(chǔ)上，提出的一個重要發(fā)展戰(zhàn)略，是海南發(fā)展思路上的一個重要變化和完善?！薄敖ㄔO(shè)國際旅游島，不僅僅是一個旅游的問題，它是我們深化改革擴(kuò)大開放，帶動海南科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展的一個切入點(diǎn)，一個突破點(diǎn)，一個制高點(diǎn)，也是我們海南獨(dú)具特色發(fā)展道路的一個體現(xiàn)。發(fā)展旅游業(yè)并不是不要其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)要持續(xù)發(fā)展，工業(yè)要健康發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)要努力促進(jìn)發(fā)展。”胡錦濤總書記對海南省發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)講了五句話：積極發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集約發(fā)展新型工業(yè)、大力發(fā)展旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、更加重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最終，海南國際旅游島可以產(chǎn)生四大預(yù)期效應(yīng)：一是直接帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是帶動海南對外開放，提升海南國際化程度。三是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，與國際對接。四是帶動整個社會文明程度的提高。

總之，國際旅游島是一個從戰(zhàn)略高度提出的全面發(fā)展海南工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)的概念。特別指指出的是在發(fā)展過程中，更加注重環(huán)保，更加關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重及其影響作用。我們應(yīng)圍繞這個概念，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的交流合作，全面提升海南的國際化程度。

（三）以自由貿(mào)易區(qū)建成為契機(jī)，推動海南國際旅游島建設(shè)

國際旅游島建設(shè)就是要全方位提升海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升海南的國際化程度。就海南省地理位置看海南的國際化，首先要面向東南亞。自由貿(mào)易區(qū)的建成對于海南的對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個難得的契機(jī)。

從2000年自由貿(mào)易區(qū)的概念提出以來，我國各省都在以自由貿(mào)易區(qū)為平臺，尋找著自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)。尤其是廣西、云南、廣東等省，已經(jīng)從各自角度出發(fā)，對自由貿(mào)易區(qū)政策進(jìn)行解讀，開展合作活動，出臺了配套政策，建立合作平臺。

1.廣西的做法是從承辦中國—東盟博覽會開始，發(fā)展到推動泛北合作。從2004年開始，廣西已經(jīng)舉辦了六屆東盟博覽會，2008年1月推出了泛北合作，把南寧、北海、欽州和防城港4市4.25萬平方公里建成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。目的是用10—15年的努力，建成我國沿海重要的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。目前，廣西與東盟泛北各國進(jìn)出口總額38億美元，占廣西與東盟貿(mào)易的97%。

2.云南的做法是在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（gsm）中演繹開放、商機(jī)和發(fā)展。規(guī)劃三縱兩橫經(jīng)濟(jì)走廊，仰光—曼德勒—昆明、曼谷—萬象—昆明、海防—河內(nèi)—昆明都是以昆明為終點(diǎn)和起點(diǎn)，以此帶動農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、旅游等方面的合作。

3.廣東的做法是以中國與東盟貿(mào)易第一大省的身份熱情擁抱東盟。2008年廣東對東盟貿(mào)易占中國與東盟貿(mào)易的1/4強(qiáng)，占廣東進(jìn)出口貿(mào)易的10%。廣東與東盟秘書處簽署了《合作備忘錄》，廣東省委書記汪洋率龐大代表團(tuán)出訪東盟國家，在越南設(shè)立開發(fā)區(qū)。

4.海南地處東盟的最前沿，但是起步最晚。海南與東盟具有實(shí)質(zhì)意義的合作從2007年才開始，2009年納入政府工作。加強(qiáng)與東盟的合作是海南省自身發(fā)展的重要契機(jī)，海南省島嶼經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是市場狹小，資源有限，而且海南省正處在經(jīng)濟(jì)上升期，都決定著要發(fā)展就必須擴(kuò)大開放，要擴(kuò)大開放就必須發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出比較優(yōu)勢。海南省的比較優(yōu)勢就在東盟。在建設(shè)旅游島戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，需要依靠東盟巨大的腹地來滿足發(fā)展對資源的需求、招商引資的需求、對外投資的需求，以及提升知名度的需求。

海南省加強(qiáng)與東盟的全面合作仍然有機(jī)會后來居上。我國與東南亞國家相鄰的省份開展貿(mào)易合作都是從鄰國起步的，目前的合作重點(diǎn)仍然集中在越南、緬甸等國。東南亞國家中，越南、老撾、緬甸、柬埔寨屬于新成員國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定，這四個國家全面實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)政策的截止時間延長至2015年。因此，在2010—2015年間，海南省可以充分利用這個緩沖期，與四國建立從政府高層到企業(yè)間的聯(lián)系，為2015年后海南省向四國出口產(chǎn)品、投資設(shè)廠奠定基礎(chǔ)。另外，目前我國各省與東盟六個老成員國的合作尚處于起步階段，海南省完全可以利用優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢，后發(fā)先至。

三、對下一步工作的建議

對貫徹溫家寶總理的重要講話精神和國務(wù)院的批復(fù)意見，加快建設(shè)國際旅游島的問題，海南省委書記衛(wèi)留成指出需要從4個層次開展工作：第一個層次是“把當(dāng)前應(yīng)該做的和能夠做的事情做實(shí)做好”，主要是落實(shí)老政策；第二個層次是新政策，實(shí)質(zhì)是一個政策創(chuàng)新的問題；第三個層次是原則上同意的政策，要研究具體辦法；第四個層次是“所謂與現(xiàn)行法律法規(guī)有較大抵觸、暫不具備突破條件的”，要深入研究，待條件成熟后向國家有關(guān)部門申請。

根據(jù)胡錦濤總書記和溫家寶總理的指示，以及海南省委書記衛(wèi)留成對國際旅游島建設(shè)中開展的四個層次工作的要求，結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)政策，可以從如下幾方面落實(shí)對東盟的貿(mào)易工作。

首先，越南是海南省進(jìn)入東盟的突破口，對越邊貿(mào)是進(jìn)入越南的切入點(diǎn)，這一判斷依然正確。海南省在自由貿(mào)易區(qū)往來中，比較有利的是擁有對越邊貿(mào)政策。近幾年在省領(lǐng)導(dǎo)的重視下，爭取到很多中央有關(guān)部門給予的相關(guān)政策配套，比如我國交通部對瓊越邊貿(mào)航線的默許、中央對邊貿(mào)城建設(shè)的許可等，利用好現(xiàn)有政策，擴(kuò)大對越邊貿(mào)，挖掘政策的內(nèi)涵，解放思想，創(chuàng)新利用這些政策是海南省發(fā)揮地緣優(yōu)勢做大邊境貿(mào)易，在對越合作中取得優(yōu)勢的前提。

其次，充分利用自由貿(mào)易區(qū)政策，推進(jìn)與越南多層次、多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。對越邊貿(mào)只是一個突破口，重點(diǎn)是利用這個契機(jī)加強(qiáng)對越南的了解，加強(qiáng)雙方從政府層面到企業(yè)層面的聯(lián)系，從而建立包括貿(mào)易、投資、合作在內(nèi)的全面的經(jīng)濟(jì)合作。因此，在當(dāng)前自由貿(mào)易區(qū)即將建成之際，要充分利用好自由貿(mào)易區(qū)對商品流通、服務(wù)業(yè)交流、投資支持的有利政策，搶占市場先機(jī)。比如，自由貿(mào)易區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品自由流通是各國政府最關(guān)心的問題之一，海南省越南水果進(jìn)口項(xiàng)目也是今后對越貿(mào)易的工作重點(diǎn)，既存在對越政策靈活套用的問題，又存在自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策研究問題，還包括申請?zhí)囟ㄋ刖晨诎兜恼邉?chuàng)新問題，需要在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題，盡快解決。

再次，利用區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展對東盟國家的貿(mào)易往來。如何利用自由貿(mào)易區(qū)政策開展東盟合作，對各省來說都是一個探索的過程。盡管廣東、廣西、云南等省已經(jīng)早于海南省對東盟政策和貿(mào)易、合作途徑進(jìn)行研究，但是由于各省情況有別，海南省仍需探索適合本地實(shí)際情況的比較優(yōu)勢、貿(mào)易方式、配套政策，建立合作平臺。尤其是海南省與東盟國家海上距離近、海船運(yùn)量大的特點(diǎn)是相對于其他省份的獨(dú)特之處，如何發(fā)揮臨海優(yōu)勢，能否將目前僅用于對越邊貿(mào)的政策直接或間接的應(yīng)用于東南亞其他國家，是值得研究的課題。

（一）對越貿(mào)易方面

一是要繼續(xù)推動邊貿(mào)工作。繼續(xù)推進(jìn)“非國際船舶”通航工作和水果進(jìn)口工作。

二是要利用這兩年與越南建立的關(guān)系，推動與越南的經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)貿(mào)合作的前提是加強(qiáng)交往，2010年越南總理來訪、海南省省長羅保銘、副省長李國梁訪越，對推動瓊越合作起到了推動作用。2009年海南省對東盟貿(mào)易額首次突破10億美元，進(jìn)出口值為10.9億美元，同比增長48.7%（漲幅僅次于海南省與美國的貿(mào)易，居第二位），居海南貿(mào)易伙伴第三位。其中出口5.15億美元，同比增長97%，進(jìn)口5.78億美元，同比增長22%。越南躍居海南與東盟貿(mào)易第一大國，與越貿(mào)易額3.25億美元，同比增長138.9%。對越邊境小額貿(mào)易進(jìn)口貨物122.1萬噸，貨值9317萬美元，同比分別增長42.1%和9.8%。2010年1—4月，海南對越貿(mào)易總額1.09億美元，同比增長73%。口岸邊境小額貿(mào)易保持良好增長勢頭，進(jìn)口貨運(yùn)量40.6萬噸，貨值3848萬美元，同比分別增長11.3%和43.8%。

三是抓住中越建交60周年的契機(jī)，從國家外交的總體高度和從加深瓊越合作的角度穩(wěn)步推進(jìn)，利用與越南工貿(mào)部、工商總會的協(xié)議，政府和企業(yè)加強(qiáng)交流，依托商品和項(xiàng)目，有目標(biāo)地進(jìn)行對接。

四是有選擇地逐步擴(kuò)大與東盟各國的合作。從資源需求角度，與柬埔寨、老撾加強(qiáng)合作；從招商引資的角度與新加坡、印尼、馬來西亞等國加強(qiáng)交往；進(jìn)而有選擇地逐步推進(jìn)與東盟各國的合作。

五是要利用好東盟博覽會等國內(nèi)平臺和國外相關(guān)平臺。

（二）研究中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，尋找突破口

自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中包括四個最重要的經(jīng)濟(jì)協(xié)議，一個是2002年11月起草的《早期收獲計(jì)劃》，2003年10月中國和泰國首先實(shí)施。這個計(jì)劃主要是針對500多種農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行降稅，這是中國政府對東盟各國的單方面讓利。所以在我國大陸，到處可見熱帶水果，而且物美價廉。第二個是2004年的《貨物貿(mào)易協(xié)議》，第三個是2007年的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。第四個是2009年的《投資協(xié)議》。這四個協(xié)議涵蓋了雙邊貿(mào)易的全部領(lǐng)域。

這些協(xié)議是一個政策導(dǎo)向?！敦浳镔Q(mào)易協(xié)議》是使雙方獲得“貿(mào)易創(chuàng)造”效益，就是取消關(guān)稅以后，原來國內(nèi)成本較高的產(chǎn)品，會被成本低的其他成員國的產(chǎn)品替代，使雙方貿(mào)易量增加。實(shí)際上，貿(mào)易的基礎(chǔ)就是提高財(cái)富資源的生產(chǎn)效率和分享效率。比如：海南省水果的進(jìn)口成本低于本地生產(chǎn)成本，則可以采取水果進(jìn)口加工后銷往大陸的生產(chǎn)方式。

《投資協(xié)議》可以獲得投資增長效益。采取優(yōu)惠的投資政策，實(shí)現(xiàn)投資自由化，刺激投資的增長。實(shí)際上投資所帶來的就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有關(guān)企業(yè)在某成員國生產(chǎn)成本高，就要尋找生產(chǎn)成本低的國家，產(chǎn)業(yè)隨資本轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是資本的逐“利”性。海南很多大工業(yè)面臨著資源緊缺的問題，完全可以在東盟國家設(shè)廠，擴(kuò)展資源的來源和途徑。而海南國際旅游島的優(yōu)惠政策會使對于資源需求較小的產(chǎn)業(yè)逐漸向海南轉(zhuǎn)移。

《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》于2007年1月簽署，同年7月實(shí)施，該協(xié)議是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步深化。根據(jù)協(xié)議，我國將在建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育、商務(wù)服務(wù)等5個部門的26個分部門進(jìn)一步開放部分服務(wù)領(lǐng)域，允許建立獨(dú)資企業(yè)，放寬設(shè)立公司的股比限制及允許享受國民待遇等。東盟各國根據(jù)各自國情，也作出相應(yīng)承諾。服務(wù)貿(mào)易協(xié)定對海南省加快旅游市場的開發(fā)建設(shè)，建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用島內(nèi)島外兩個市場、兩種資源，推動海南省與東盟各國的旅游便利化合作機(jī)制的形成都是一個有利的契機(jī)。

建成自由貿(mào)易區(qū)以后，可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，單位生產(chǎn)要素的投入會有更多的產(chǎn)出。若干小市場合并成一個大市場，成員國之間可以通過產(chǎn)品的專業(yè)化擴(kuò)大市場規(guī)模，提高資源配置效率，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

總之，中國—東盟協(xié)議都只是大原則，海南省應(yīng)關(guān)注東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，各有關(guān)國家在貨物及服務(wù)、貿(mào)易以及投資方面的具體優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)語言人才的培養(yǎng)

廣西擁有越南語人才數(shù)以萬計(jì)，近兩年又開始有計(jì)劃地開設(shè)東盟其他國家小語種專業(yè)，為東盟合作做人才儲備。海南省在對外開放中，語言人才是一個瓶頸。目前，海南省能夠精通越南語翻譯的人寥寥無幾，更不用說其他小語種。建議派員赴廣西學(xué)習(xí)小語種專業(yè)，或以較優(yōu)厚的條件吸引小語種人才來瓊服務(wù)。

（作者系海南省商務(wù)廳副廳長）