林利民 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員)

在判斷今后5-10年的中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境時(shí),離不開(kāi)世界與中國(guó)兩大要素及二者的互動(dòng)關(guān)系。

就世界而言,今后5-10年是21世紀(jì)世界轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。這種世界轉(zhuǎn)型包括:國(guó)際力量對(duì)比圖譜中西方失去歷時(shí)數(shù)百年的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、非西方普遍崛起并沖擊西方的傳統(tǒng)主宰地位;世界地緣政治中心從歐洲大西洋地區(qū)加速向亞洲-太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移;由西方主導(dǎo),以西方價(jià)值取向、話語(yǔ)體系和實(shí)力優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的舊有國(guó)際體系解體并向一種新的體系過(guò)渡,世界不僅向多極化發(fā)展,而且在向多元化和多樣化發(fā)展,支配國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系數(shù)百年、甚至數(shù)千年之久的現(xiàn)實(shí)主義邏輯不再處處行之有效,暢行無(wú)阻。在發(fā)展問(wèn)題上,美歐日等西方國(guó)家的發(fā)展已經(jīng)基本“封頂”,深受“發(fā)展極限論”甚至“增長(zhǎng)終結(jié)論”困擾,發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間也不是無(wú)限的。環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題日益突出,地球資源、環(huán)境和人文承載力有限性與發(fā)展需求之間的矛盾將長(zhǎng)期困擾人類。此外,在此過(guò)程中,人們的國(guó)際觀,包括有關(guān)利益、發(fā)展、秩序、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等重大問(wèn)題的觀念也將全面轉(zhuǎn)型。任何國(guó)家,不論大小強(qiáng)弱,抑不論是西方、非西方,在認(rèn)識(shí)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境時(shí)都不能脫離世界轉(zhuǎn)型這個(gè)大背景。評(píng)估中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境也是如此。

就中國(guó)而言,今后5-10年是中國(guó)能否闖過(guò)“趕超”的最后一道“杏簾”、超過(guò)跑在前面的“最后一輛車”、順利實(shí)現(xiàn)和平崛起、成長(zhǎng)為何種類型大國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。2010年,中國(guó)超過(guò)日本正式成長(zhǎng)為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體,并向世界第一大經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)。由于今后5-10年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間,中國(guó)仍能保持8%左右甚至更高的經(jīng)濟(jì)增速,并比美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)高5-6個(gè)百分點(diǎn)以上,今后5-10年中國(guó)與美國(guó)的實(shí)力差距將進(jìn)一步大幅縮小?？紤]到長(zhǎng)期增速差距及匯率變化因素,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在2025年追平甚至超過(guò)美國(guó)并非不可預(yù)期。這勢(shì)必引起國(guó)際戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的進(jìn)一步變化和新的巨大震蕩。

在世界轉(zhuǎn)型大潮中加速崛起的中國(guó),占位相對(duì)有利。歷史一再表明,世界轉(zhuǎn)型通常有利于后發(fā)國(guó)家。但是,在世界轉(zhuǎn)型大潮中崛起也將使中國(guó)面臨的問(wèn)題更富于挑戰(zhàn)性,其中最大的挑戰(zhàn)就是崛起的中國(guó)與轉(zhuǎn)型的世界如何相互適應(yīng)問(wèn)題。中國(guó)如何定位自己的新身份、世界如何適應(yīng)崛起的中國(guó)及其利益訴求等問(wèn)題,已經(jīng)全面提出,并在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)一段時(shí)間,很難無(wú)聲無(wú)息地順利解決。2010年以來(lái),“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)責(zé)任論”升溫、尤其是“中國(guó)傲慢論”的出臺(tái),是這種挑戰(zhàn)的最新反映。中美在匯率問(wèn)題上斗法、南海問(wèn)題復(fù)雜化、日本挑動(dòng)中日“撞船”事件、美國(guó)在“華盛頓號(hào)”進(jìn)出黃海參加軍演問(wèn)題上反反復(fù)復(fù),以及美日印加強(qiáng)對(duì)越關(guān)系、美國(guó)高調(diào)“重返”亞洲,等等,則是這種挑戰(zhàn)在操作層面的具體反映。

面對(duì)這種全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性挑戰(zhàn),中國(guó)在戰(zhàn)略上要超前“廟算”。所謂“多算勝,少算不勝,而況于無(wú)算乎!”,講的就是這種“廟算”,也就是超前布局、超前籌劃的重要性。

在外交哲學(xué)層面,中國(guó)要明確自己的和平大國(guó)身份,以“仁”立世,繼續(xù)堅(jiān)持并準(zhǔn)確理解、貫徹“韜光養(yǎng)晦、有所作為”原則及“和諧世界”理念,與國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期合作、融合,坦坦蕩蕩、堂堂正正地準(zhǔn)備承擔(dān)與世界大國(guó)身份相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任與義務(wù),不回避、不爭(zhēng)搶、不唯利是圖、也不做“冤大頭”,一切順其自然,逐步積累國(guó)際威望,取信于國(guó)際社會(huì)。

在政策思路方面,要依中美關(guān)系、周邊關(guān)系等層次,解決好各種戰(zhàn)略兩難。

首先,在未來(lái)5-10年,中美關(guān)系的“重中之重”地位只會(huì)進(jìn)一步加重而不是減弱,其原因不僅在于美國(guó)依然是中國(guó)最大的出口市場(chǎng),中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步密切,相互依存進(jìn)一步增大,而且在于美國(guó)繼續(xù)承擔(dān)“國(guó)際責(zé)任”、提供“公共產(chǎn)品”在一定程度上有利于中國(guó)和平發(fā)展;還在于美國(guó)依然是世界“超級(jí)大國(guó)”。即使中國(guó)在今后10-20年的某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)美國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)“老大”,美國(guó)依然將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期保持世界唯一“超級(jí)軍事大國(guó)”地位,是唯一有能力以武力毀掉中國(guó)和平崛起進(jìn)程的世界大國(guó)。奧巴馬宣稱美國(guó)決不做世界“老二”,搞出口“倍增”計(jì)劃,甚至搞“重返”亞洲,在人民幣匯率問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施壓,都反映出一種對(duì)其可能失去“世界老大”地位及失去其亞洲主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略焦慮,是對(duì)中國(guó)崛起的“不適應(yīng)癥”。而在今后5-10年,隨著中國(guó)追趕美國(guó)速度加快,經(jīng)濟(jì)上步步緊逼美國(guó)的“世界老大”地位,美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮和對(duì)中國(guó)崛起的“不適應(yīng)癥”還會(huì)加劇。美國(guó)已有要員表態(tài)愿意接受中國(guó)和平崛起,甚至準(zhǔn)備接受中國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上“有一天”超過(guò)美國(guó),中國(guó)今后對(duì)美戰(zhàn)略、也是對(duì)外戰(zhàn)略一個(gè)“重中之重”的任務(wù)就是通過(guò)積極的對(duì)美外交,通過(guò)推進(jìn)與美戰(zhàn)略合作、互信,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量即將突破“音障”、超過(guò)美國(guó)之際,促使美國(guó)在戰(zhàn)略上、心理上不會(huì)過(guò)份“反彈”,不會(huì)讓米爾斯海默之流的進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義占上風(fēng)。當(dāng)然,要做到這一點(diǎn),在堅(jiān)持與美合作的同時(shí),也不能沒(méi)有合理“沖撞”,不能不準(zhǔn)備對(duì)美進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)。

其次,要致力于營(yíng)建周邊依托帶,準(zhǔn)備為此付出合理成本而不是光得凈收益,并準(zhǔn)備承擔(dān)合理的周邊“責(zé)任”?？v觀歷史,任何大國(guó)崛起,都有一個(gè)可資依賴的周邊依托帶,如,美國(guó)崛起依托南北美,蘇聯(lián)崛起依托東歐、巴爾干和中亞,等等。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)崛起也需要這樣的周邊依托帶。近來(lái)中國(guó)周邊麻煩迭起,從黃海到東海再到南海的東南瀕海帶尤其麻煩多多,應(yīng)能引起戰(zhàn)略警覺(jué)。從周邊力量結(jié)構(gòu)看,中國(guó)處于“一大對(duì)眾小”的地位,所有周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)都不同程度地存在合作與猜忌并存心態(tài)。中國(guó)周邊的戰(zhàn)略安全要防止出現(xiàn)三種情況,一是周邊兩個(gè)以上的國(guó)家同時(shí)與中國(guó)對(duì)立,二是周邊國(guó)家建立某種程度的對(duì)華“聯(lián)合陣線”,三是美國(guó)利用中國(guó)與周邊某些國(guó)家的利益沖突并與之共同對(duì)抗中國(guó)。最近中國(guó)周邊固然有事,所幸這三種情況都沒(méi)有出現(xiàn)。今后中國(guó)要繼續(xù)貫徹“和諧周邊”外交,推進(jìn)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、金融、貨幣合作和安全合作,加強(qiáng)戰(zhàn)略互信。對(duì)存在的爭(zhēng)議,尤其是領(lǐng)海主權(quán)問(wèn)題,仍要秉持鄧小平同志提出的“擱置”原則,在解決條件不成熟時(shí),繼續(xù)使之?dāng)R置化、模糊化而不是“霸王硬上弓”,使之“放大”,激化矛盾,惡化氛圍。對(duì)某些國(guó)家的尋釁活動(dòng),要沉住氣,一個(gè)有遠(yuǎn)大志向的大國(guó)不應(yīng)被小石頭絆住前進(jìn)的腳步。還要相信中國(guó)實(shí)力和威望的積累有利于這些問(wèn)題的最終合理解決。

在其他重要領(lǐng)域,也要有通盤(pán)“廟算”。如經(jīng)濟(jì)上,要繼續(xù)堅(jiān)持“咬住發(fā)展不放松”,在注意發(fā)展速度的同時(shí),也要兼顧發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)平衡。在國(guó)際制度建設(shè)方面,要有自己的聲音。在前一階段積極參與、融入國(guó)際體系的基礎(chǔ)上,要根據(jù)自己的利益需求與實(shí)力和影響,準(zhǔn)備積極參與國(guó)際體系的“塑造”活動(dòng),而不僅僅像二三十年前那樣只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)、只顧“趕超”。在軍事安全上,要密切關(guān)注世界軍事轉(zhuǎn)型新動(dòng)向。目前看,軍隊(duì)建設(shè)傳統(tǒng)的“重”“大”“多”原則開(kāi)始讓路,精兵主義愈益盛行。歐洲普遍裁減軍費(fèi)、英法合用航母并不完全基于財(cái)政困難,而是更多地反映其軍事思想與軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。今后軍事力量建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)的重心將日益轉(zhuǎn)向空-天和網(wǎng)絡(luò)等高技術(shù)領(lǐng)域。中國(guó)要適應(yīng)這些新變化、新趨勢(shì),早做準(zhǔn)備,盡可能突破舊觀念,瞄準(zhǔn)軍事轉(zhuǎn)型前沿,以便為中國(guó)和平崛起提供更可靠、成本較低的軍事安全保障體系。