馮仲平 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所所長、研究員)

歐盟及其27個成員國是中國對外戰(zhàn)略的重要組成部分,同時當前中國與外部世界總體關(guān)系中的一個重要特點,如相互依存加深,合作、競爭同步增大,在中歐關(guān)系中表現(xiàn)得十分明顯。因此如何把握、發(fā)展對歐關(guān)系,是中國外交的一個重大課題。

國際金融危機對歐洲造成了很大打擊,不僅各國的金融業(yè)損失嚴重,而且暴露出歐元區(qū)“設計上”的缺陷,同時也擴大了歐盟內(nèi)部的分歧,一體化進程阻力增大。這一連串的打擊對歐盟發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。當前最突出的是,歐盟主要國家面臨嚴重的財政赤字和債務問題,如英國的財政赤字高達其GDP的11%。應對嚴峻的國內(nèi)經(jīng)濟形勢,成為歐洲國家壓倒一切的任務。繼希臘、西班牙等南歐國家(債務危機重災區(qū))之后,英法等國也紛紛出臺削減財政和福利開支的緊縮政策。有人認為,歐洲進入了一個全面緊縮時代。這一形勢的發(fā)展對于歐洲國家的影響尤其是對其外交的影響值得研究?，F(xiàn)在看來,其在某種程度上的外交收縮將難以避免。與此同時,隨著拉動經(jīng)濟增長成為各國的首要任務,經(jīng)濟在歐洲國家外交中的重要性將進一步突出。英、法、德等國目前均把擴大對外出口視為與新興大國發(fā)展關(guān)系的重要目標。

這意味著,在歐盟及其成員國對華政策中經(jīng)濟因素將受到更大的重視,經(jīng)濟外交在中歐關(guān)系中將繼續(xù)占據(jù)主導地位。這一點在今年10月溫總理訪問希臘、意大利、比利時,出席第十三屆中歐領(lǐng)導人會晤,11月胡主席訪問法國、葡萄牙,以及隨后英國首相卡梅倫首次訪華等活動中表現(xiàn)得非常清楚?？穫愖苑Q其訪華為“經(jīng)貿(mào)之旅”,代表團不僅包括財政、商業(yè)、能源、教育四位內(nèi)閣大臣,還包括50位英國工商界領(lǐng)袖,其規(guī)模之大在英國歷史上未曾有過。胡主席訪法受到法方罕見高規(guī)格接待,同樣令人印象深刻。法國總統(tǒng)薩科齊破例親臨機場歡迎胡主席,并在共和國衛(wèi)隊騎兵的護衛(wèi)下返回巴黎。中法、中英均簽署了引人注目的大訂單,同時分別商定爭取在2015年使雙邊貿(mào)易額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番,中法達到800億美元,中英則達到1000億美元。顯而易見,經(jīng)濟合作成為推動近期中歐新一輪密切互動的最重要動力。

歐盟及其主要國家與中國展開密切合作還有一個重要考慮,即加強與中國在國際多邊機構(gòu)中的協(xié)調(diào),特別是合作構(gòu)建新的國際經(jīng)濟、金融、安全體系,應對氣候變化、能源、核擴散等全球挑戰(zhàn)和危機。隨著中國GDP總量躍升至世界第二,特別是中國在應對國際金融危機中所表現(xiàn)出來的地位和影響,歐洲國家與中國加強國際協(xié)調(diào)與合作的意愿更加迫切。前幾年歐洲進行國際合作主要還是考慮美國、俄羅斯等,現(xiàn)在則非常希望知道中國在想什么,并努力進行有效的溝通和協(xié)調(diào)。另外一個重要變化是,中歐目前的國際合作已經(jīng)上升到全面、戰(zhàn)略層面,而不是局限于具體問題。近來中歐圍繞后危機宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)、國際機制改革,特別是G20首爾峰會展開了積極磋商,便是一例。

以上情況是我們思考中國對歐戰(zhàn)略和政策的新背景。可以看出,歐洲國家總體上將中國的發(fā)展視為機遇,對于與中國開展合作持積極立場。伴隨著經(jīng)貿(mào)、國際合作的不斷擴展,歐盟及其成員國作為中國戰(zhàn)略伙伴的地位將得到進一步加強。因此,我們應該堅定不移地與歐盟發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

歐盟國家對華“經(jīng)濟第一”的外交政策,既意味著雙方經(jīng)貿(mào)合作的前景很好,但也意味著歐方將十分看重雙方之間存在的經(jīng)貿(mào)問題。此外,歐洲國家在將中國視為機遇的同時也將日益把中國看作重要的經(jīng)濟競爭對手。實踐證明,如果不能有效妥善解決中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的問題,中歐總體關(guān)系將受到較大干擾。鑒于此,對于中歐關(guān)系中存在的經(jīng)貿(mào)摩擦需要高度重視,積極尋找解決之道或?qū)㈦p方的摩擦努力限制在可控范圍內(nèi)。概括起來,目前歐方對中國的不滿主要集中在所謂貿(mào)易失衡、人民幣匯率、歐企在華市場準入以及知識產(chǎn)權(quán)保護等方面。中方的關(guān)注主要是歐盟設立貿(mào)易壁壘,搞貿(mào)易保護主義,如對華出口產(chǎn)品頻頻搞反傾銷、反補貼。應對和解決中歐經(jīng)貿(mào)矛盾,一方面可考慮打造合作新支柱,增強雙方經(jīng)貿(mào)合作的互補、互惠性。所謂新支柱主要包括節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、電動汽車、信息通信、高端裝備制造、金融等領(lǐng)域等,在這些新領(lǐng)域歐洲擁有技術(shù)優(yōu)勢,中國則具有很大的市場需求潛力。同時,雙方還可考慮在中方開放市場和歐方承認中國完全市場經(jīng)濟地位兩個問題上尋求一個利益平衡點。根據(jù)中國當初加入世貿(mào)組織時所簽署的協(xié)定,在反傾銷案件中中國被認為是非市場經(jīng)濟國家的期限為15年。這意味著到2016年這一規(guī)定就失效了。中方一直要求歐盟承認中國的市場經(jīng)濟地位,主要是希望減少歐盟對華產(chǎn)品實施反傾銷所帶來的損失,而隨著2016年的逼近,歐方無疑也看到了解決這一問題的緊迫性。

英、法、德以及歐盟在發(fā)展對華關(guān)系時,不僅重視雙邊經(jīng)貿(mào)合作和多邊國際合作,還繼續(xù)推行所謂“影響外交”,即試圖以西方的價值觀來影響中國的內(nèi)外政策。前幾年圍繞西藏騷亂等問題,中歐關(guān)系出現(xiàn)了嚴重緊張局面,最近發(fā)生的諾貝爾和平獎之爭,再度表明雙方的分歧之大。對于歐方對中國的誤解和偏見,以及對中國崛起后采取何種對外政策的擔憂,只有通過對話和交流才可以解決。歐洲對中國的批評和指責之所以比較多,有一個很重要的原因是,歐洲公眾和媒體往往忘記了世界上很多國家與歐洲的發(fā)展差距還很大、國情迥異。因此很多歐洲人難以理解為什么其他國家采取的政策與歐洲不同。過去我們非常重視做領(lǐng)導人和政府官員的工作,但這已不能適應今天中歐關(guān)系發(fā)展的需要。增加與歐洲國家的媒體、智庫、非政府組織的聯(lián)系,讓其更好地了解中國以及中國的國內(nèi)和國際政策,已經(jīng)成為中國對歐工作的一項重要任務。

究竟應該和誰打交道或應該重視成員國還是歐盟超國家機構(gòu),是中國發(fā)展對歐關(guān)系中遇到的另一個難題。歐盟各國在華經(jīng)貿(mào)利益不同,且相互間競爭激烈,但歐盟對華總的貿(mào)易政策大權(quán)掌握在歐盟委員會手里。僅此一例就足以看到與歐盟打交道的不易。另外,歐盟每采取一項重大外交決定,均需所有成員國一致同意。這足以說明成員國在歐盟對外關(guān)系中的重要性,但與此同時歐盟也在極力加強成員國之間的外交協(xié)調(diào)。而歐盟層面的協(xié)調(diào)又會對成員國的立場產(chǎn)生反作用。去年底生效的《里斯本條約》在推動歐盟采取“共同外交政策”方面進行了迄今最重要的制度創(chuàng)新,新成立的“歐洲對外行動署”(EEAS)對歐盟各國外交合作肯定會起到促進作用。這就要求我們在與歐盟打交道時既要以成員國為主,同時也要高度重視歐盟機構(gòu)所發(fā)揮的作用。

最后,隨著中歐相互依賴的加深,高頻度互動將日益成為中歐關(guān)系的一個重要特征?；蛹纫馕吨鴾贤ê献?也提供了共同塑造的機遇。因此,我們一定要積極把握好這一新特點,抓住機遇,對中歐關(guān)系的未來發(fā)展施加積極影響。