金燦榮 (中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授)

2010年是世界各國(guó)繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一年,也是中國(guó)加速崛起、國(guó)力顯著提升的一年。在此背景下,中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境呈現(xiàn)出空前復(fù)雜的局面,中國(guó)外交在取得巨大成就的同時(shí)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。就成就而言,中國(guó)外交仍然堅(jiān)持和平發(fā)展的基本哲學(xué),奉行合作開放的戰(zhàn)略取向,外交事業(yè)全方位發(fā)展。一方面,中國(guó)更加堅(jiān)定自信地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,在涉及領(lǐng)土爭(zhēng)端、海洋糾紛等重大問題時(shí)堅(jiān)持立場(chǎng)、據(jù)理力爭(zhēng);另一方面,中國(guó)更加注重與外部世界的政策協(xié)調(diào),承擔(dān)力所能及的國(guó)際責(zé)任,提高了中國(guó)在國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和影響力。在具體事務(wù)層面,中國(guó)外交以峰會(huì)外交、世博外交和亞運(yùn)外交為重點(diǎn),展示出負(fù)責(zé)任、謀合作、共命運(yùn)的良好大國(guó)形象,也開啟了中外全方位互動(dòng)和溝通的新時(shí)期。

與成就相比,中國(guó)外交在2010年面臨的挑戰(zhàn)更加令人印象深刻,具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面。第一,中美關(guān)系惡化。在經(jīng)歷了奧巴馬上臺(tái)初期的中美蜜月期之后,中美關(guān)系從2010年初開始急劇惡化,雙方在人權(quán)、貿(mào)易、對(duì)臺(tái)軍售、氣候變化與核擴(kuò)散等一系列問題上展開了針鋒相對(duì)的較量。第二,中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)了緊張態(tài)勢(shì),釣魚島問題再度凸顯使得近年來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的中日關(guān)系急劇惡化,東盟國(guó)家也在南海問題上對(duì)中國(guó)頻頻發(fā)難,并呈現(xiàn)出某種針對(duì)中國(guó)的聯(lián)合趨勢(shì)。第三,國(guó)際社會(huì)中出現(xiàn)了新的對(duì)華消極輿論,西方媒體繼“崩潰論”、“威脅論”和“責(zé)任論”之后又拋出“中國(guó)傲慢論”、“中國(guó)強(qiáng)硬論”,將中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的被動(dòng)反擊看成不再低調(diào)謙虛的進(jìn)攻性行為。第四,隨著中國(guó)成為世界第一出口大國(guó)和第一外匯儲(chǔ)備國(guó),中國(guó)很自然地成了貿(mào)易摩擦和糾紛的焦點(diǎn)。在世界貿(mào)易組織調(diào)查、辦理的反傾銷案中,有75%是針對(duì)中國(guó)的。第五,俄羅斯的西向。近兩年來(lái),俄在核裁軍、伊朗核問題等重大國(guó)際問題上主動(dòng)向美國(guó)靠攏,以換取美俄關(guān)系的修復(fù)。2010年7月12日,俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在俄駐外使節(jié)及國(guó)際組織常駐代表會(huì)議上講話指出,俄要與自己的主要國(guó)際伙伴——首先是德國(guó)、法國(guó)、意大利、歐盟和美國(guó)——結(jié)成特殊的現(xiàn)代化聯(lián)盟。這意味著俄未來(lái)外交的首要方向是西方,無(wú)疑為中俄關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)了新的不確定性。

這些新問題看似是中國(guó)外交在不同領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn),但其背后卻有某種內(nèi)在的一致性,是國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變動(dòng)下各種主觀與客觀因素相互作用的結(jié)果。從客觀上講,中國(guó)物質(zhì)性力量的迅速增長(zhǎng)超出了外部世界的預(yù)期,導(dǎo)致其出現(xiàn)了對(duì)中國(guó)的嚴(yán)重不適應(yīng)感。金融危機(jī)爆發(fā)前,國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界即使最樂觀的估計(jì)也只是預(yù)測(cè)中國(guó)GDP將于2015年超過日本,而事實(shí)上中國(guó)GDP在2010年第二季度就超過日本,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。盡管國(guó)內(nèi)普遍更加看重人均GDP排名因而反應(yīng)相對(duì)低調(diào),但這一變化卻觸動(dòng)了外部世界的神經(jīng),進(jìn)而產(chǎn)生出新的對(duì)華集體認(rèn)知和政策行為?？傮w而言,面對(duì)中國(guó)崛起,外部世界存在三類基本態(tài)度。第一類是真誠(chéng)歡迎中國(guó)崛起。持這種態(tài)度的國(guó)家在地理上距離中國(guó)比較遠(yuǎn),在現(xiàn)存國(guó)際秩序中屢屢受西方欺負(fù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家實(shí)力相對(duì)落后,大多分布在非洲、拉美、中東和東歐地區(qū)。這類國(guó)家數(shù)量不少,但在國(guó)際上沒有話語(yǔ)權(quán)。第二類是對(duì)中國(guó)發(fā)展抱有曖昧心態(tài),既希望加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作和戰(zhàn)略協(xié)調(diào),又對(duì)中國(guó)的迅猛發(fā)展和利益伸張感到惶恐不安。第三類則對(duì)中國(guó)崛起懷有敵視取向。其中又可細(xì)分出三種國(guó)家,即現(xiàn)存國(guó)際秩序的既得利益者、在歷史和現(xiàn)實(shí)中與中國(guó)存在糾葛的周邊國(guó)家、嫉妒中國(guó)優(yōu)異表現(xiàn)的新興大國(guó)。中國(guó)崛起加劇了這三種國(guó)家對(duì)華的戒備心理和對(duì)抗態(tài)勢(shì),它們相互間呈現(xiàn)出某種聯(lián)合趨勢(shì),這在客觀上給中國(guó)外交帶來(lái)了上述麻煩。

從主觀上講,中國(guó)外交遭遇各種挑戰(zhàn)也有自身的原因。中國(guó)尤其需要檢討以下幾個(gè)問題。第一,中國(guó)沒有充分估計(jì)到其迅速發(fā)展可能引起的外部消極反應(yīng)。如前所述,面對(duì)中國(guó)GDP超過日本這一事實(shí),中國(guó)的決策精英和戰(zhàn)略界反應(yīng)十分低調(diào),這表明他們對(duì)中國(guó)國(guó)力增長(zhǎng)不平衡性時(shí)刻保持清醒,但這種自我謙虛的態(tài)度有可能被外國(guó)人解讀為“中國(guó)中心主義”。也就是說(shuō),外國(guó)人十分看重的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就在中國(guó)精英眼里卻是理所當(dāng)然、無(wú)動(dòng)于衷,這以另一種方式引起外部世界的焦慮。第二,國(guó)力上升導(dǎo)致中國(guó)人自信心開始膨脹。在國(guó)力弱小時(shí)期,中國(guó)社會(huì)在奉行經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、和平發(fā)展的戰(zhàn)略取向上具有高度共識(shí)。隨著綜合國(guó)力的顯著提升,中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論中出現(xiàn)了“中國(guó)不高興”、“中國(guó)必勝論”的強(qiáng)硬聲音,否定韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略、質(zhì)疑和平發(fā)展道路的論調(diào)也并不少見。對(duì)于外部世界的挑釁,中國(guó)人在心理上更加敏感、在行動(dòng)上也異常堅(jiān)決。而這種輿論變化恰恰成為外部世界對(duì)華采取強(qiáng)硬姿態(tài)的口實(shí)。第三,中國(guó)外交的決策過程日益復(fù)雜,外交的內(nèi)在統(tǒng)一性有所弱化,言論多元、政出多門,常常向外部世界發(fā)出相互矛盾的信號(hào)。具體而言,中國(guó)外交的決策過程有5個(gè)新變化:領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威下降導(dǎo)致外交的政治領(lǐng)導(dǎo)力有所減弱、涉外部門在中國(guó)政治結(jié)構(gòu)中的地位下降、非外交部門對(duì)外交的卷入大大加深、社會(huì)利益的多元化導(dǎo)致利益集團(tuán)在外交上的作用凸顯、社會(huì)輿論特別是網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)外交的影響不容忽視。所有這些變化加大了中國(guó)外交政策的對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)難度,有可能引發(fā)戰(zhàn)略設(shè)想之外的不可控后果。

中國(guó)外交面臨的困難還有以美國(guó)為代表的外部因素。2010年以來(lái),美國(guó)高調(diào)回到亞洲,奧巴馬甚至明確宣稱自己是一個(gè)“太平洋總統(tǒng)”。美國(guó)重返亞洲有兩大基本動(dòng)因。首先,華盛頓全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。應(yīng)該說(shuō),這一過程從冷戰(zhàn)結(jié)束之初就開始了,但美國(guó)在戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇上一直左右搖擺,并不堅(jiān)決;“9·11事件”使得反恐成為美國(guó)的核心議程,戰(zhàn)略東移一度陷入停滯。奧巴馬執(zhí)政以后,美國(guó)開啟了全面回歸亞洲的戰(zhàn)略進(jìn)程。美國(guó)全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞洲的原因有三個(gè):(1)美國(guó)的海外經(jīng)濟(jì)重心發(fā)生變化,美國(guó)與亞洲的貿(mào)易額是其與歐洲貿(mào)易的兩倍,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也越來(lái)越依靠來(lái)自亞洲的資金;(2)中國(guó)成為美國(guó)安全的首要關(guān)注點(diǎn),因?yàn)樵诿绹?guó)戰(zhàn)略家眼中,中國(guó)是唯一有能力挑戰(zhàn)其霸主地位的國(guó)家,美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移是應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的安全需要;(3)社會(huì)多元化導(dǎo)致亞洲因素在美國(guó)社會(huì)的影響力上升,美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向以加利福尼亞為代表的西部轉(zhuǎn)移,奧巴馬的個(gè)人背景也有深刻的亞洲烙印。這些因素為美國(guó)戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移提供了社會(huì)基礎(chǔ)。其次,美國(guó)重返亞洲是對(duì)過去戰(zhàn)略失誤的彌補(bǔ)。過去10年,美國(guó)全力關(guān)注反恐,卷入到阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中。美國(guó)對(duì)亞洲是口頭重視、行動(dòng)緩慢。而恰在這10年內(nèi),中國(guó)在亞洲的影響力迅速擴(kuò)展,地區(qū)合作進(jìn)程不斷深化。因此,美國(guó)戰(zhàn)略家擔(dān)心被排除在亞洲合作之外,有了緊迫感,主張全面回歸亞洲以重塑對(duì)其有利的地區(qū)安全秩序。

美國(guó)重返亞洲與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不謀而合。周邊國(guó)家對(duì)于中國(guó)崛起心態(tài)復(fù)雜,在享受中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好處的同時(shí)又對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖深感不安,普遍希望借重美國(guó)來(lái)制衡中國(guó)。在日本,鳩山由紀(jì)夫的辭職表明日本依靠美國(guó)安全支持的需要大大超過了其尋求“正常國(guó)家”的努力,任何動(dòng)搖美日同盟的嘗試都將面臨巨大阻力;小國(guó)的生存邏輯也使得東盟國(guó)家必須在大國(guó)之間保持平衡,以維持其獨(dú)立性。面對(duì)中國(guó)在東亞的實(shí)力拓展,周邊國(guó)家紛紛向美國(guó)示好,通過引進(jìn)美國(guó)以實(shí)現(xiàn)地區(qū)力量平衡的政策目標(biāo)。需要注意的是,美國(guó)回歸亞洲與周邊國(guó)家的制衡努力存在內(nèi)在的不協(xié)調(diào)。美國(guó)在力量衰落的情況下,企圖利用周邊國(guó)家的對(duì)華防范心態(tài),在中國(guó)與周邊國(guó)家的客觀矛盾上煽風(fēng)點(diǎn)火、借力打力。然而,周邊國(guó)家對(duì)力量平衡的天然追求意味著,全面倒向美國(guó)進(jìn)而構(gòu)筑反華統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性并不大。相反,周邊國(guó)家希望美國(guó)對(duì)抗中國(guó)的意圖也難以實(shí)現(xiàn),理由在于美國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)都將處于復(fù)蘇緩慢、增長(zhǎng)乏力狀態(tài),即使想阻擋中國(guó)發(fā)展也是“心有余而力不足”。因此,美國(guó)和周邊國(guó)家都有對(duì)對(duì)方不切實(shí)際的期待,雙方的蜜月期難以長(zhǎng)期維持。

對(duì)于中國(guó)外交存在的問題,我們要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。首先,中國(guó)外交遭遇的困境是大國(guó)成長(zhǎng)中的必然“煩惱”,并將伴隨著中國(guó)崛起的整個(gè)進(jìn)程?；谥藜?jí)大國(guó)規(guī)模和十億級(jí)人口的現(xiàn)代化,外部世界對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮和過激行為再正常不過,我們對(duì)之不必過于驚恐,應(yīng)持平常心。第二,需要對(duì)中國(guó)崛起對(duì)外部世界造成的不適應(yīng)癥有所準(zhǔn)備,加強(qiáng)學(xué)理研究、戰(zhàn)略統(tǒng)合和心態(tài)調(diào)整,積極開展溝通與對(duì)話,引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)中國(guó)開放、合作的一面。第三,應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的政策協(xié)調(diào),繼續(xù)在政策透明、引導(dǎo)輿論和塑造共識(shí)等方面的努力,爭(zhēng)取為外交工作提供良好的國(guó)內(nèi)支持。第四,穩(wěn)定中美關(guān)系仍是中國(guó)外交的重點(diǎn)。在中美力量差距顯著縮小的背景下,美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略正處在十字路口。特別需要關(guān)注的是,美國(guó)的國(guó)家性格正在發(fā)生微妙變化,從樂觀、自信的心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楸^和不自信。細(xì)致的對(duì)美外交有助于引導(dǎo)美國(guó)制定出理性、共贏的戰(zhàn)略取向,相反則可能導(dǎo)致美國(guó)偏激化的政策行為。最后,正確處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系。中國(guó)需要在外交布局中將周邊國(guó)家置于更重要位置,使其分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果,同時(shí)謹(jǐn)慎使用自己的力量,承擔(dān)起維持地區(qū)秩序的應(yīng)有責(zé)任。