陳 岳 (中國人民大學國際關系學院常務副院長、教授)

當前,中國外交環(huán)境發(fā)生了一些變化,如何評判和應對這些問題,不僅是中國的外交戰(zhàn)略問題,而且關乎中國的發(fā)展,并會在一定程度上影響世界形勢。

中國外交環(huán)境發(fā)生的變化主要有以下幾個方面。一是中美關系仍舊處于爭吵——緩和——再爭吵——再緩和的周期性波動狀態(tài),但不是死循環(huán),而是在螺旋式上升。美國的戰(zhàn)略重心正逐步轉(zhuǎn)向亞太地區(qū),中國的壓力明顯增大。二是中日戰(zhàn)略互惠關系因為國家利益交鋒和摩擦出現(xiàn)了新的緊張,特別是釣魚島附近海域撞船事件之后兩國矛盾和沖突升溫。三是中國與周邊國家的關系更加復雜化。在南海問題上中國與越南、菲律賓等國有爭議,中國與印度的關系也頻頻出現(xiàn)不和諧音。

中國外交環(huán)境的上述變化是否說明:我們的外交環(huán)境正面臨越來越多的困難,或者說比前一時期更糟糕了?中國外交正面臨著近30年來最緊張的時期?我認為并非如此。

中美之間的問題基本上是老問題,售臺武器、貿(mào)易與匯率、涉藏涉疆及海洋權益等問題長期存在,并未比以前更加惡化。至于美國戰(zhàn)略重點的調(diào)整也將會是一個長期的過程。中日之間的變化主要是在釣魚島問題上出現(xiàn)了中國漁船被撞和船員被扣事件,由此引發(fā)了一系列對抗行為。中國與其他國家的關系基本上仍然是延續(xù)以往的基本態(tài)勢,沒有出現(xiàn)根本性惡化局面。

可見,中國與部分西方大國和少數(shù)周邊國家的雙邊關系確實出現(xiàn)了新情況和新困難,但中國外交的基本態(tài)勢仍然得到維持,局部地區(qū)還有所突破,如中歐關系等。正確的判斷是:我們的外交環(huán)境是有變化,但沒有更加惡化。我們?nèi)蕴幱诤推桨l(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,戰(zhàn)略機遇期本來就不是只有機遇,而是機遇與挑戰(zhàn)并存,危機與希望同在。關鍵是我們?nèi)绾巫プC遇,迎接挑戰(zhàn),化解危機,贏得希望。

那么,中國外交環(huán)境為什么會出現(xiàn)這樣的變化呢?我認為主要有以下幾個原因。第一,國際體系和國際制度出現(xiàn)了新的調(diào)整和變化。一是國際體系在世界性金融危機之后發(fā)生變化。在這場金融風暴引發(fā)的經(jīng)濟危機沖擊下,美國和西方國家的發(fā)展受到重挫,相對優(yōu)勢進一步縮小,美國領導世界的信心和能力在一定程度上受到削弱;中國與新興發(fā)展中大國群體崛起,中國和平崛起的速度不斷加快,國際地位進一步提高;各種力量正在加速分化組合,大國關系正在經(jīng)歷不同以往的大幅度調(diào)整。多極化趨勢和輪廓更加明顯和清晰。二是國際制度出現(xiàn)了新的變化。這種變化是伴隨著國際體系結(jié)構(gòu)性權力的變化而出現(xiàn)的,它表現(xiàn)在兩個方面。一方面是對舊的國際制度安排進行調(diào)整,如聯(lián)合國體制內(nèi)發(fā)展中國家的發(fā)言權得到重視,聯(lián)合國自身在進行改革;國際貨幣基金組織和世界銀行增資擴股,新興大國的發(fā)言權和投票權增大。另一方面是以新的國際制度來替代或補充舊的國際制度。G7發(fā)展到G20,金磚四國、基礎四國、亞歐首腦會議各顯神通,新的地區(qū)合作機制如10+3和10+N、上海合作組織等日益活躍在國際舞臺上。在新的安排中,中國等發(fā)展中國家的作用日益增強。

第二,國際體系和國際制度的變化必然引起一些國家的強烈反應。上述國際體系和國際制度出現(xiàn)的新變化對傳統(tǒng)大國的現(xiàn)有權勢產(chǎn)生沖擊,同時體制內(nèi)的中小國家也有一個如何適應的調(diào)整期。傳統(tǒng)大國擔心既有地位的喪失,總是想方設法延緩或阻止新興大國的崛起;一些新興大國也有意取而代之,競爭心態(tài)復雜;一般中小國家擔心原有平衡被打破、在新平衡建立過程中會付出更大的代價,等等。

出于這樣的考慮,在中國迅速崛起的過程中,與中國利益相關的世界各國不得不做出相對倉促和自然反應式的應對,其中不可避免地出現(xiàn)許多與中國和平發(fā)展進程相悖的政策和行為。我們對此應有充分的思想準備。換句話說,在中國崛起和國際體系變化的過程中,中國對外關系不可避免地將要面臨新一輪的震蕩期和摩擦期,這是不以中國的意愿為轉(zhuǎn)移的。與其躲躲閃閃,不如勇敢面對、妥善解決。

因此,當前中國外交的首要課題是回答如何應對上述變化和挑戰(zhàn)的問題。從歷史事實出發(fā),基于中國和平發(fā)展的根本目標,面對上述外交環(huán)境變化和挑戰(zhàn),中國尤其要做好以下方面的工作。

首先,在大的原則上要繼續(xù)堅持韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略思維。這里有一個如何看待韜光養(yǎng)晦與有所作為的關系問題。韜光養(yǎng)晦和有所作為并不是此消彼長的對立關系,并不會因為強調(diào)某一方面而導致否定另一方面。韜光養(yǎng)晦并不是某種對外政策的具體內(nèi)容,而是在制定對外政策時表現(xiàn)出的一種內(nèi)斂、低調(diào)、務實、謹慎的基本態(tài)度和原則立場。有所作為是對外交政策和外交行為的成效進行評判的要求,也是外交工作的總體要求。韜光養(yǎng)晦的核心就是做事低調(diào),不要鋒芒畢露。韜光養(yǎng)晦是一種文化,一種心態(tài),一種處事原則,一種戰(zhàn)略指導思想。因此,韜光養(yǎng)晦并不意味著無所作為、一事無成。韜光養(yǎng)晦與有所作為完全可以相輔相成。從這個意義上說,我們還是要堅持韜光養(yǎng)晦,在戰(zhàn)略機遇期要這么做,即使過了這一時期還是要堅持這么做,這是中國傳統(tǒng)文化和國家特性所決定的。

其次,不宜將核心利益具體化而使自己處于被動局面。核心利益就是國家的根本利益。按摩根索的說法,國家利益包含兩個要素,一個是邏輯上要求的,即在邏輯意義上必不可少的;另外一個要素是由環(huán)境決定的,是可變的。因此,前者具有相對永恒的存在必然性,后者則依環(huán)境的變化而變化。相對永恒的利益是國家利益的“內(nèi)核”,其中最為重要的就是國家的生存。國家作為一個政治實體,其生存的內(nèi)涵應當包括國家領土、政治制度和文化的完整性。

2009年7月,戴秉國國務委員曾在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中概括了中國的三個核心利益:一是維護基本制度和國家安全;二是國家主權和領土完整;三是經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

可見,核心利益是國家生存的底線,核心利益本身是邏輯規(guī)定的,永恒不變的,由此決定了它是一個抽象的概念。而具體的利益則表現(xiàn)為依環(huán)境而變化的那些具體的國家權益。核心利益具體化既不符合邏輯,在實踐中也經(jīng)常會導致自相矛盾,使自己處于被動。第三,在具體問題的處理上要做到有底線、有原則、看大局、看長遠。這也是韜光養(yǎng)晦原則的具體體現(xiàn)和要求。在國際體系和國際制度調(diào)整變化的關鍵時期,中國與世界其他大國及周邊國家的利益關系將變得更加復雜和敏感?？梢哉f,戰(zhàn)略機遇期的后半段將是中國與其他國家利益交錯的摩擦期和震蕩期。當然,這種利益的摩擦和碰撞不一定會否定相互間的合作,而更多的是競爭中的合作或合作中的競爭。因此,處理這些日益增多的利益摩擦必須從大局出發(fā),從長遠著眼,不為一時一事而丟掉既定原則,更不能以感情替代理智而意氣用事、忙亂應對,要有定力,要自信。惟有如此,才能化解危機,抓住機遇。