安徽蕪湖發(fā)電廠 薛智強(qiáng)

社會(huì)分層狀況下中國(guó)工會(huì)的作用

安徽蕪湖發(fā)電廠 薛智強(qiáng)

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問(wèn)題層出不窮。在諸多新事物新問(wèn)題中，社會(huì)分層的凸顯及其對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響越加明顯。在社會(huì)分層中，原有的利益共同體正在逐步分化，新的利益群體及社會(huì)集團(tuán)也在逐步形成。這是客觀事實(shí)，也是社會(huì)發(fā)展的必然。隨著社會(huì)分層局勢(shì)明朗，各個(gè)階層總會(huì)推出自己的代言人，參與分享政權(quán)，并在推進(jìn)政權(quán)實(shí)現(xiàn)中，貫徹落實(shí)本階層意志，爭(zhēng)取自己的利益。工會(huì)，向來(lái)是工人階級(jí)的意志和利益的代表者，如何充分代表好工人群體意志和利益，應(yīng)當(dāng)是工會(huì)努力的方向。

社會(huì)分層凸顯，決定了中國(guó)工會(huì)必須突出維護(hù)工人利益

改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著我國(guó)物質(zhì)、精神生產(chǎn)的極大發(fā)展，社會(huì)成員享受社會(huì)資源及受益情況出現(xiàn)了較大差距。關(guān)于社會(huì)階層的分類(lèi)主要看其經(jīng)濟(jì)收入，以及社會(huì)資源的分享份額，同時(shí)還要看社會(huì)影響力。需要指出的是，在改革開(kāi)放前，處于中間階層的工人，其地位相對(duì)下降，已處下層或中下層。作為代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的群眾團(tuán)體——工會(huì)必須正視中國(guó)廣大職工所處的實(shí)際地位，并為爭(zhēng)取職工的勞動(dòng)權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)開(kāi)展有針對(duì)性的工作。

縱觀中國(guó)工會(huì)發(fā)展史,中國(guó)工會(huì)只有不斷把握好歷史任務(wù)，明確歷史定位，才能取得自身發(fā)展和壯大，才能體現(xiàn)出其存在和發(fā)展的必要性。中國(guó)工會(huì)成立之始，是以斗爭(zhēng)性形象出面的。它在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，與外國(guó)資本家、買(mǎi)辦資本家斗，與一切欺壓和盤(pán)剝工人階級(jí)的邪惡勢(shì)力斗，在中國(guó)革命舞臺(tái)上，成為一支十分活躍的重要的政治力量。第二發(fā)展期是生產(chǎn)性形象。新中國(guó)成立后，國(guó)家百?gòu)U待興，物質(zhì)財(cái)富極度匱乏，盡快改變落后面貌，改善人民生活，是廣大人民包括工人階級(jí)在內(nèi)的迫切愿望。為此，工會(huì)把工作著力點(diǎn)放在團(tuán)結(jié)、組織、動(dòng)員廣大職工發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)國(guó)家上，成為團(tuán)結(jié)職工投身生產(chǎn)建設(shè)的一支重要的組織力量。第三發(fā)展期則應(yīng)當(dāng)是維護(hù)性形象。工會(huì)維護(hù)職工利益是其基本職責(zé)，不同歷史條件下實(shí)現(xiàn)形式也不同。前兩個(gè)階段的斗爭(zhēng)性形象，生產(chǎn)性形象也包含了維護(hù)內(nèi)容。但是改革開(kāi)放以后，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了重大調(diào)整，職工的具體利益時(shí)常受到侵害。職工群體，尤其是一線(xiàn)職工的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位在社會(huì)結(jié)構(gòu)中有下降趨勢(shì)，這就需要工會(huì)進(jìn)一步突出維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

歷史和現(xiàn)實(shí)狀況決定了中國(guó)工會(huì)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”

從中國(guó)工會(huì)發(fā)展史看，工會(huì)與共產(chǎn)黨有著血肉聯(lián)系。從建設(shè)之始，就在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，并成為黨的重要組成力量；新中國(guó)成立后，又成為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。從現(xiàn)實(shí)角度看，工會(huì)與黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家仍有著密不可分的關(guān)聯(lián)。首先工會(huì)組織是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下；其次就其生存來(lái)源，其辦公、活動(dòng)用地，主要由政府和行政承擔(dān)撥給，工會(huì)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家決定，各級(jí)行政撥付，且企業(yè)、事業(yè)單位撥繳的經(jīng)費(fèi)在稅前列支。因此，工會(huì)必須要對(duì)國(guó)家和黨負(fù)責(zé)。但是工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人群眾組織，工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，這又是其存在的必要條件，否則工會(huì)也沒(méi)有存在的意義。從上述兩點(diǎn)看，工會(huì)必然要維護(hù)國(guó)家、集體與職工的雙重利益，時(shí)常處于兩者的矛盾交織之中，有時(shí)又迫使其以“雙面人”的面目出現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著中國(guó)最廣大人民群眾的利益。但是由于環(huán)境，個(gè)人意愿以及逐級(jí)貫徹執(zhí)行政策上的偏差，不可否認(rèn)，在某些問(wèn)題上，部分職工群體利益會(huì)受到損害。在當(dāng)前形勢(shì)下，必然會(huì)呈現(xiàn)多種矛盾。正如江澤民同志指出的“在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，有時(shí)還會(huì)日益突出起來(lái)，這是新時(shí)期的一個(gè)需要認(rèn)真研究和正確解決的重要政治課題”。這種人民內(nèi)部矛盾在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、思想文化領(lǐng)域都有不同表現(xiàn)，其中也必然包含著職工群體與國(guó)家、集體之間的某些矛盾。其構(gòu)成原因，既有歷史原因、政策原因、利益原因，也有處理方法不當(dāng)?shù)脑?；既有群眾要求合理的一面，也有群眾?duì)黨和國(guó)家政策不了解、不理解的一面；既有基層干部素質(zhì)較差、管理方式落后，處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴的一面，也有群眾要求過(guò)高，不顧大局的一面；既有傳統(tǒng)文化積淀與現(xiàn)代文明沖突的一面，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的思維定勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治建設(shè)不相適應(yīng)的一面。如何化解、緩和職工與國(guó)家、集體之間的某些矛盾，這應(yīng)是工會(huì)必須面對(duì)，并認(rèn)真解決的問(wèn)題，這就要求工會(huì)既要維護(hù)職工合法權(quán)益，又要維護(hù)國(guó)家、集體的利益，為中華民族健康發(fā)展提供有力支持。

在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中，當(dāng)前工會(huì)工作的著力點(diǎn)

隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，工會(huì)作為職工利益集團(tuán)的代表者，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中必須要發(fā)揮更大的作用。從政治學(xué)角度分析，其發(fā)揮作用應(yīng)著力于以下幾點(diǎn)：

首先，工會(huì)應(yīng)代表職工參與決策、分享權(quán)力資源。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民的利益，這也為歷史所證明。但是隨著社會(huì)發(fā)展，按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，黨的階級(jí)基礎(chǔ)也要進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，工人階級(jí)利益也會(huì)與其他利益集團(tuán)在分享利益時(shí)，存在著理論上的競(jìng)爭(zhēng)性。從現(xiàn)實(shí)角度看，國(guó)家政府權(quán)力的體現(xiàn)，一方面表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的不斷決策；一方面表現(xiàn)為各項(xiàng)公共政策的制訂和貫徹執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)者的決策以及各項(xiàng)政策，尤其是具體政策的制訂，雖要經(jīng)廣泛調(diào)查研究，但是其制訂政策的出發(fā)點(diǎn)不同，政策受益者及其受益程度就有所不同?，F(xiàn)實(shí)中，在局部范圍內(nèi)，對(duì)政府、領(lǐng)導(dǎo)者、決策者決策影響更大的是政府中的同僚、大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、私營(yíng)企業(yè)主、社會(huì)名流等階層。普通勞動(dòng)者包括工人，尤其是一線(xiàn)工人，因各種原因，對(duì)決策的影響微弱。為此，工會(huì)必須要代表職工參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，并積極主動(dòng)地反映職工的意愿、要求、利益。這就要求工會(huì)一要爭(zhēng)取多方支持，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的支持，不斷擴(kuò)大參與決策的渠道；二要真切了解、分析職工的意愿、要求、利益，以便在決策中切實(shí)代表維護(hù)職工利益。三要突出宣傳工人以及工會(huì)自身，努力提升形象，擴(kuò)大影響，以利于引起方方面面的關(guān)注和重視。

其次，工會(huì)應(yīng)反映國(guó)家、集體利益，自覺(jué)地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。歷史表明，現(xiàn)代化在發(fā)展中國(guó)家的啟動(dòng)和推進(jìn)，常常成為社會(huì)動(dòng)蕩的滋生地；而動(dòng)蕩一起，最緊迫的任務(wù)就是要謀求政治穩(wěn)定。而社會(huì)動(dòng)蕩，普通勞動(dòng)者人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)等等，較之其他群體都將遭受更多的沖擊。從這個(gè)意義上說(shuō)，工會(huì)也要自覺(jué)地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這就要求工會(huì)一要加強(qiáng)黨和政府有關(guān)政策、法律、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)職工對(duì)政策、法律、法規(guī)的理解程度，增強(qiáng)他們對(duì)黨和政府的信任度。二要做好矛盾的化解。對(duì)于職工的合法權(quán)益，工會(huì)要理直氣壯地維護(hù)，對(duì)于國(guó)家一時(shí)難以解決的問(wèn)題，工會(huì)要做好說(shuō)服工作。做思想說(shuō)服工作，要與解決職工的具體生活問(wèn)題相結(jié)合。要經(jīng)常開(kāi)展訪(fǎng)貧問(wèn)苦活動(dòng)，要讓職工得到實(shí)惠。三要進(jìn)行教育。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家政治狀況有以下公式，即社會(huì)動(dòng)員/經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會(huì)不滿(mǎn)；社會(huì)不滿(mǎn)/流動(dòng)社會(huì)=政治參與；政治參與/政治制度化=政治動(dòng)亂。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流動(dòng)機(jī)會(huì)、政治參與、政治制度化等均存在一定局限時(shí)，就必須要降低社會(huì)動(dòng)員目標(biāo)。我國(guó)多年來(lái)在理論上賦予工人很高的地位，而在現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境中，工人的主人翁身份很難實(shí)現(xiàn)的。據(jù)一項(xiàng)關(guān)于全心全意依靠工人階級(jí)狀況的調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為職工積極性高的占11.3%，一般的占63.84%，認(rèn)為差的占23.16%；職工認(rèn)為積極性高的占22.72%，認(rèn)為較高的占36.14%，認(rèn)為一般的和低的占41.14%。職工認(rèn)為企業(yè)職工主人翁地位高的占15.92%，認(rèn)為較高的占18.6%，認(rèn)為一般的占47.32%，認(rèn)為低的占18.24%。因此過(guò)于拔高工人地位與實(shí)際狀況不符，自然會(huì)造成工人群體乃至整個(gè)社會(huì)的心理失衡，甚至?xí)l(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)職工的教育，應(yīng)強(qiáng)調(diào)作為公民的權(quán)利和義務(wù)，作為勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)。在這方面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并實(shí)施思想、素質(zhì)、技能等方面的教育，更有利于社會(huì)穩(wěn)定，更有利于與國(guó)際接軌。四要開(kāi)展各類(lèi)健康有益的文體活動(dòng)。工會(huì)要充分發(fā)揮黨和國(guó)家及各級(jí)行政撥給工會(huì)的各類(lèi)活動(dòng)陣地的作用，這一方面可以營(yíng)造和諧、向上的氣氛，另一方面也為職工提供了另一條表現(xiàn)自我，展示才能的機(jī)會(huì)。

第三，工會(huì)應(yīng)組織職工參與民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)政治民主化建設(shè)。人類(lèi)社會(huì)既有物質(zhì)文明、精神文明，同時(shí)還應(yīng)有制度文明。從中國(guó)改革開(kāi)放的前后階段看，制度文明對(duì)社會(huì)推動(dòng)力是十分巨大的。制度文明一方面要體現(xiàn)法制建設(shè)，還應(yīng)包括政治民主化。工會(huì)是群眾團(tuán)體，這就要求其在政治民主化中積極發(fā)揮作用。廣大職工及群眾不僅要在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上享受民主權(quán)利，同時(shí)必須要有形式上的民主，并以形式上的民主為載體，達(dá)到實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的民主。工會(huì)組織職工參與民主更多的要把精力放在基層。推行廠務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持職代會(huì)等都是好形式，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，并要不斷開(kāi)拓新的民主形式。強(qiáng)化民主政治 ，要突出平等、協(xié)商、共同決策的內(nèi)容，這樣方能使民主具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在推進(jìn)民主政治進(jìn)程中，人們要認(rèn)識(shí)到工會(huì)不是職工的救世主，也不是濟(jì)難所，要始終重視對(duì)職工自主、自決能力的培養(yǎng)，以使他們?cè)诿裰鲄⑴c、民主監(jiān)督過(guò)程中，切實(shí)履行好自己的民主權(quán)利。

欄目主持：紀(jì) 元