朱曉中

中東歐與中亞觀察

從公開信看“新歐洲”與美國(guó)關(guān)系的新變化

朱曉中

1989年東歐劇變后，絕大多數(shù)中東歐國(guó)家在“回歸歐洲”的同時(shí)，強(qiáng)化了同美國(guó)的政治和同盟關(guān)系，這種關(guān)系在2003年由于大部分中東歐國(guó)家簽署宣言支持美國(guó)在伊拉克的軍事行動(dòng)而得到進(jìn)一步加強(qiáng)，中東歐國(guó)家因而被譽(yù)為“新歐洲”。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，特別是2009年以來，中東歐國(guó)家同美國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了微妙的變化，逐漸趨冷。

一、中東歐國(guó)家親美情結(jié)的歷史淵源

中東歐國(guó)家政治上的大西洋取向受四個(gè)因素的影響：第一，(許多)中東歐國(guó)家的獨(dú)立很大程度上是美國(guó)總統(tǒng)伍德羅·威爾遜理想主義外交實(shí)踐的結(jié)果。第二，美國(guó)在幫助中東歐國(guó)家擺脫“舊制度”中發(fā)揮了重要作用。在20世紀(jì)70年代后期，美國(guó)對(duì)東歐戰(zhàn)略的核心是人權(quán)和民主，它在中東歐國(guó)家受到持不同政見者的熱烈追捧，并視它為“七七憲章運(yùn)動(dòng)”、“團(tuán)結(jié)工會(huì)”和其他持不同政見運(yùn)動(dòng)的旗幟。20世紀(jì)80年代，里根政府批評(píng)波蘭實(shí)施的軍管。美國(guó)的一些機(jī)構(gòu)(全國(guó)民主基金會(huì)、自由之家和美國(guó)工會(huì))對(duì)波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)給予物質(zhì)和財(cái)政支持，幫助波蘭反對(duì)派生存下來，為后來的圓桌會(huì)談奠定基礎(chǔ)。第三，美國(guó)是推動(dòng)中東歐國(guó)家加入歐洲大西洋機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)。第四，美國(guó)在歐洲的積極存在，可以平衡其他歐洲大國(guó)(德國(guó)和俄羅斯)的影響，從而利于中東歐國(guó)家爭(zhēng)取和捍衛(wèi)自身利益。作為對(duì)以往支持的回報(bào)，劇變后中東歐國(guó)家大力發(fā)展和強(qiáng)化同美國(guó)的政治和軍事關(guān)系，積極回應(yīng)美國(guó)在全球倡導(dǎo)的自由和民主行動(dòng)。

二、中東歐國(guó)家和美國(guó)關(guān)系趨冷

2003年1月30日，波、匈、捷三國(guó)會(huì)同歐洲五個(gè)其他國(guó)家，簽署了支持美國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武的“八國(guó)公開信”；2月5日，由波羅的海三國(guó)、斯洛文尼亞、克羅地亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、馬其頓、羅馬尼亞和斯洛伐克組成的“維爾紐斯十國(guó)集團(tuán)”的外長(zhǎng)們簽署了支持美國(guó)對(duì)伊立場(chǎng)的公開信。結(jié)果，除南斯拉夫和波黑外的中東歐13國(guó)支持美國(guó)對(duì)伊拉克的強(qiáng)硬立場(chǎng)，因而獲得了“新歐洲”的稱謂。

中東歐國(guó)家支持美國(guó)在很大程度上是相信美國(guó)的理念和共同的價(jià)值觀念。中東歐國(guó)家也希望由此得到美國(guó)的回報(bào)：獲得伊拉克的重建合同、增加對(duì)軍事現(xiàn)代化的援助以及免簽到美國(guó)旅行等。然而，令中東歐國(guó)家失望的是，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中耗費(fèi)了大筆戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用之后，華盛頓卻對(duì)其要求裝聾作啞。波蘭在歐盟內(nèi)部甚至遭遇了政治和經(jīng)濟(jì)上的孤立。

由于沒有獲得相應(yīng)的回報(bào)，不僅美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期留給中東歐的印象遭到破壞，而且中東歐國(guó)家自冷戰(zhàn)以來第一次不得不重新評(píng)估其同美國(guó)的關(guān)系。中東歐國(guó)家認(rèn)為，美國(guó)只是把自己當(dāng)做符合美國(guó)利益的廉價(jià)工具，只在危機(jī)時(shí)使用。中東歐國(guó)家對(duì)美國(guó)的失望情緒很可能會(huì)改變其同美國(guó)打交道的方式，且對(duì)美國(guó)在這一地區(qū)及其以外地區(qū)的利益產(chǎn)生消極影響。

第一，討價(jià)還價(jià)。中東歐國(guó)家很可能采取更務(wù)實(shí)的、商人般的立場(chǎng)對(duì)待同美國(guó)的關(guān)系，將預(yù)期收益前置。美國(guó)的決策者已經(jīng)嗅到了這種商業(yè)味道。與以往明顯不同的是，當(dāng)美國(guó)宣布準(zhǔn)備在波蘭和捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)時(shí)，兩國(guó)政府反應(yīng)謹(jǐn)慎，公眾則要求政府利用這個(gè)機(jī)會(huì)獲益。

第二，回歸歐盟。今后，中東歐國(guó)家對(duì)外政策的基礎(chǔ)很可能更多的基于歐盟的利益和優(yōu)先，而不是美國(guó)的利益和優(yōu)先。現(xiàn)在新成員國(guó)的公眾越來越多地要求政府的政策同歐盟接軌，以避免在歐盟內(nèi)部孤立。其結(jié)果很可能是中東歐國(guó)家的外交政策最終轉(zhuǎn)向“更傳統(tǒng)的大陸立場(chǎng)”，不像英國(guó)那樣強(qiáng)調(diào)同美國(guó)的特殊關(guān)系。

中東歐國(guó)家對(duì)大西洋立場(chǎng)的這種轉(zhuǎn)向會(huì)以至少兩種方式損害美國(guó)的利益：減少美國(guó)在未來可以依賴的盟友；增加美國(guó)未來同歐盟競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度。中東歐國(guó)家在歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)中分別占有四分之一和三分之一的投票權(quán)，在一定程度上可以左右歐盟的決定，要么有利于美國(guó)，要么相反。如果中東歐國(guó)家?guī)е晾藨?zhàn)爭(zhēng)遺留的創(chuàng)傷轉(zhuǎn)向歐盟，它將削弱美國(guó)—?dú)W盟關(guān)系的大西洋主義基礎(chǔ)。

第三，政治極端主義。對(duì)美國(guó)的失望加強(qiáng)了這一地區(qū)反美政黨的基礎(chǔ)。2006年，斯洛伐克的民粹主義聯(lián)盟依靠3個(gè)反美派別構(gòu)成的競(jìng)選聯(lián)盟在選舉中獲勝(這在歐洲歷史上是首次)。之后，斯洛伐克政府宣布從伊拉克撤軍，在外交政策方面接近俄羅斯。在捷克，明確反美、反北約的共產(chǎn)黨在鼓動(dòng)民眾反對(duì)美國(guó)在捷建立反導(dǎo)雷達(dá)站方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。雖然波蘭反美勢(shì)力尚未成氣候，但親俄的民粹主義“自衛(wèi)黨”在鼓動(dòng)反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)方面非常積極，甚至反對(duì)政府應(yīng)美國(guó)之邀出兵阿富汗，這在2003年之前是不可想象的。

雖然這種反美勢(shì)力尚不強(qiáng)大，但政黨采取反美立場(chǎng)而不必?fù)?dān)心選民反彈則是冷戰(zhàn)結(jié)束以來的巨大變化。此前，任何形式的反美都令人反感，而且在政治上十分危險(xiǎn)。在美國(guó)看來，這些趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展最終將導(dǎo)致今后更高的合作成本、腐蝕其在歐盟內(nèi)部的盟友基礎(chǔ)，民粹主義泛起。所有這些無疑會(huì)對(duì)美國(guó)在歐洲的利益，甚至全球利益產(chǎn)生長(zhǎng)期負(fù)面影響。

三、中東歐國(guó)家和美國(guó)關(guān)系的未來

2009年3月3日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬稱，鑒于最近美俄之間合作的積極經(jīng)驗(yàn)，需要重新調(diào)整這種對(duì)待雙邊關(guān)系的態(tài)度?！爸貑ⅰ泵蓝黻P(guān)系使部分中東歐國(guó)家“憂心忡忡”。7月16日，中東歐國(guó)家22位原政要人士聯(lián)名致信給美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。公開信稱，中東歐國(guó)家歡迎美俄關(guān)系“重啟”，但不希望西方主要大國(guó)接受梅德韋杰夫以“大國(guó)和諧”取代歐洲大陸現(xiàn)存的以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的安全結(jié)構(gòu)的建議。

公開信稱，中東歐國(guó)家依然處于政治的十字路口，并存在不利于中東歐—美國(guó)伙伴關(guān)系的一些事實(shí)和征兆。第一，2008年8月俄格戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，大西洋聯(lián)盟袖手旁觀；第二，今天的北約比中東歐國(guó)家加入時(shí)軟弱；第三，美國(guó)的威望和影響在許多中東歐國(guó)家中下降，中東歐地區(qū)也出現(xiàn)了對(duì)美國(guó)的批評(píng)浪潮和反美主義；第四，中東歐地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)為其支持伊拉克不得人心的戰(zhàn)爭(zhēng)而付出了政治代價(jià)，今后是否能夠像2003年那樣義無反顧地支持美國(guó)是一個(gè)未知數(shù)；第五，中東歐政壇上經(jīng)歷過1989年政局劇變的政治家越來越少，新一代領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)外政策上則堅(jiān)守“務(wù)實(shí)”原則，美國(guó)正在失去在這一地區(qū)的傳統(tǒng)“人脈”。全球金融危機(jī)及其后果給歐洲大陸的民族主義、極端主義和民粹主義以及反猶主義提供了新的機(jī)會(huì)。

公開信稱，中東歐國(guó)家已經(jīng)與美國(guó)攜手走過了20年，中東歐國(guó)家要為下一個(gè)20年的跨大西洋密切合作確立新的日程，并提出了6個(gè)步驟：第一，美國(guó)應(yīng)明確打算充分介入歐洲大陸事務(wù)。同時(shí)，中東歐國(guó)家也必須在同美國(guó)的關(guān)系中采用更全球的視野并準(zhǔn)備承擔(dān)更多的責(zé)任。第二，北約需向所有成員國(guó)提供戰(zhàn)略再擔(dān)保。同時(shí)，對(duì)俄羅斯奉行更堅(jiān)定和更具原則性的立場(chǎng)，這不僅有助于加強(qiáng)西方的安全，而且有助于引導(dǎo)俄羅斯奉行更合作的政策。第三，在中東歐國(guó)家部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不應(yīng)該受到俄羅斯的干擾。第四，北約和歐盟在對(duì)俄政策等重大問題上應(yīng)有共同戰(zhàn)略。第五，美國(guó)應(yīng)支持歐盟能源來源和輸送管線多元化的政治決定，支持納布科管線項(xiàng)目。第六，美國(guó)應(yīng)該對(duì)中東歐國(guó)家實(shí)行免簽制度，以便雙方的人員交流。

出乎中東歐國(guó)家意料的是，奧巴馬政府以宣布改變?cè)谥袣W部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的決定來回應(yīng)中東歐國(guó)家的《公開信》。美國(guó)的中歐問題專家稱，這是20年來美國(guó)第一次降低同中東歐國(guó)家關(guān)系的水平，以求與俄羅斯在美國(guó)關(guān)切的重大國(guó)際問題上進(jìn)行合作。更重要的是，這是20年來俄羅斯在外交上取得的最大的勝利，勢(shì)必有助于鼓勵(lì)它在這一地區(qū)進(jìn)一步動(dòng)作。

捷政府對(duì)美國(guó)改變東歐反導(dǎo)計(jì)劃表示失望，聲稱此事是“關(guān)于我們卻撇開我們”的“慕尼黑陰謀”的重演。代表捷克簽署反導(dǎo)協(xié)議的前總理托波拉內(nèi)克表示，“這是個(gè)壞消息…… 我們邁向歐洲—大西洋防御架構(gòu)已有20年，非常積極地參與其中，如今這個(gè)過程卻被終止了?！辈ㄌm前總統(tǒng)瓦文薩表示：“我能夠看出奧巴馬政府對(duì)東歐實(shí)行的是何種政策。美國(guó)必須改變與我們接觸的方式?！?/p>

美方解釋說，美國(guó)改變中東歐的反導(dǎo)計(jì)劃是一次基于技術(shù)原因的調(diào)整，因?yàn)槊绹?guó)不再認(rèn)為伊朗遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈計(jì)劃構(gòu)成“緊迫威脅”，而其中短程導(dǎo)彈應(yīng)成為重點(diǎn)防御對(duì)象。與此同時(shí)，美副總統(tǒng)拜登于10月20—24日先后對(duì)波蘭、羅馬尼亞和捷克進(jìn)行訪問，以“修補(bǔ)籬笆”和“控制損害”。 拜登在訪問期間同這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人商討部署新導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題，并稱美國(guó)確保中東歐國(guó)家安全的保證是“絕對(duì)”、“鄭重”、“堅(jiān)定”和“不可侵犯”的。

上述三國(guó)對(duì)美國(guó)部署新導(dǎo)彈防御系統(tǒng)表示理解和支持。波蘭總理圖斯克表示，美方提出的新的反導(dǎo)系統(tǒng)方案“重要而令人感興趣”，波蘭準(zhǔn)備“以適度的規(guī)?！眳⒓舆@一新的反導(dǎo)系統(tǒng)。捷克表示準(zhǔn)備參與美國(guó)新的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建設(shè)。羅馬尼亞在與美國(guó)共同發(fā)表的聯(lián)合聲明中表示，羅馬尼亞支持美國(guó)在歐洲部署改進(jìn)型陸基“標(biāo)準(zhǔn)—3”型反彈道導(dǎo)彈。

歐洲現(xiàn)代史記載了這樣的史實(shí)：當(dāng)美國(guó)在1945年雅爾塔會(huì)議上屈服于“現(xiàn)實(shí)主義”時(shí)，中東歐地區(qū)便遭殃；當(dāng)美國(guó)動(dòng)用其力量為原則而戰(zhàn)時(shí)，中東歐國(guó)家則獲益。中東歐國(guó)家當(dāng)然希望奧巴馬政府把恢復(fù)跨大西洋關(guān)系作為其國(guó)內(nèi)外政策的道德羅盤。但是，今后中東歐國(guó)家和美國(guó)關(guān)系的實(shí)際走向取決于幾個(gè)因素的相互作用：首先，美國(guó)的全球戰(zhàn)略優(yōu)先；其次，美國(guó)如何看待跨大西洋關(guān)系；第三，美俄關(guān)系“重啟”的后果；第四，歐盟共同安全與防務(wù)政策的發(fā)展；第五，俄羅斯國(guó)內(nèi)政治走向及其對(duì)歐盟的政策;第六，中東歐國(guó)家自身的發(fā)展，以及政治精英的歐洲觀。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所