吳大輝

2010年重啟中的俄美關(guān)系：特點(diǎn)、進(jìn)展與問題

吳大輝

2009年3月俄美關(guān)系重啟之后，兩國做了很多事情。2010年兩國關(guān)系中實(shí)質(zhì)性接觸大于傳統(tǒng)性遏制，合作大于競爭，奧巴馬政府對外政策中大國合作的理念在對俄關(guān)系中明顯體現(xiàn)。2010年重啟中的俄美關(guān)系的主要特點(diǎn)：(1)美國對俄羅斯戰(zhàn)略需求大于俄羅斯對美的戰(zhàn)略需求。如果沒有俄羅斯的支持，在新核裁軍條約的簽署、伊朗核問題、阿富汗問題、歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)部署等重大戰(zhàn)略問題上，美國都寸步難行。俄羅斯也有求于美國，在烏克蘭選舉中并沒有受到美國的強(qiáng)力干擾，在應(yīng)對吉爾吉斯騷亂時，俄羅斯也得到了美國的策應(yīng)。(2)2010年俄羅斯完全走出了對美關(guān)系中的“黑障區(qū)”，可預(yù)見性增強(qiáng)。從2003年顏色革命開始到2008年俄格沖突，俄羅斯的對美政策完全處于黑障區(qū)，直到2010年，俄羅斯外交方才走出黑障區(qū)。這期間俄羅斯外交的最大特點(diǎn)是應(yīng)景式的外交，被動防守，見招拆招。而2010年俄羅斯在對美外交中的主動性大大增強(qiáng)。(3)俄美總統(tǒng)合作與發(fā)展委員會成為負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)兩國各領(lǐng)域合作的有效機(jī)制。該委員會建立于2009年奧巴馬訪俄期間，到2010年10月，該委員會的13個工作小組已經(jīng)全面開始運(yùn)轉(zhuǎn)，包括安全、外交、防恐、不擴(kuò)散、環(huán)境、能源、公民社會等領(lǐng)域。這極大改善了俄美外交的生態(tài)環(huán)境，使兩國在重大問題上有了交流的渠道，也使兩國關(guān)系有很大改觀。

首先，2010年俄美關(guān)系中最大進(jìn)展就是俄美新核裁軍條約的簽署，在該條約簽署過程中，并不是俄羅斯有求于美國，而是梅德韋杰夫要送給奧巴馬一個政治禮物，這也是美國國內(nèi)共和黨內(nèi)的普遍看法。美國共和黨參議員史蒂文森曾表示，俄羅斯并不需要這樣一個條約，其核武庫已經(jīng)進(jìn)入了自我淘汰的良性循環(huán)過程，該條約的簽署，完全是順應(yīng)奧巴馬的戰(zhàn)略需要。奧巴馬要為其無核理念作注腳，需要這樣一個條約。該條約使俄美40年來雙邊核裁軍體系得以維持，這很可能是最后一個雙邊核裁軍條約。該條約也存在問題，俄羅斯杜馬已經(jīng)批準(zhǔn)該條約，但俄羅斯國內(nèi)認(rèn)為該條約沒有限制美國全面發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，存在否定聲音；美國國內(nèi)參眾兩院外交委員會已經(jīng)批準(zhǔn)該條約，但是美國國會議員卻認(rèn)為該條約有礙于美國發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，從而形成了二律背反。在中期選舉之后，該條約在美國國會能否得到批準(zhǔn)，未知數(shù)越來越大。

第二，俄美在阿富汗問題上的合作取得進(jìn)展。美國希望2011年繼續(xù)保留租用吉爾吉斯的馬納斯空軍基地，俄羅斯也正在盡力說服吉方。俄羅斯之所以支持美國租用該基地，原因在于現(xiàn)在阿巴邊界情況緊張，北約阿富汗軍隊(duì)的物資運(yùn)輸很難通過地面通道進(jìn)入阿富汗，該空軍基地承擔(dān)了重要的軍用物資轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。此外，俄羅斯還通過本國邊境打通了三條通道，向阿富汗運(yùn)送物資，這是對美國的阿富汗反恐戰(zhàn)爭的最大支持。俄羅斯的直升機(jī)公司向北約提供了28架重型直升機(jī)，包括機(jī)組人員一并出租到阿富汗，為國際安全部隊(duì)和北約軍隊(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)物資及重型武器。在阿富汗反恐問題上兩國的爭議在于，俄羅斯認(rèn)為美國有選擇地履行反恐責(zé)任，只反恐不反毒，阿富汗每年有70—80噸毒品進(jìn)入俄羅斯，俄羅斯每年30000— 40000萬人死于阿富汗的毒品危害。美國在阿富汗反毒問題上有所保留。俄羅斯還擔(dān)心，美國撤出阿富汗之后，維持中亞安全形勢的責(zé)任過多地由集體安全條約組織和俄羅斯來承擔(dān)，這是俄方不愿看到的。

第三，反導(dǎo)問題。北約準(zhǔn)備建立一個歐洲非戰(zhàn)區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)，把北約各國反導(dǎo)體系聯(lián)結(jié)成一個體系，再與俄羅斯的反導(dǎo)體系聯(lián)結(jié)，形成“兩個系統(tǒng)共同的屋頂”。俄羅斯初期拒絕這一提議，現(xiàn)在開始接受了這一系統(tǒng)的可能性。*俄羅斯已于2010年11月21日同意“有條件地”加入北約反導(dǎo)系統(tǒng)?！幷咦⒌奔s國家內(nèi)部存在不同聲音，對反導(dǎo)系統(tǒng)的效率、費(fèi)用的可控性等問題提出反對聲音。俄羅斯軍方內(nèi)部也存在反對意見。

第四，伊朗核問題。俄羅斯支持聯(lián)合國通過制裁伊朗的1929號決議。但在美國允許俄羅斯向伊朗出售S-300系統(tǒng)的情況下，俄羅斯卻主動停止了這一計(jì)劃，其中原因可能在于，俄羅斯更關(guān)注民用核能合作領(lǐng)域，將支持伊朗的民用核能計(jì)劃。

第五，現(xiàn)代化聯(lián)盟問題。美國表態(tài)支持梅德韋杰夫現(xiàn)代化聯(lián)盟的理念，但這僅僅停留在梅德韋杰夫及其精英集團(tuán)的理想上，并未成為俄羅斯的主體發(fā)展戰(zhàn)略。此外，即使該理念成為俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體戰(zhàn)略，但是發(fā)展現(xiàn)代化所需要的俄羅斯企業(yè)大多不愿意參與該計(jì)劃。西方資本也不會輕易投入到回報率遠(yuǎn)低于中國、實(shí)力增強(qiáng)后又有可能與美對抗的俄羅斯。在俄羅斯沒有實(shí)現(xiàn)政治民主化之前，任何形式的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化都有可能走向軍事霸權(quán)，這是美國不愿看到的。因此，目前形勢下的現(xiàn)代化聯(lián)盟還是不現(xiàn)實(shí)的。

俄美間仍然存在矛盾。俄羅斯對美政策的最大矛盾在于：一方面謀求對美關(guān)系的基本穩(wěn)定為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造良好的外部條件，另一方面又要竭力反對美國對俄羅斯的戰(zhàn)略打壓。美國對俄羅斯政策的最大矛盾在于：一方面要防范俄羅斯成為與其勢均力敵的競爭對手，另一方面在長期而艱巨的國際反恐和反擴(kuò)散斗爭領(lǐng)域仍需要最大限度的謀求俄羅斯的協(xié)作。對于今天的俄羅斯而言，一方面以梅德韋杰夫?yàn)槭椎恼尉⑵惹邢Ｍc美國在經(jīng)濟(jì)上結(jié)成現(xiàn)代化聯(lián)盟，借助以美國為首的西方國家的幫助，實(shí)現(xiàn)俄羅斯的全面現(xiàn)代化；另一方面，美國的戰(zhàn)略擠壓又使得俄羅斯不得不將美國視為頭號戰(zhàn)略對手。對于今天的美國而言，一方面，奧巴馬希望借助俄羅斯的幫助盡快結(jié)束在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭并遏制以伊朗為首的某些國家的核沖動，另一方面又要防止俄羅斯借助西方國家的援助恢復(fù)昔日的帝國，使俄羅斯無法在短期內(nèi)成為美國強(qiáng)有力的對手。這是俄美關(guān)系之間根本性的、結(jié)構(gòu)性的矛盾。雖然俄美關(guān)系在2010年取得了很大進(jìn)展，可以說是近五年來兩國關(guān)系最好的一年，但是兩國的既有矛盾不解決，就不能建立真正的相互信任的環(huán)境，奧巴馬所期待的俄美關(guān)系的重啟很難真正實(shí)現(xiàn)，梅德韋杰夫所期待的俄美之間的全面現(xiàn)代化伙伴關(guān)系也難以真正付諸實(shí)施，俄美應(yīng)該在必要與可能之間找到黃金分割點(diǎn)。

清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系