李 興

外交視點(diǎn)

梅德韋杰夫外交析評

李 興

梅德韋杰夫就任俄羅斯總統(tǒng)已兩年有余，任期過半。由于他是在民望極高的前總統(tǒng)普京的全力支持下當(dāng)選的，又非常年輕，沒有外交經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)國內(nèi)外出現(xiàn)了一種議論，并不看好梅德韋杰夫。然而，實(shí)際情況如何，梅德韋杰夫外交有哪些特點(diǎn)，原因何在，前景如何呢？

一、梅德韋杰夫的外交特點(diǎn)

1.調(diào)整獨(dú)聯(lián)體政策，重視獨(dú)聯(lián)體，特別是中亞，但區(qū)別對待

梅德韋杰夫重視獨(dú)聯(lián)體，視之為內(nèi)政中的外交，外交中的內(nèi)政。2008年5月上臺即首訪哈薩克斯坦，以后又多次訪問中亞幾國，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、能源和軍事一體化，特別積極推動獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，多次舉行不同層次和類別的聯(lián)合軍事演習(xí)。俄羅斯宣稱有自己的“特殊利益區(qū)”，獨(dú)聯(lián)體特別是中亞就屬于俄的這種“特殊利益區(qū)”。在金融危機(jī)情況下，盡管自己也困難，俄羅斯還是對友好國家，特別是中亞、白俄羅斯、亞美尼亞等進(jìn)行援助、貸款，幫助其脫困。2008年8月，在格魯吉亞主動采取軍事行動的情況下，俄格之間發(fā)生了戰(zhàn)爭，俄取得了軍事勝利，與南奧塞蒂和阿布哈茲建立外交關(guān)系，并繼續(xù)加強(qiáng)軍事存在。俄對格退出獨(dú)聯(lián)體有心理準(zhǔn)備。

在向獨(dú)聯(lián)體國家提供能源等問題上，俄堅(jiān)持向市場經(jīng)濟(jì)原則過渡，并實(shí)行區(qū)別對待政策。對白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦等友好國家，供應(yīng)天然氣價(jià)格相對優(yōu)惠。對烏克蘭等關(guān)系不好的國家，則提高天然氣價(jià)格，俄烏之間多次出現(xiàn)天然氣價(jià)格之爭。2009年8月，梅德韋杰夫宣布推遲向?yàn)蹩颂m派遣大使，譴責(zé)其反俄政策，表示何時(shí)派大使要視與俄關(guān)系而定。2010年烏克蘭總統(tǒng)大選，親俄的亞努科維奇獲勝，俄表示歡迎并改善與烏克蘭關(guān)系。烏公開宣稱不加入北約，并延長俄黑海艦隊(duì)海軍基地租借期。

此外俄宣布與白俄羅斯、哈薩克斯坦于2010年建立共同關(guān)稅區(qū)，積極參與了吉爾吉斯斯坦“俄色革命”，對漸顯不聽話的盧卡申科嚴(yán)厲批評。

2.重視東方，特別是中國、印度

梅德韋杰夫就任總統(tǒng)后在獨(dú)聯(lián)體之外出訪的第一個(gè)國家就是中國。2008年7月，梅德韋杰夫批準(zhǔn)的《俄羅斯對外政策構(gòu)想》指出，俄對亞洲外交最重要的方面就是發(fā)展與中國和印度的友好關(guān)系。主張?jiān)谒蓄I(lǐng)域發(fā)展俄中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是要根據(jù)高水平的政治關(guān)系提高經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容和質(zhì)量。實(shí)踐中，支持2008中國奧運(yùn)會，援助中國汶川大地震，接受上千名中國受災(zāi)青少年赴俄療養(yǎng)，在奧運(yùn)會圣火傳遞和西藏、新疆問題上支持中國。

2008年7月，中俄兩國外長共同簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于中俄國界線東段補(bǔ)充協(xié)議議定書》及其附件，原本一直存在爭議的中俄領(lǐng)土問題得到解決。2009年中國俄語年，中俄聯(lián)合軍演成功舉行。2010年舉辦了俄羅斯?jié)h語年。在金融危機(jī)中，中俄能源合作也取得了重要進(jìn)展。雙方領(lǐng)導(dǎo)人還簽署了《俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)同中國東北地區(qū)間合作規(guī)劃綱要》。2010年9月梅德韋杰夫再次訪華，兩國元首就二戰(zhàn)勝利65周年和全面加深中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系簽署兩項(xiàng)聯(lián)合聲明，表示在“核心利益問題”上相互支持，并共同參加了中俄油氣管道竣工儀式。

俄羅斯與印度在軍事研發(fā)方面的合作也已達(dá)到空前的水平。兩國不僅合作開發(fā)了高精度武器，還合作制造了多用途運(yùn)輸機(jī)和第五代多用途戰(zhàn)斗機(jī)。俄羅斯還在印度建立了非戰(zhàn)略性反導(dǎo)系統(tǒng)。俄印軍工和核能合作達(dá)到相當(dāng)?shù)乃?。雙方高層互訪和軍工貿(mào)易也達(dá)到很高的水平。

俄羅斯致力于加強(qiáng)傳統(tǒng)“三國”(俄羅斯、中國、印度)和“金磚四國”(俄羅斯、中國、印度、巴西)的對話與合作?！敖鸫u四國”首次峰會在俄羅斯成功舉辦。

除了傳統(tǒng)意義上的外交重點(diǎn)，俄羅斯也開始將目光投放到東南亞等地區(qū)，與委內(nèi)瑞拉、古巴、越南、伊朗發(fā)展軍事與能源合作。

3.重視能源外交、國際法和軍事發(fā)展

2009年5月俄羅斯批準(zhǔn)《2020年前俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略認(rèn)為，在長遠(yuǎn)的未來，國際政治的注意力將集中于爭奪能源產(chǎn)地。在爭奪資源時(shí)不排除使用武力解決問題的可能性。這可能打破俄羅斯及其盟國邊境附近地區(qū)的現(xiàn)有力量平衡。梅德韋杰夫總統(tǒng)特別重視利用俄羅斯得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，戰(zhàn)略控制北極的石油、天然氣資源。

梅德韋杰夫的專業(yè)是國際法，他很重視國際法。就任總統(tǒng)后宣布的外交五原則包括：俄羅斯尊重確定文明社會之間關(guān)系的國際法基本準(zhǔn)則；俄羅斯認(rèn)為世界應(yīng)多極化，單極世界不可接受；俄羅斯不希望和任何國家對抗；俄羅斯外交政策優(yōu)先方向是保護(hù)本國公民的生命和尊嚴(yán)；俄羅斯關(guān)注自身在友好地區(qū)的利益。

俄羅斯有爭當(dāng)世界軍事強(qiáng)國的歷史傳統(tǒng)和民族性格。梅德韋杰夫雖是知識分子出身，也順應(yīng)國情民意，重視發(fā)展軍事力量，提高軍費(fèi)和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平。2009年8月梅德韋杰夫向議會要“宣戰(zhàn)權(quán)”，為俄海外用兵提供法律依據(jù)。俄羅斯的軍火出口即便在2009年金融危機(jī)的情況下仍創(chuàng)歷史新高。進(jìn)行軍事改革，把俄武裝力量重新組建成四大戰(zhàn)略戰(zhàn)役區(qū)，以提高軍事效率，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化。

4.從對西方繼續(xù)強(qiáng)硬但不破裂，到緩和與西方特別是美國的關(guān)系，對美歐有所區(qū)別

梅德韋杰夫嚴(yán)厲批評美國在東歐搞導(dǎo)彈防御體系,對美國拒不放棄“感到失望”，表示俄“要采取對應(yīng)措施”。2008年2月，梅德韋杰夫簽署命令任命強(qiáng)硬方針支持者基斯利亞克為駐美國特命全權(quán)大使。2008年8月果斷向格魯吉亞派出軍隊(duì)，占領(lǐng)了南奧首都和格重鎮(zhèn)，給格軍以重創(chuàng)，迫使格軍撤出。這是蘇聯(lián)解體以后俄羅斯首次對外使用武力。面對西方的壓力，梅德韋杰夫簽署法令，與南奧和阿布哈茲建立軍事同盟關(guān)系，保護(hù)其安全。針對西方的制裁壓力，梅德韋杰夫表示什么都嚇不倒俄羅斯，包括冷戰(zhàn)，俄羅斯不懼怕與北約斷絕一切關(guān)系。2008年秋梅德韋杰夫在《國情咨文》中提出了俄羅斯“特殊利益區(qū)”的概念。

梅德韋杰夫反對北約擴(kuò)大，反對烏克蘭、格魯吉亞加入北約，堅(jiān)持科索沃仍然是塞爾維亞的一部分。在奧巴馬宣布取消東歐反導(dǎo)系統(tǒng)、“重啟”俄美關(guān)系后，俄美就核裁軍問題進(jìn)行談判，向美國和北約開放領(lǐng)空運(yùn)輸非軍事物資，在阿富汗、伊朗、朝鮮等問題上進(jìn)行合作，禁止向伊朗提供S-300導(dǎo)彈系統(tǒng)等部分武器，禁止相關(guān)人員進(jìn)入俄羅斯。2010年4月俄美正式簽署削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約。

俄羅斯積極發(fā)展與歐盟的關(guān)系。對格戰(zhàn)爭達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)后，在歐盟的調(diào)停下俄從格魯吉亞撤軍。梅德韋杰夫倡導(dǎo)簽訂新歐洲安全條約，得到了部分歐盟人士的響應(yīng)。在與烏克蘭的斗氣中，成功地將歐盟從原來一貫的反對者變成監(jiān)督者的角色。梅德韋杰夫注重發(fā)展同法、德等西歐大國的關(guān)系，提出要建立俄羅斯與歐洲的現(xiàn)代化聯(lián)盟，甚至呼吁建立“歐洲同盟”。*《梅德韋杰夫幫助奧巴馬對付伊朗問題》，載[俄]《獨(dú)立報(bào)》2010年9月24日。

5.對國際事務(wù)提出很多新觀點(diǎn)、新建議

梅德韋杰夫表示，外交政策從實(shí)用主義角度和我們認(rèn)為具有決定意義的價(jià)值觀出發(fā)，以捍衛(wèi)俄羅斯的國家利益。“自由、民主和保護(hù)所有權(quán)對我們來說是具有決定意義的價(jià)值觀。我們將在同其他國際伙伴的相互關(guān)系中捍衛(wèi)這一切”。*《梅普組合遭人挑撥離間？》，載[俄]《晨報(bào)》2008年6月25日。

他同時(shí)表示，俄羅斯和其他國家的外交關(guān)系前景不僅取決于俄方，還取決于俄羅斯的朋友、伙伴和國際社會。他還說，雖然俄羅斯并非制裁政策的擁護(hù)者，但俄方不排除必要時(shí)通過對其他國家采取外交和經(jīng)濟(jì)制裁的特別法律。

二、梅德韋杰夫外交政策原因分析

1.國力上升

俄羅斯經(jīng)濟(jì)在普京中興的八年，伴隨著油價(jià)上漲，國力大增，提前還債，人民收入增加。俄羅斯成為“金磚四國”之一。軍事實(shí)力得以維持，恢復(fù)了戰(zhàn)略轟炸機(jī)的全球巡航。盡管后來又遭到金融危機(jī)的打擊，但強(qiáng)硬外交并無多大改變。

2.普京外交遺產(chǎn)與“梅普組合”的現(xiàn)實(shí)影響

梅德韋杰夫本是普京團(tuán)隊(duì)成員，又是在普京大力支持下當(dāng)上總統(tǒng)。普京當(dāng)時(shí)威信很高,外交得到支持，并仍任俄總理和“統(tǒng)一俄羅斯”黨主席。蕭規(guī)曹隨，梅德韋杰夫不可能陡然摒棄普京路線，標(biāo)新立異。俄羅斯外交路線可以說是普京主導(dǎo)、梅德韋杰夫參與制定的，現(xiàn)在又是梅德韋杰夫主導(dǎo)、普京參與實(shí)施的。

3.外交政策中的西方特別是美國因素

在從最初的熱望轉(zhuǎn)變成深深的失望以后，俄羅斯民眾和精英具有很深的反美情結(jié)。俄羅斯外交博弈的舞臺從傳統(tǒng)的歐洲轉(zhuǎn)向了歐亞，與以前先歐后亞、先西后東的特點(diǎn)不同，出現(xiàn)了東傾南向、南北伸張的傾向。但與西方特別與美國一味強(qiáng)硬，對于致力于創(chuàng)新和現(xiàn)代化的俄羅斯來說是不利的。在奧巴馬實(shí)行“外交新政”、提出“重啟”俄美關(guān)系、對俄作出一些讓步的背景下，俄美關(guān)系有所緩和，但又難以成為真正的盟友。

4.對獨(dú)聯(lián)體政策的調(diào)整

獨(dú)聯(lián)體獨(dú)而不聯(lián)，名存實(shí)少已經(jīng)成為事實(shí)，俄不再強(qiáng)求“統(tǒng)一”，而是實(shí)行“科索沃模式”、能源外交、經(jīng)濟(jì)外交、區(qū)別對待等不同的方式，甚至不惜動武，捍衛(wèi)俄羅斯切身利益。俄把獨(dú)聯(lián)體分成反俄和親俄兩類國家，堅(jiān)決捍衛(wèi)俄在高加索和中亞地區(qū)的核心利益。

5.梅德韋杰夫個(gè)人因素

梅德韋杰夫是知識分子，比較重視“價(jià)值觀”的表述。梅德韋杰夫說：“我國的對外政策不能用自由主義來形容，不能用保守主義來定性，也不具備其他什么性質(zhì)，而應(yīng)當(dāng)是重申和支持我國國家利益的政策?！?《梅普組合遭人挑撥離間？》，載[俄]《晨報(bào)》2008年6月25日。“很明顯，語氣和風(fēng)格上的細(xì)微差異總會存在。任何人都會存在這種細(xì)微差異。政治家也是人，應(yīng)該有自己的個(gè)人風(fēng)格和語氣，但這改變不了政策的實(shí)質(zhì)。”*《梅普組合遭人挑撥離間？》，載[俄]《晨報(bào)》2008年6月25日。梅德韋杰夫有時(shí)也很強(qiáng)硬，不惜對格魯吉亞動武，批評美國單邊主義，不顧日本的反對，登上北方四島。普京曾經(jīng)說過，梅德韋杰夫在民族主義原則方面比他還要強(qiáng)硬。

三、梅德韋杰夫外交前景展望

1.經(jīng)濟(jì)安全問題突出

2020年前國家安全戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)“俄羅斯國家安全狀況直接取決于國家經(jīng)濟(jì)潛力等因素”，經(jīng)濟(jì)安全甚至超越傳統(tǒng)安全問題，被提到了未來戰(zhàn)略安全保障的首要位置。

2.重視能源外交和軍事發(fā)展

俄是世界上唯一能源完全自給且大量出口的大國，能源也是西方發(fā)達(dá)國家有求于俄羅斯的唯一領(lǐng)域。同時(shí)，為了彰顯自己的大國地位和安全保障能力，具有軍事強(qiáng)國主義傳統(tǒng)的俄羅斯會竭力恢復(fù)自己的軍事實(shí)力，提高軍隊(duì)的現(xiàn)代化水平。

3.對華友好將繼續(xù)發(fā)展，戰(zhàn)略借重加大

有事可做,但似乎空間有限。必須認(rèn)真開動腦筋，尋找新的增長點(diǎn)。

4.在對西方關(guān)系上，既有繼承，也會創(chuàng)新

一方面繼承了普京對西方的強(qiáng)硬政策，提倡“實(shí)用主義”外交，不再有不切實(shí)際的幻想。另一方面，調(diào)整與緩和同西方關(guān)系,特別是同美國的關(guān)系，有較大空間，也容易出彩。

作為一個(gè)年輕的大國總統(tǒng)，梅德韋杰夫經(jīng)歷的考驗(yàn)頗多，其外交端倪已顯。從強(qiáng)勢推出、和平接班到俄格戰(zhàn)爭風(fēng)云，從普京中興到始料未及的金融危機(jī)、恐怖主義猖獗，到百年一遇的森林大火，變化之多之大之快，對于一個(gè)年輕的新總統(tǒng)來說，確實(shí)不易。好在梅德韋杰夫年輕、聰明，善于學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)，支持率也在不斷提高，還有機(jī)會。作為政治家，梅德韋杰夫任重而道遠(yuǎn)。

北京師范大學(xué)國際關(guān)系研究所