詹姆斯·R.米拉 著 張文成 編譯

美國學(xué)者談西方對俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革的建議

詹姆斯·R.米拉 著 張文成 編譯

詹姆斯·R.米拉是美國著名俄羅斯和蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家，2008年11月30日去世。為了紀(jì)念他，《后共產(chǎn)主義研究》2009年1—2月號刊發(fā)了他的文章《謝格老爹談俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革》。作者借用其曾祖父謝格的民間智慧，對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家和一些國際組織對俄羅斯和其他轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)濟(jì)改革建議提出批評。

用事后聰明重新審視西方對俄羅斯和其他轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟(jì)改革的建議，并沒有多大挑戰(zhàn)性和啟發(fā)性，用先見之明來評價乍一看似乎也不可能。不過對這個問題的琢磨，讓我想起我的曾祖父謝格老爹(Papa Schaeg)。他教給我們很多成語、格言和諺語，幫助我們避免了許多不好的決定和判斷錯誤的行為。這些成語、格言和諺語凝聚了數(shù)百年的民間智慧，它們可以在決策者行動之前發(fā)出勸告和警告。下面我完全依據(jù)謝格老爹的民間智慧，對轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟(jì)改革過程中推行的實(shí)際政策作一些評價。

一、戰(zhàn)略：應(yīng)當(dāng)干什么？

1.“如果你不知道上哪兒去，什么路都可以把你帶走?！?/p>

葉利欽政府對它應(yīng)當(dāng)采取什么經(jīng)濟(jì)改革政策并不清楚。1991年底，當(dāng)戈爾巴喬夫被推到一邊，蘇聯(lián)被分解為15個共和國時，政治目標(biāo)是主導(dǎo)，即把戈爾巴喬夫永遠(yuǎn)趕下臺。我從和俄羅斯主要經(jīng)濟(jì)學(xué)家的私人談話中了解到，葉利欽要找一位能“清除”蘇聯(lián)指令性經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。蓋達(dá)爾就是愿意承擔(dān)這個任務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這也是他把自己和同僚比做“神風(fēng)敢死隊隊員”的原因。后來他聲稱，這種清除是休克療法的首要目標(biāo)。激進(jìn)改革也被當(dāng)做一個吸收大筆家庭剩余現(xiàn)金以防止惡性通脹的手段?；剡^頭來看，休克療法似乎是一個心血來潮且準(zhǔn)備不足的政策。

例如，把它同“向市場經(jīng)濟(jì)過渡”的計劃加以對比。后者是根據(jù)戈爾巴喬夫和葉利欽的共同指示，由斯·沙塔林領(lǐng)導(dǎo)的一個工作班子在1990年8月擬定的，整個計劃長達(dá)兩卷。第一卷解釋了擬議的改革的“概念和規(guī)劃”，第二卷是為新的市場經(jīng)濟(jì)奠定法律基礎(chǔ)所必需的“法律草案”。沙塔林與合作者(包括列· 阿巴爾金、格· 亞夫林斯基、鮑·費(fèi)奧多羅夫)提出了三個選擇。第一，可以繼續(xù)維持現(xiàn)狀的漸進(jìn)改革；第二，體制可以“反彈”，恢復(fù)到過去的中央管制經(jīng)濟(jì)；第三個選擇是建立市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“500”天計劃，“以滿足人民的需要”。戈爾巴喬夫在1990年4月1日否決了激進(jìn)計劃，因?yàn)樗荒茏屪约悍艞壣鐣髁x，或者實(shí)行該計劃所要求的私有制。當(dāng)葉利欽雇用蓋達(dá)爾在1991—1992年冬天實(shí)行休克療法時，他得到保證說經(jīng)濟(jì)形勢到1992年9月將會好轉(zhuǎn)。就像第一個五年計劃在四年時間里完成了一樣，500天計劃只要300天就可以完成。

2.“不要跳出油鍋又落入火坑?！?/p>

休克療法實(shí)施后，惡性通脹接踵而至。蓋達(dá)爾的激進(jìn)改革不是按照沙塔林計劃進(jìn)行的，相反，它是一個標(biāo)準(zhǔn)的宏觀經(jīng)濟(jì)一攬子計劃，目的是消除通脹，恢復(fù)市場經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。價格放開被認(rèn)為導(dǎo)致了價格水平的一次性跳躍，一次在凍結(jié)貨幣工資和極度緊縮貨幣政策限制下的跳躍。結(jié)果證明，因?yàn)檎卧蜇泿殴べY和退休金不可能凍結(jié)，政府得不到國家銀行行長的必要配合。老的指令性經(jīng)濟(jì)被徹底破壞，俄羅斯經(jīng)濟(jì)開始了長達(dá)七年的衰退。

3.“不要貪多嚼不爛?！?/p>

一個經(jīng)濟(jì)體可以在500天內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，這當(dāng)然根本是不現(xiàn)實(shí)的(而且沙塔林私下告訴我他也知道這一點(diǎn))。加快改革速度有政治原因，但是企圖在非常短的時間里實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的一個首要原因，來自西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家思考經(jīng)濟(jì)問題的方式。將市場經(jīng)濟(jì)描繪成一個供求之間的二次方程是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的思想之一。它的意思就是在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)每一種物品的數(shù)量和價格都在某種程度上依賴于其他所有物品的數(shù)量和價格，也就是說，一切取決于一切。這就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家包括一些最杰出的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為任何改革都必須全面推進(jìn)的原因。局部改革注定要失敗，因?yàn)槔系挠媱澖?jīng)濟(jì)制度和習(xí)慣會抵制改革，回到一種制度均衡。出于同樣的原因，實(shí)行資本主義制度也明顯需要采取一種整體性做法。如果要有效地作出關(guān)于投入和產(chǎn)出的個人決策，就必須讓價格在競爭的市場上自由波動，達(dá)到平衡。企業(yè)必須實(shí)行私有，才能作出反映資源稀缺的決策。在這些市場上競爭是必要的，等等。由此看來，所有價格必須放開，企業(yè)必須私有，競爭必須確立，執(zhí)行合同的法律制度必須建立，等等，所有這一切要同時進(jìn)行。

生物進(jìn)化是漸進(jìn)的、一步一步發(fā)生的，有人提出了相反的觀點(diǎn)，但證據(jù)是：復(fù)雜系統(tǒng)能夠逐步地、漸進(jìn)地進(jìn)化，靈長目動物眼睛的進(jìn)化就是例證。換個角度想，俄羅斯改革者貪多而沒有嚼爛。

4.“一個雞蛋不能既做煎蛋又孵小雞?！?/p>

據(jù)說，列寧曾經(jīng)用這句話來說明他對激進(jìn)社會變革的社會代價的態(tài)度。謝格老爹的另一句話比這還簡單，他說：兩個結(jié)果相互排斥。煎蛋代表的是資源消費(fèi)，孵小雞代表的是投資。自從激進(jìn)改革開始以來，為了私人的直接利益而消費(fèi)和出口自然資源的現(xiàn)象非常惹人注目。沒有指導(dǎo)國內(nèi)投資的產(chǎn)業(yè)政策，而外國投資者也不愿意在俄羅斯投資，因?yàn)轱L(fēng)險太大了。

改革戰(zhàn)略假設(shè)，如果價格合適、工資合適、利率合適、匯率合適，實(shí)際變量會自動生效，市場經(jīng)濟(jì)會合理運(yùn)轉(zhuǎn)。具有諷刺意味的是，葉利欽的改革戰(zhàn)略完全依靠貨幣變量，就像過去的蘇聯(lián)指令性經(jīng)濟(jì)完全依靠數(shù)量變量一樣。兩個極端體制在現(xiàn)實(shí)世界中都失敗了。

二、策略：應(yīng)當(dāng)怎么干？

1.“如果你不知道自己在哪兒，就不可能從這兒到那兒?！?/p>

許多西方顧問錯誤地認(rèn)為，如果一個人知道他到哪兒去，那么他就有足夠的信息到達(dá)那個目的地。但是知道一個市場經(jīng)濟(jì)如何建構(gòu)、如何運(yùn)轉(zhuǎn)，還不足以畫出一條走向市場經(jīng)濟(jì)的路線。如果你有一張世界上最詳細(xì)的地圖，一張告訴你所有可能的目的地的地圖，但是如果它沒有標(biāo)明“你在此處”，這張地圖也是沒有用的。

忽視俄羅斯經(jīng)濟(jì)的初始條件決定了西方學(xué)者和機(jī)構(gòu)建議注定失敗的命運(yùn)。許多西方顧問被價格放開后消費(fèi)品市場作出回應(yīng)的迅速程度誤導(dǎo)了，因?yàn)樗麄儧]有認(rèn)識到這些市場在改革前的情況。當(dāng)時，消費(fèi)品市場定價太低，造成商品購買時的排隊現(xiàn)象，一旦允許價格上漲到平衡水平，排隊現(xiàn)象會消失，家庭儲備現(xiàn)象也自然會消失。

蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟(jì)沒有投資品市場、金融市場，或者存在生產(chǎn)性資產(chǎn)的市場，因此，即使放開價格，它們也不能恰當(dāng)?shù)貙r格信號作出回應(yīng)。勞動力市場的表現(xiàn)略好一點(diǎn)，但是公司城鎮(zhèn)*公司城鎮(zhèn)指隨著某個公司或廠礦的建立而興起的城鎮(zhèn)，居民多為公司或廠礦的職工。——譯者注的遍布大大限制了勞動力流動和供求回應(yīng)模式。

2.“不要準(zhǔn)備不周倉促上陣?！?/p>

舉例來說，國際貨幣基金組織在改革初期的所作所為就是這樣。該組織沒有對俄羅斯實(shí)際情況有必要了解的學(xué)者和分析家。例如，一位高級官員確信俄羅斯國家銀行可以像真正的中央銀行那樣運(yùn)轉(zhuǎn)，即使它在歷史上從未擔(dān)當(dāng)過這些責(zé)任，而且它的領(lǐng)導(dǎo)人是一個保守的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對中央銀行的規(guī)則和責(zé)任一無所知。

3.“三思而后行。”

當(dāng)休克療法開始討論和實(shí)施時，它的捍衛(wèi)者常常打比方說：“一個人不可能跳兩跳跨過一個峽谷?！边@句話的意思是說實(shí)際上最好是一大跳。然而，謝格老爹的建議是：先看一下，如果一次跳不過去，那就別跳了。建座橋或繞段路好了。

4.“欲速則不達(dá)。”

休克療法特別是私有化是以極其倉促的方式進(jìn)行的，導(dǎo)致了浪費(fèi)和不公平。企業(yè)私有化了，資產(chǎn)被奪走了。創(chuàng)造蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的居民大多沒有實(shí)際機(jī)會索回他們的股份。他們對生產(chǎn)性資產(chǎn)市場、市場工具和市場行為一無所知，很容易成為各種詐騙活動的受害者。

5.“最好的政策是誠實(shí)?！?/p>

俄羅斯倉促實(shí)施激進(jìn)改革的一個主要原因是改革者擔(dān)心廣大居民不愿意承擔(dān)經(jīng)濟(jì)改革的代價。因此，改革是自上而下強(qiáng)加的，沒有向老百姓解釋，也沒有征得他們的同意，盡管與此同時在進(jìn)行政治民主化改革。俄國人民在誘導(dǎo)下以為改革的代價在范圍和時間上是有限的。他們后來對市場改革感到希望破滅并不令人驚訝。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇直到人均GDP連續(xù)下降七年后才開始。在此期間，一小撮精英聚斂財富，把數(shù)以百萬美元計的金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外。改革政策誠實(shí)可能會放慢改革進(jìn)程，但其結(jié)果會不會不同呢？按照謝格老爹的話來講，不論結(jié)果如何，誠實(shí)都是最好的政策；而且他也認(rèn)為，如果做事誠實(shí)，結(jié)果一般會好轉(zhuǎn)。

6.“慢一點(diǎn)但要穩(wěn)一點(diǎn)?！?/p>

美國和大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的改革是以立法、法院判決和行政命令的逐步漸進(jìn)改變?yōu)樘攸c(diǎn)的。那么，為什么西方顧問對俄羅斯市場改革的態(tài)度如此像布爾什維克呢？在英美傳統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)改革模式是漸進(jìn)主義的。正如凱恩斯在《通論》中所表明的那樣，成功可能性大的溫和改革比成功可能性小的全面改革好。

7.“聊勝于無?！?/p>

我們美國人試圖修理自己的社會保障制度有多久了？每次修理都只能進(jìn)行一點(diǎn)，因?yàn)槿藗儗赡苁且淮渭みM(jìn)的“永久修理”達(dá)不成一致意見。就在2009年春天，設(shè)立個人權(quán)益賬戶(individuals equity accounts)來取代或補(bǔ)充社會保險本身的想法還大受歡迎?？墒乾F(xiàn)在，在股票市場下跌了幾個月后，這個想法也不大受歡迎了。不幸的是，俄國的激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革使很多俄羅斯人“所剩無幾了”。

譯者單位：中央編譯局