李宏梅 譯

俄羅斯未來十年的風險

李宏梅 譯

基里爾·弗拉基米羅維奇·羅季奧諾夫，過渡時期經(jīng)濟研究所研究員。2010年7月7日俄羅斯《獨立報》網(wǎng)站上發(fā)表了他撰寫的《未來十年的風險》一文。文章內(nèi)容如下。

“2012問題”是近幾個月以來熱議的話題之一。關于下一輪總統(tǒng)選舉結(jié)束后誰將榮登總統(tǒng)寶座，目前的政權組合能否繼續(xù)保留，雙頭政權迭換位置能否帶來新變化等問題,專家們提出了各種預測。不無重要的是另一個問題：2012年后國家將走向何方?新(或重新當選)的國家首腦的任期將到2018年,就是說他將決定國家接下來十年的發(fā)展前途。俄羅斯未來十年內(nèi)會面臨哪些戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)呢？在此列舉的種種風險總的來說對國家是極其危險的。如果政治精英不給出合理的答案，那么在下一個十年末俄羅斯將面臨嚴峻的制度危機。

一、養(yǎng)老金分配制度危機

2010年養(yǎng)老基金赤字達11660億盧布，幾乎占俄羅斯國內(nèi)總產(chǎn)值的3%。彌補俄羅斯養(yǎng)老基金赤字的撥款是目前預算中一項巨大的支出。由于預算中用于支付養(yǎng)老金的資金嚴重短缺，政府不得不提高課稅(由統(tǒng)一社會稅轉(zhuǎn)為繳納保險金)，并且停止為財政撥款人員再次增加工資。這些措施的實施為俄羅斯經(jīng)濟走出危機增加了難度，且不能解決養(yǎng)老制度的長遠問題。這些問題的深層原因在于，國內(nèi)現(xiàn)行的養(yǎng)老金分配制度只有在在職人員與退休人員的比例為3∶1的情況下才能保證養(yǎng)老金達到合理的水平。在當今俄羅斯，這個比例為1.7∶1。在這種形勢下，唯一的出路大概只有全面過渡到養(yǎng)老金積累體系。俄羅斯可以效仿挪威，設立一個全球養(yǎng)老基金，將石油出口稅收、國有企業(yè)股票的超額利潤以及國有資產(chǎn)大規(guī)模私有化所得的收入交給這個基金管理。全球養(yǎng)老基金的資金投資收益將用來為那些由于年齡原因不夠條件參加積累體系的退休人員支付日常養(yǎng)老金。養(yǎng)老金積累體系本身將是一個養(yǎng)老金個人賬戶體系，由公民和企業(yè)向這個賬戶繳費。養(yǎng)老金積累體系還包含為吸納養(yǎng)老金賬戶中的資金而展開競爭的各種所有制形式的養(yǎng)老基金，投資的效益愈高，吸納的資金就愈多。

顯然，養(yǎng)老金深化改革的難點不僅在于純技術層面(完成改革需要整整十年時間)，還有政治方面的原因。過去十年內(nèi)，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟增長，原料市場形勢看好，俄羅斯向養(yǎng)老金積累體系過渡相對容易。但遺憾的是，錯過了這個良機。在接下來的十年內(nèi)進行這樣的改革將艱難得多，但改革勢在必行，否則政府將再次被迫提高稅收。

二、兵員補充編制制度危機

軍隊征兵危機是近20年內(nèi)俄羅斯固有的國情特點。這不僅由于當兵的前景日漸暗淡、軍隊經(jīng)費不足，還有人口形勢變化的原因。征兵制是那些尚未完成人口轉(zhuǎn)型、處于工業(yè)化初期階段的國家的典型特征。比如在中國，服兵役對于在農(nóng)村多子女家庭中長大且想擺脫貧窮的年輕人來說，是相當不錯的跳板。在發(fā)達國家，通常城市家庭中僅有一個兒子，他至少接受了中等教育，所以征兵危機是客觀現(xiàn)實。首個取消征兵制的國家是美國(1973年)。所有西歐國家都效仿美國人。我國雖然算不上發(fā)達國家，但是根據(jù)人口指數(shù)，俄羅斯已步入后工業(yè)社會，而后工業(yè)社會的通則是志愿兵。2009年的征兵危機就是一個鮮明的例證：由于服役期改為一年，所以每年需要征70萬年輕人入伍，而當時年滿18歲的年輕人只有80萬多一點。難怪從那以后總參謀部提議將服兵役的年齡上限從27歲提高到30歲，并且征收新兵的工作全年進行，要求應征者無刑事訴訟記錄。不過，提高兵役稅是社會絕對不能接受的。

也許問題只有靠建立職業(yè)化軍隊來解決。必須提高士兵工資，讓志愿服役的人生活有保障，那樣根據(jù)合同服兵役才具吸引力。毫無疑問，取消征兵制將獲得俄羅斯社會各界的廣泛支持。要實行改革，必須排除來自想保留義務奴隸制的國防委員會和總參謀部的各權勢集團的反對。

三、世界能源市場的變化

近些年可以說俄羅斯是“能源強國”。這個地位似乎無人能夠動搖。2009年俄羅斯石油開采總量占據(jù)世界第一位(49400萬噸)。不過今天，石油行業(yè)出現(xiàn)了不景氣。如果說1997—2005年(該領域私有化以后)，由于私人資本的注入使石油開采量上升(從30000噸到48500噸)，那么2006—2009年，國家在該行業(yè)里的地位急劇提升后，開采量實際上并未增長。由于商業(yè)風險的提高，很多礦區(qū)未投入生產(chǎn)。石油開采量停止增長，是該領域重新國有化的結(jié)果，是石油行業(yè)形勢惡化的證明。

天然氣領域的發(fā)展前景也不容樂觀。7年來美國首次超過俄羅斯(5820億立方米)成為最大天然氣生產(chǎn)商(6240億立方米)。就在前不久，俄羅斯(以“俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司”為首)還幻想占領美國至多20%的天然氣市場。現(xiàn)在美國完全停止進口天然氣，并且有成為最大天然氣出口商的威脅。原因在于頁巖氣。開采頁巖氣在不久以前還被認為耗資巨大，技術復雜。不過，天然氣居高不下的價格使頁巖氣的開采具有經(jīng)濟價值。美國在幾年時間內(nèi)完善了垂直井工藝技術，使這一資源得以開采。從前不被看好的頁巖氣產(chǎn)地成了優(yōu)良商業(yè)資產(chǎn)。美國2007年開采了340億立方米頁巖氣，2009年的開采量則達到了900億立方米。據(jù)初步評估，加拿大和美國的頁巖氣儲量極為豐富(占世界儲量的23%)。另外，歐洲也有頁巖氣。波蘭在春天宣布，國內(nèi)發(fā)現(xiàn)13600億立方米頁巖氣儲量。荷蘭、法國、德國和瑞典也開始開采巖層。如果歐盟國家探明頁巖氣儲量,俄羅斯將失去近三分之一的天然氣出口量。這將削減以“俄氣”為代表的“民族優(yōu)勢”。

譯者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心