陸南泉
俄羅斯反腐緣何“越反越腐”
陸南泉
俄羅斯是存在嚴(yán)重腐敗的國(guó)家。2008年,它在世界180個(gè)國(guó)家透明國(guó)際清廉指數(shù)排行榜上排名第147位。腐敗已成為阻礙俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素,它對(duì)俄構(gòu)成了最大威脅。為此,俄一直把反腐作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。
梅德韋杰夫上臺(tái)后,提出了不少嚴(yán)厲的反腐措施。2008年7月31日,梅德韋杰夫簽署了《反腐敗國(guó)家計(jì)劃》。以《反腐敗國(guó)家計(jì)劃》為基礎(chǔ),2010年4月13日,梅德韋杰夫簽署了《反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略》與《2010—2011年國(guó)家反腐敗計(jì)劃》的總統(tǒng)令,這表明,在俄羅斯已從國(guó)家發(fā)展前途的戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待反腐問(wèn)題了。2010年7月22日,俄羅斯總統(tǒng)下令成立國(guó)家反腐委員會(huì),梅德韋杰夫親自領(lǐng)導(dǎo)。
俄高度重視反腐,一再表達(dá)反腐的政治意愿與決心,還采取了不少嚴(yán)厲措施,但俄政府的反腐行動(dòng)收效甚微。據(jù)俄有關(guān)學(xué)者前幾年估計(jì),腐敗所涉及的金額幾乎與國(guó)家財(cái)政收入相當(dāng)。俄反貪污組織2010年8月17日發(fā)布的最新材料顯示,俄官員貪污金額總數(shù)已占GDP的50%,這與世界銀行公布的48%相差不遠(yuǎn)。那么,俄羅斯反腐緣何“越反越腐”呢?
2008年5月19日,梅德韋杰夫總統(tǒng)在反腐敗會(huì)議上指出,在當(dāng)今俄羅斯“腐敗已變成一個(gè)制度性問(wèn)題,我們應(yīng)該用制度性的對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)”。制度性因素表現(xiàn)在很多方面:一是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)辦事效率低但權(quán)力大,對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)多,使得公司、公民要辦成一件事就靠行賄去解決。對(duì)此,普京早在2002年的總統(tǒng)國(guó)情咨文中就指出,國(guó)家機(jī)關(guān)的工作助長(zhǎng)了行賄之風(fēng),它們限制經(jīng)濟(jì)的自由,其結(jié)果是:“人們都在用賄賂來(lái)克服種種障礙。障礙越大,賄賂數(shù)額就越大,收受賄賂的人的級(jí)別就越高。”*《普京文集》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版,第607頁(yè)。企圖參政的金融寡頭雖受到打擊,但那些“忠誠(chéng)”的寡頭依然存在,他們與官員結(jié)合,營(yíng)私舞弊,成為腐敗的一個(gè)重要溫床;二是存在不少壟斷性的國(guó)家大公司。梅德韋杰夫批評(píng)俄羅斯近幾年來(lái)過(guò)度重新國(guó)有化的做法。他在2009年的總統(tǒng)國(guó)情咨文中指出,目前俄政府控制著40%以上的經(jīng)濟(jì),這些企業(yè)效率低,其領(lǐng)導(dǎo)人又是指派的,這容易形成官商一體的壟斷組織,也是滋生腐敗的重要因素。在上述體制因素的影響下,在俄羅斯企業(yè)、公民個(gè)人與官員之間發(fā)生關(guān)系時(shí),就難以避免出現(xiàn)賄賂。據(jù)2010年8月17日俄報(bào)紙網(wǎng)公布的一份報(bào)告說(shuō),俄企業(yè)界人士表示,行賄支出占到企業(yè)總支出的一半。
腐敗的普遍性在俄羅斯顯得尤為突出。據(jù)俄羅斯總檢察院2004的初步估計(jì),俄80%以上的官員有腐敗行為。俄社會(huì)輿論基金會(huì)2008年9月提供的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:有29%的俄羅斯人曾被迫行賄,經(jīng)常被迫行賄的企業(yè)家更高達(dá)56%,而且,即使是在那些從未行賄過(guò)的人中,也有44%準(zhǔn)備向俄政府公職人員行賄。梅德韋杰夫總統(tǒng)指出,2009年查明的國(guó)家公務(wù)人員職務(wù)犯罪數(shù)量達(dá)到4.3萬(wàn)起,這比2008年有所增加,其中涉及審判機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的刑事犯罪與官員收受賄賂的犯罪均上升了10%,但俄媒體與學(xué)者普遍認(rèn)為,實(shí)際上尚未破獲的此類案件要比已破獲的多10倍甚至百倍。據(jù)俄內(nèi)務(wù)部統(tǒng)計(jì),2009年俄羅斯受賄金額高達(dá)3000億美元。*[俄]《觀點(diǎn)報(bào)》2010年7月15日。2010年8月2日俄《每日商報(bào)》報(bào)道,根據(jù)“干凈之手”社會(huì)組織的報(bào)告材料,俄商人被腐敗掉的金額幾乎要占其收入的一半。從地區(qū)來(lái)說(shuō),莫斯科居首位,莫斯科州居第二。因?yàn)檫@兩個(gè)地區(qū)集中更多的現(xiàn)金渠道,有發(fā)達(dá)的金融業(yè)。腐敗幾乎涉及所有領(lǐng)域,普京有一次講話中提到,一個(gè)孕婦分娩找產(chǎn)科醫(yī)生亦要行賄。在俄羅斯1/4的學(xué)歷是偽造的。在大部分教育機(jī)構(gòu),80%的流動(dòng)資金是不走賬的。警察的腐敗已惹民怨。拿交警來(lái)說(shuō),俄報(bào)刊是這樣描述的:他們經(jīng)常“埋伏”起來(lái),抓到違規(guī)司機(jī)后,如果不嚴(yán)重,司機(jī)“反應(yīng)快”就會(huì)“私了”。俄司法系統(tǒng)的腐敗也是盡人皆知的(下面將論述)。在俄羅斯不少腐敗行為已是合法化或半合法化,如各種小費(fèi)、向醫(yī)生送紅包與向老師送禮等,已司空見(jiàn)慣,在客觀上人們默認(rèn)了其存在。
在俄羅斯之所以出現(xiàn)上述情況,有以下的原因:
一是作為蘇聯(lián)繼承國(guó)的俄羅斯,在葉利欽執(zhí)政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌,出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂與制度缺失,特別在私有化過(guò)程中,腐敗大肆泛濫,而在普京執(zhí)政8年,在反腐方面又未取得明顯成效,腐敗成為十分普遍的現(xiàn)象,有人認(rèn)為,腐敗在俄羅斯已成為社會(huì)的一種頑疾,無(wú)法根治。甚至還有人認(rèn)為,腐敗在俄羅斯已發(fā)展成為人們的一種生活方式。在此背景下人們對(duì)反腐失去了信心,所以,筆者認(rèn)為,俄民眾對(duì)腐敗的容忍度高,實(shí)際上是對(duì)懲治無(wú)所不在的腐敗喪失信心的表現(xiàn),是一種無(wú)奈。正像俄學(xué)者說(shuō)的:俄羅斯人對(duì)普遍存在的腐敗現(xiàn)象也懷著復(fù)雜的情懷,一方面,他們對(duì)此深惡痛絕;另一方面,他們也默認(rèn)了腐敗的存在,認(rèn)為它是不可根治的。
二是由于在普京時(shí)期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),人民生活水平大幅度提高,這大大提高了人們對(duì)腐敗的容忍度。普京執(zhí)政8年,堅(jiān)持實(shí)行居民收入超前增長(zhǎng)的政策。從1999年到2007年,俄GDP增長(zhǎng)了68%,而居民實(shí)際收入與退休金都增加了1.5倍,失業(yè)率與貧困率下降了50%。同時(shí),普京還特別注意解決俄羅斯最緊迫的問(wèn)題,提出實(shí)行讓老百姓買得起房、看得起病與上得起學(xué)的社會(huì)政策。另外,普京還提高了俄羅斯在國(guó)際社會(huì)的地位。這些因素,對(duì)緩和廣大俄羅斯民眾對(duì)腐敗問(wèn)題的不滿起了不小的作用,提高了對(duì)它的容忍度。對(duì)此,俄有學(xué)者指出,“俄羅斯政治穩(wěn)定在很大程度上是靠金錢買來(lái)的?!薄捌站﹤€(gè)人及其政府的社會(huì)支持率是靠給老百姓錢換來(lái)的。一旦錢沒(méi)了,拿什么來(lái)維持社會(huì)支持率?!?/p>
三是由于行政機(jī)構(gòu)官僚化,使得人們通過(guò)行賄來(lái)解決問(wèn)題,并由此提出不要懲治腐敗的觀點(diǎn)。2009年5月20日,俄羅斯司法部長(zhǎng)科諾瓦洛夫在國(guó)家杜馬匯報(bào)工作時(shí)坦言,有25%的俄羅斯人希望官員腐敗,愿意讓腐敗繼續(xù)存在下去。他還認(rèn)為,這是個(gè)被大大壓縮的數(shù)字,實(shí)際上有更多的人不希望懲罰受賄行為,希望通過(guò)腐敗機(jī)制獲得非法好處,容忍官員的索賄行為。在俄羅斯之所以出現(xiàn)上述情況,這與俄行政機(jī)構(gòu)辦事效率低下,故意失職不作為,不給好處就不辦事有關(guān)。據(jù)2007年列瓦達(dá)分析中心的民意調(diào)查結(jié)果,39%的俄羅斯人認(rèn)為,俄羅斯腐敗不會(huì)根除,因?yàn)楦瘮”确赏緩礁芙鉀Q各種日常生活和生意上的問(wèn)題,而且速度更快、成本更低,所以,人們寧愿選擇腐敗而不是法律途徑。*《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》2009年第11期,第46頁(yè)。據(jù)民調(diào)材料,有53%的俄羅斯人曾通過(guò)行賄解決個(gè)人問(wèn)題,其中19%的人經(jīng)常這么做。年齡在25—44歲的人群中,有61%—64%的人有行賄的經(jīng)歷。
以上情況告訴我們,如果民眾對(duì)腐敗持寬容態(tài)度,甚至默認(rèn)腐敗存在的必要性,并視為生活的一個(gè)內(nèi)容,那么腐敗是不可能根除的。更為糟糕的是,俄一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告得出一個(gè)結(jié)論說(shuō):俄有相當(dāng)一部分民眾認(rèn)為:“能夠中飽私囊成了工作體面和穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)?!?俄羅斯報(bào)紙網(wǎng),2010年8月17日。筆者認(rèn)為,俄民眾對(duì)腐敗的這種心態(tài),就成為反腐的一個(gè)羈絆。這對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族來(lái)說(shuō)也是極為可怕的。正如俄律師根里·列茲尼科夫所指出的,在俄“反腐之所以沒(méi)有效果,主要由于行賄對(duì)俄羅斯人來(lái)說(shuō)已習(xí)以為常,這種現(xiàn)象并沒(méi)有遭到整個(gè)社會(huì)的譴責(zé),因此必須要首先解決社會(huì)的深層問(wèn)題?!?[俄]《觀點(diǎn)報(bào)》2010年7月15日。
1993年俄羅斯通過(guò)了新憲法。該憲法第10條規(guī)定:“在俄羅斯聯(lián)邦,國(guó)家權(quán)力的行使是建立在立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法權(quán)分立的基礎(chǔ)之上。立法、執(zhí)行和司法權(quán)機(jī)關(guān)相互獨(dú)立。”從憲法來(lái)說(shuō),規(guī)定和保障了司法的獨(dú)立性。但從俄羅斯的實(shí)際情況看,一直存在兩個(gè)問(wèn)題:一是司法獨(dú)立性不強(qiáng),其力量在三權(quán)中最弱;二是司法腐敗嚴(yán)重。
人所共知,司法是維護(hù)社會(huì)公正和正義的一個(gè)重要機(jī)構(gòu),它又是反腐敗的主要機(jī)構(gòu),但在俄羅斯,司法腐敗成了一個(gè)十分尖銳的問(wèn)題。俄羅斯報(bào)紙網(wǎng)2010年8月17日公布的一份報(bào)告指出:俄“司法系統(tǒng)的受賄現(xiàn)象尤為普遍”。司法的不公與不能救助民眾正義,一個(gè)重要因素是司法腐敗。司法腐敗主要表現(xiàn)在:一是個(gè)人腐敗,系指法官索賄、受賄、敲詐勒索等徇私枉法行為;二是出于政治考慮或受握有經(jīng)濟(jì)權(quán)人士的影響,不能公正執(zhí)法。這里特別要指出的是,俄司法受地方權(quán)力機(jī)構(gòu)干預(yù)十分嚴(yán)重,這是難以行使司法獨(dú)立的一個(gè)重要因素,也是至今存在“電話審判”的原因之一。據(jù)調(diào)查,在俄腐敗機(jī)構(gòu)排名中列在首位的是地方政府。據(jù)透明國(guó)際的調(diào)查,俄羅斯法院及其司法人員已經(jīng)成為俄高腐敗人群。在俄羅斯有這樣一種說(shuō)法:“當(dāng)訴訟纏身時(shí)候,最好的解決辦法是和解。我們不害怕審判,但我們害怕法官,因?yàn)榉ü僮钊菀妆毁V賂。就像鴨子的肚子,法官的口袋很難被填滿。進(jìn)入法院時(shí)你穿著一身衣服,出來(lái)時(shí)你會(huì)一絲不掛?!?《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》2009年第11期,第45— 46頁(yè)。根據(jù)俄羅斯智庫(kù)的調(diào)查,在俄羅斯,當(dāng)事人要贏得訴訟所花費(fèi)的額外成本為9570盧布(相當(dāng)于358美元)。而根據(jù)俄某基金的調(diào)查,一個(gè)州法院院長(zhǎng)每次辦案平均收賄1.5萬(wàn)到2萬(wàn)美元,一個(gè)市法院普通法官辦案的平均受賄金額也達(dá)4000美元。*《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》2009年第11期,第46頁(yè)。“在司法系統(tǒng),決定職業(yè)威信的標(biāo)準(zhǔn)不是執(zhí)法工作,而是能否持續(xù)腐敗。肥缺崗位本身就成了買賣對(duì)象。‘就業(yè)’已經(jīng)變成護(hù)法機(jī)關(guān)的搖錢樹(shù)。例如,一個(gè)區(qū)檢察長(zhǎng)助理至少值1萬(wàn)美元,而到交警支隊(duì)工作可能需要花比這多4倍的錢。”*俄羅斯報(bào)紙網(wǎng),2010年8月17日。司法腐敗造成了極其嚴(yán)重的后果:一是使人們對(duì)司法機(jī)關(guān)失去信任,普遍認(rèn)為不能依賴司法求得公平與正義。2010年6月10日俄羅斯科學(xué)院社會(huì)學(xué)所一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告說(shuō):“連幼兒園的兒童都不相信法律面前人人平等”。二是給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失,俄官方公布的2007年司法腐敗案件中造成的損失為4300萬(wàn)美元,但根據(jù)俄檢察院下屬調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查,實(shí)際損失是它的2000倍。三是司法腐敗助長(zhǎng)了政治腐敗,試想,腐敗的法官會(huì)去追究腐敗的政府官員嗎!四是,司法的腐敗導(dǎo)致破案率低,俄羅斯有90%的受賄者都沒(méi)有受到法律嚴(yán)懲。這一情況,亦是造成俄腐敗猖獗的一個(gè)原因。
俄羅斯腐敗是非常嚴(yán)重的,俄有人甚至認(rèn)為反腐是“越反越腐”。治理腐敗將是一件十分艱巨與復(fù)雜的事,腐敗能否得到遏制,關(guān)系到俄羅斯國(guó)家發(fā)展前途的問(wèn)題。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所