陸南泉

俄羅斯反腐緣何“越反越腐”

陸南泉

俄羅斯是存在嚴(yán)重腐敗的國(guó)家。2008年，它在世界180個(gè)國(guó)家透明國(guó)際清廉指數(shù)排行榜上排名第147位。腐敗已成為阻礙俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素，它對(duì)俄構(gòu)成了最大威脅。為此，俄一直把反腐作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。

梅德韋杰夫上臺(tái)后，提出了不少嚴(yán)厲的反腐措施。2008年7月31日，梅德韋杰夫簽署了《反腐敗國(guó)家計(jì)劃》。以《反腐敗國(guó)家計(jì)劃》為基礎(chǔ)，2010年4月13日，梅德韋杰夫簽署了《反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略》與《2010—2011年國(guó)家反腐敗計(jì)劃》的總統(tǒng)令，這表明，在俄羅斯已從國(guó)家發(fā)展前途的戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待反腐問(wèn)題了。2010年7月22日，俄羅斯總統(tǒng)下令成立國(guó)家反腐委員會(huì)，梅德韋杰夫親自領(lǐng)導(dǎo)。

俄高度重視反腐，一再表達(dá)反腐的政治意愿與決心，還采取了不少嚴(yán)厲措施，但俄政府的反腐行動(dòng)收效甚微。據(jù)俄有關(guān)學(xué)者前幾年估計(jì)，腐敗所涉及的金額幾乎與國(guó)家財(cái)政收入相當(dāng)。俄反貪污組織2010年8月17日發(fā)布的最新材料顯示，俄官員貪污金額總數(shù)已占GDP的50%，這與世界銀行公布的48%相差不遠(yuǎn)。那么，俄羅斯反腐緣何“越反越腐”呢？

俄羅斯腐敗已帶有制度性、普遍性與合法性的特點(diǎn)

2008年5月19日，梅德韋杰夫總統(tǒng)在反腐敗會(huì)議上指出，在當(dāng)今俄羅斯“腐敗已變成一個(gè)制度性問(wèn)題，我們應(yīng)該用制度性的對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)”。制度性因素表現(xiàn)在很多方面：一是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)辦事效率低但權(quán)力大，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)多，使得公司、公民要辦成一件事就靠行賄去解決。對(duì)此，普京早在2002年的總統(tǒng)國(guó)情咨文中就指出，國(guó)家機(jī)關(guān)的工作助長(zhǎng)了行賄之風(fēng)，它們限制經(jīng)濟(jì)的自由，其結(jié)果是：“人們都在用賄賂來(lái)克服種種障礙。障礙越大，賄賂數(shù)額就越大，收受賄賂的人的級(jí)別就越高。”*《普京文集》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第607頁(yè)。企圖參政的金融寡頭雖受到打擊，但那些“忠誠(chéng)”的寡頭依然存在，他們與官員結(jié)合，營(yíng)私舞弊，成為腐敗的一個(gè)重要溫床；二是存在不少壟斷性的國(guó)家大公司。梅德韋杰夫批評(píng)俄羅斯近幾年來(lái)過(guò)度重新國(guó)有化的做法。他在2009年的總統(tǒng)國(guó)情咨文中指出，目前俄政府控制著40%以上的經(jīng)濟(jì)，這些企業(yè)效率低，其領(lǐng)導(dǎo)人又是指派的，這容易形成官商一體的壟斷組織，也是滋生腐敗的重要因素。在上述體制因素的影響下，在俄羅斯企業(yè)、公民個(gè)人與官員之間發(fā)生關(guān)系時(shí)，就難以避免出現(xiàn)賄賂。據(jù)2010年8月17日俄報(bào)紙網(wǎng)公布的一份報(bào)告說(shuō)，俄企業(yè)界人士表示，行賄支出占到企業(yè)總支出的一半。

腐敗的普遍性在俄羅斯顯得尤為突出。據(jù)俄羅斯總檢察院2004的初步估計(jì)，俄80%以上的官員有腐敗行為。俄社會(huì)輿論基金會(huì)2008年9月提供的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有29%的俄羅斯人曾被迫行賄，經(jīng)常被迫行賄的企業(yè)家更高達(dá)56%，而且，即使是在那些從未行賄過(guò)的人中，也有44%準(zhǔn)備向俄政府公職人員行賄。梅德韋杰夫總統(tǒng)指出，2009年查明的國(guó)家公務(wù)人員職務(wù)犯罪數(shù)量達(dá)到4.3萬(wàn)起，這比2008年有所增加，其中涉及審判機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的刑事犯罪與官員收受賄賂的犯罪均上升了10%，但俄媒體與學(xué)者普遍認(rèn)為，實(shí)際上尚未破獲的此類案件要比已破獲的多10倍甚至百倍。據(jù)俄內(nèi)務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年俄羅斯受賄金額高達(dá)3000億美元。*[俄]《觀點(diǎn)報(bào)》2010年7月15日。2010年8月2日俄《每日商報(bào)》報(bào)道，根據(jù)“干凈之手”社會(huì)組織的報(bào)告材料，俄商人被腐敗掉的金額幾乎要占其收入的一半。從地區(qū)來(lái)說(shuō)，莫斯科居首位，莫斯科州居第二。因?yàn)檫@兩個(gè)地區(qū)集中更多的現(xiàn)金渠道，有發(fā)達(dá)的金融業(yè)。腐敗幾乎涉及所有領(lǐng)域，普京有一次講話中提到，一個(gè)孕婦分娩找產(chǎn)科醫(yī)生亦要行賄。在俄羅斯1/4的學(xué)歷是偽造的。在大部分教育機(jī)構(gòu)，80%的流動(dòng)資金是不走賬的。警察的腐敗已惹民怨。拿交警來(lái)說(shuō)，俄報(bào)刊是這樣描述的：他們經(jīng)常“埋伏”起來(lái)，抓到違規(guī)司機(jī)后，如果不嚴(yán)重，司機(jī)“反應(yīng)快”就會(huì)“私了”。俄司法系統(tǒng)的腐敗也是盡人皆知的(下面將論述)。在俄羅斯不少腐敗行為已是合法化或半合法化，如各種小費(fèi)、向醫(yī)生送紅包與向老師送禮等，已司空見(jiàn)慣，在客觀上人們默認(rèn)了其存在。

俄民眾對(duì)腐敗的容忍度高，有些人甚至不希望懲罰行賄行為

在俄羅斯之所以出現(xiàn)上述情況，有以下的原因：

一是作為蘇聯(lián)繼承國(guó)的俄羅斯，在葉利欽執(zhí)政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌，出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂與制度缺失，特別在私有化過(guò)程中，腐敗大肆泛濫，而在普京執(zhí)政8年，在反腐方面又未取得明顯成效，腐敗成為十分普遍的現(xiàn)象，有人認(rèn)為，腐敗在俄羅斯已成為社會(huì)的一種頑疾，無(wú)法根治。甚至還有人認(rèn)為，腐敗在俄羅斯已發(fā)展成為人們的一種生活方式。在此背景下人們對(duì)反腐失去了信心，所以，筆者認(rèn)為，俄民眾對(duì)腐敗的容忍度高，實(shí)際上是對(duì)懲治無(wú)所不在的腐敗喪失信心的表現(xiàn)，是一種無(wú)奈。正像俄學(xué)者說(shuō)的：俄羅斯人對(duì)普遍存在的腐敗現(xiàn)象也懷著復(fù)雜的情懷，一方面，他們對(duì)此深惡痛絕；另一方面，他們也默認(rèn)了腐敗的存在，認(rèn)為它是不可根治的。

二是由于在普京時(shí)期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平大幅度提高，這大大提高了人們對(duì)腐敗的容忍度。普京執(zhí)政8年，堅(jiān)持實(shí)行居民收入超前增長(zhǎng)的政策。從1999年到2007年，俄GDP增長(zhǎng)了68%，而居民實(shí)際收入與退休金都增加了1.5倍，失業(yè)率與貧困率下降了50%。同時(shí)，普京還特別注意解決俄羅斯最緊迫的問(wèn)題，提出實(shí)行讓老百姓買得起房、看得起病與上得起學(xué)的社會(huì)政策。另外，普京還提高了俄羅斯在國(guó)際社會(huì)的地位。這些因素，對(duì)緩和廣大俄羅斯民眾對(duì)腐敗問(wèn)題的不滿起了不小的作用，提高了對(duì)它的容忍度。對(duì)此，俄有學(xué)者指出，“俄羅斯政治穩(wěn)定在很大程度上是靠金錢買來(lái)的?！薄捌站﹤€(gè)人及其政府的社會(huì)支持率是靠給老百姓錢換來(lái)的。一旦錢沒(méi)了，拿什么來(lái)維持社會(huì)支持率?！?/p>

三是由于行政機(jī)構(gòu)官僚化，使得人們通過(guò)行賄來(lái)解決問(wèn)題，并由此提出不要懲治腐敗的觀點(diǎn)。2009年5月20日，俄羅斯司法部長(zhǎng)科諾瓦洛夫在國(guó)家杜馬匯報(bào)工作時(shí)坦言，有25%的俄羅斯人希望官員腐敗，愿意讓腐敗繼續(xù)存在下去。他還認(rèn)為，這是個(gè)被大大壓縮的數(shù)字，實(shí)際上有更多的人不希望懲罰受賄行為，希望通過(guò)腐敗機(jī)制獲得非法好處，容忍官員的索賄行為。在俄羅斯之所以出現(xiàn)上述情況，這與俄行政機(jī)構(gòu)辦事效率低下，故意失職不作為，不給好處就不辦事有關(guān)。據(jù)2007年列瓦達(dá)分析中心的民意調(diào)查結(jié)果，39%的俄羅斯人認(rèn)為，俄羅斯腐敗不會(huì)根除，因?yàn)楦瘮”确赏緩礁芙鉀Q各種日常生活和生意上的問(wèn)題，而且速度更快、成本更低，所以，人們寧愿選擇腐敗而不是法律途徑。*《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》2009年第11期，第46頁(yè)。據(jù)民調(diào)材料，有53%的俄羅斯人曾通過(guò)行賄解決個(gè)人問(wèn)題，其中19%的人經(jīng)常這么做。年齡在25—44歲的人群中，有61%—64%的人有行賄的經(jīng)歷。

以上情況告訴我們，如果民眾對(duì)腐敗持寬容態(tài)度，甚至默認(rèn)腐敗存在的必要性，并視為生活的一個(gè)內(nèi)容，那么腐敗是不可能根除的。更為糟糕的是，俄一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告得出一個(gè)結(jié)論說(shuō)：俄有相當(dāng)一部分民眾認(rèn)為：“能夠中飽私囊成了工作體面和穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)?！?俄羅斯報(bào)紙網(wǎng)，2010年8月17日。筆者認(rèn)為，俄民眾對(duì)腐敗的這種心態(tài)，就成為反腐的一個(gè)羈絆。這對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族來(lái)說(shuō)也是極為可怕的。正如俄律師根里·列茲尼科夫所指出的，在俄“反腐之所以沒(méi)有效果，主要由于行賄對(duì)俄羅斯人來(lái)說(shuō)已習(xí)以為常，這種現(xiàn)象并沒(méi)有遭到整個(gè)社會(huì)的譴責(zé)，因此必須要首先解決社會(huì)的深層問(wèn)題?！?[俄]《觀點(diǎn)報(bào)》2010年7月15日。

俄羅斯司法弱化與嚴(yán)重腐敗

1993年俄羅斯通過(guò)了新憲法。該憲法第10條規(guī)定：“在俄羅斯聯(lián)邦，國(guó)家權(quán)力的行使是建立在立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法權(quán)分立的基礎(chǔ)之上。立法、執(zhí)行和司法權(quán)機(jī)關(guān)相互獨(dú)立。”從憲法來(lái)說(shuō)，規(guī)定和保障了司法的獨(dú)立性。但從俄羅斯的實(shí)際情況看，一直存在兩個(gè)問(wèn)題：一是司法獨(dú)立性不強(qiáng)，其力量在三權(quán)中最弱；二是司法腐敗嚴(yán)重。

人所共知，司法是維護(hù)社會(huì)公正和正義的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，它又是反腐敗的主要機(jī)構(gòu)，但在俄羅斯，司法腐敗成了一個(gè)十分尖銳的問(wèn)題。俄羅斯報(bào)紙網(wǎng)2010年8月17日公布的一份報(bào)告指出：俄“司法系統(tǒng)的受賄現(xiàn)象尤為普遍”。司法的不公與不能救助民眾正義，一個(gè)重要因素是司法腐敗。司法腐敗主要表現(xiàn)在：一是個(gè)人腐敗，系指法官索賄、受賄、敲詐勒索等徇私枉法行為；二是出于政治考慮或受握有經(jīng)濟(jì)權(quán)人士的影響，不能公正執(zhí)法。這里特別要指出的是，俄司法受地方權(quán)力機(jī)構(gòu)干預(yù)十分嚴(yán)重，這是難以行使司法獨(dú)立的一個(gè)重要因素，也是至今存在“電話審判”的原因之一。據(jù)調(diào)查，在俄腐敗機(jī)構(gòu)排名中列在首位的是地方政府。據(jù)透明國(guó)際的調(diào)查，俄羅斯法院及其司法人員已經(jīng)成為俄高腐敗人群。在俄羅斯有這樣一種說(shuō)法：“當(dāng)訴訟纏身時(shí)候，最好的解決辦法是和解。我們不害怕審判，但我們害怕法官，因?yàn)榉ü僮钊菀妆毁V賂。就像鴨子的肚子，法官的口袋很難被填滿。進(jìn)入法院時(shí)你穿著一身衣服，出來(lái)時(shí)你會(huì)一絲不掛?！?《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》2009年第11期，第45— 46頁(yè)。根據(jù)俄羅斯智庫(kù)的調(diào)查，在俄羅斯，當(dāng)事人要贏得訴訟所花費(fèi)的額外成本為9570盧布(相當(dāng)于358美元)。而根據(jù)俄某基金的調(diào)查，一個(gè)州法院院長(zhǎng)每次辦案平均收賄1.5萬(wàn)到2萬(wàn)美元，一個(gè)市法院普通法官辦案的平均受賄金額也達(dá)4000美元。*《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》2009年第11期，第46頁(yè)。“在司法系統(tǒng)，決定職業(yè)威信的標(biāo)準(zhǔn)不是執(zhí)法工作，而是能否持續(xù)腐敗。肥缺崗位本身就成了買賣對(duì)象。‘就業(yè)’已經(jīng)變成護(hù)法機(jī)關(guān)的搖錢樹(shù)。例如，一個(gè)區(qū)檢察長(zhǎng)助理至少值1萬(wàn)美元，而到交警支隊(duì)工作可能需要花比這多4倍的錢。”*俄羅斯報(bào)紙網(wǎng)，2010年8月17日。司法腐敗造成了極其嚴(yán)重的后果：一是使人們對(duì)司法機(jī)關(guān)失去信任，普遍認(rèn)為不能依賴司法求得公平與正義。2010年6月10日俄羅斯科學(xué)院社會(huì)學(xué)所一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告說(shuō)：“連幼兒園的兒童都不相信法律面前人人平等”。二是給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，俄官方公布的2007年司法腐敗案件中造成的損失為4300萬(wàn)美元，但根據(jù)俄檢察院下屬調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查，實(shí)際損失是它的2000倍。三是司法腐敗助長(zhǎng)了政治腐敗，試想，腐敗的法官會(huì)去追究腐敗的政府官員嗎！四是，司法的腐敗導(dǎo)致破案率低，俄羅斯有90%的受賄者都沒(méi)有受到法律嚴(yán)懲。這一情況，亦是造成俄腐敗猖獗的一個(gè)原因。

俄羅斯腐敗是非常嚴(yán)重的，俄有人甚至認(rèn)為反腐是“越反越腐”。治理腐敗將是一件十分艱巨與復(fù)雜的事，腐敗能否得到遏制，關(guān)系到俄羅斯國(guó)家發(fā)展前途的問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所