李興耕

蘇爾科夫在俄羅斯政黨制度改革中的作用

李興耕

要研究當(dāng)代俄羅斯政黨制度和意識形態(tài)的現(xiàn)狀及演變過程，不能不提到弗拉季斯拉夫·蘇爾科夫。俄羅斯媒體把他稱為當(dāng)今克里姆林宮的首席政治謀士和理論家。有的評論家甚至把他比做原蘇共中央負(fù)責(zé)意識形態(tài)工作的蘇斯洛夫。本文擬對蘇爾科夫在俄羅斯政黨制度改革中所起的作用進(jìn)行初步評析。

一、蘇爾科夫其人

蘇爾科夫生于1964年9月。他的父親是車臣人，母親是俄羅斯人。20世紀(jì)80年代初，蘇爾科夫就讀于莫斯科鋼鐵冶金學(xué)院和莫斯科文化學(xué)院導(dǎo)演系，后來畢業(yè)于莫斯科國際大學(xué)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。1991—1996年間，蘇爾科夫在金融寡頭霍多爾科夫斯基的“梅納捷普”集團(tuán)工作，1994年升任集團(tuán)董事會成員。1996—1997年出任金融寡頭米哈伊爾·弗里德曼的阿爾法銀行第一副總裁。1999年春，蘇爾科夫進(jìn)入葉利欽總統(tǒng)辦公廳工作，任總統(tǒng)辦公廳主任沃洛申的助手，同年8月升任辦公廳副主任。2000—2008年任普京總統(tǒng)辦公廳副主任，其間從2004年起兼任總統(tǒng)助理。2008年5月起擔(dān)任梅德韋杰夫總統(tǒng)辦公廳第一副主任。2009年5月，蘇爾科夫被任命為梅德韋杰夫總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和科技發(fā)展委員會副主任。2009年7月起，擔(dān)任俄美兩國關(guān)于公民社會問題雙邊委員會俄方協(xié)調(diào)人。2009年12月31日，根據(jù)梅德韋杰夫總統(tǒng)的命令，成立了俄羅斯高科技園區(qū)專門工作小組，蘇爾科夫被任命為該小組負(fù)責(zé)人。

蘇爾科夫自1999年進(jìn)入克里姆林宮以來，先后擔(dān)任葉利欽、普京、梅德韋杰夫三位總統(tǒng)的政治智囊和高級助手，至今在那里連續(xù)工作了11年，是克里姆林宮決策機(jī)構(gòu)中名副其實的三朝元老。

二、蘇爾科夫與俄羅斯政黨制度改革

蘇爾科夫在俄羅斯政黨制度改革過程中起了十分重要的作用。他直接參與了統(tǒng)一俄羅斯黨的組建工作，促使在俄羅斯形成了一黨獨大、多黨并存的政黨體制；對公正俄羅斯黨的建立也起了推動作用；積極參與了青年政治運(yùn)動“納什”的創(chuàng)建活動；協(xié)助自由主義的右翼事業(yè)黨獲準(zhǔn)在司法部注冊成為合法政黨；最近又提出了今后俄羅斯政黨制度改革的分權(quán)化設(shè)想。

1.參與組建統(tǒng)一俄羅斯黨

1999年9月，蘇爾科夫參與發(fā)起組建統(tǒng)一俄羅斯黨的前身——跨地區(qū)“團(tuán)結(jié)”競選聯(lián)盟，在協(xié)助普京競選俄羅斯總統(tǒng)的過程中發(fā)揮了重要作用。后來“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動改組為“團(tuán)結(jié)”黨。2001年7月，在蘇爾科夫等人的推動與協(xié)調(diào)下，該黨與盧日科夫領(lǐng)導(dǎo)的“祖國”運(yùn)動合并，組成全俄“團(tuán)結(jié)—祖國”聯(lián)盟，2001年12月該聯(lián)盟改組為統(tǒng)一俄羅斯黨。蘇爾科夫?qū)υ擖h在2003年和2007年杜馬選舉中獲得重大勝利功不可沒。2009年11月，梅德韋杰夫總統(tǒng)在該黨十一大的講話中首次將統(tǒng)一俄羅斯黨定位為“執(zhí)政黨”。蘇爾科夫經(jīng)常在統(tǒng)一俄羅斯黨的干部培訓(xùn)中心和理論研討會上作報告，闡述有關(guān)黨的思想組織建設(shè)和意識形態(tài)問題，包括“主權(quán)民主”、金融危機(jī)、現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新等問題，對該黨的思想組織建設(shè)作出了極為重要的貢獻(xiàn)。在蘇爾科夫看來，統(tǒng)一俄羅斯黨是一個“遵循俄羅斯式的自由主義和保守主義價值觀”的右翼保守主義政黨。2010年10月，統(tǒng)一俄羅斯黨最高委員會共同主席之一、莫斯科市長盧日科夫被梅德韋杰夫總統(tǒng)解除職務(wù)。蘇爾科夫完全支持梅德韋杰夫的決定。他指出，盧日科夫在政治上繼承了90年代擔(dān)任莫斯科市長的激進(jìn)自由派波波夫的路線，采取了與中央對立的立場。蘇爾科夫贊成梅德韋杰夫總統(tǒng)任命索比亞寧為莫斯科新市長，認(rèn)為索比亞寧將會更好地貫徹總統(tǒng)和聯(lián)邦政府的決策。

2.推動籌建公正俄羅斯黨

公正俄羅斯黨是當(dāng)今俄羅斯杜馬中唯一的社會民主主義政黨，黨的主席是謝爾蓋·米羅諾夫。蘇爾科夫在該黨的籌建過程中起了推動作用。2006年3月26日，蘇爾科夫在會見俄羅斯生活黨代表時說，俄羅斯現(xiàn)在缺少可供選擇的第二大黨，社會需要有“第二條腿”，以便在第一條腿不管用的時候，把重心移到第二條腿上。當(dāng)務(wù)之急是培育一支將來能夠替代目前居于主導(dǎo)地位的政黨的政治力量。2006年10月28日，俄羅斯生活黨、祖國黨和退休者黨聯(lián)合組成公正俄羅斯黨?；I建該黨的真實意圖就是充當(dāng)蘇爾科夫所說的俄羅斯“第二大黨”和“第二條腿”。該黨宣稱擁護(hù)普京的路線和方針政策，但反對統(tǒng)一俄羅斯黨的政治壟斷地位。據(jù)《獨立報》2008年7月2日報道，蘇爾科夫在一次會議上說，俄羅斯將建立兩黨制體系，將來會有一個政黨成為統(tǒng)一俄羅斯黨的競爭對手，這就是公正俄羅斯黨，它很有機(jī)會成為第二大黨。由此，公正俄羅斯黨被俄羅斯媒體稱為第二政權(quán)黨，盡管該黨自稱是議會反對黨。蘇爾科夫關(guān)于兩黨制的設(shè)想在實踐中遇到了不少障礙。公正俄羅斯黨雖然有40多萬黨員，其數(shù)量高于俄共(該黨只有15萬黨員)，但在杜馬選舉和地方選舉中的得票率低于俄共。它在2011年杜馬選舉中能否達(dá)到7%的得票率門檻，還不得而知。公正俄羅斯黨一再呼吁與俄共結(jié)成聯(lián)盟，甚至合并，以便建立一個強(qiáng)大的左翼反對派。但俄共對此反應(yīng)十分冷淡。2010年11月，米羅諾夫在接受記者采訪時表示，公正俄羅斯黨的主要對手是統(tǒng)一俄羅斯黨。他在談到公正俄羅斯黨與蘇爾科夫的關(guān)系時說：“我們與弗拉季斯拉夫·尤里耶維奇·蘇爾科夫經(jīng)常會晤。我們每隔兩周與他進(jìn)行一次交談?！泵琢_諾夫說：“蘇爾科夫直接給統(tǒng)一俄羅斯黨下達(dá)命令，而我們與他之間完全是伙伴關(guān)系。他從來不向我們下達(dá)命令，也不可能這樣做，因為我們是獨立的政黨。”與此同時，米羅諾夫承認(rèn)該黨與蘇爾科夫有時會發(fā)生意見分歧，米羅諾夫的上述言論表明，該黨與蘇爾科夫之間一直保持著經(jīng)常的溝通渠道，但該黨的地位與統(tǒng)一俄羅斯黨不可同日而語，后者作為執(zhí)政黨，是克里姆林宮的主要支柱和基本依靠力量，而公正俄羅斯黨僅僅是一支后備的政治力量。

3.協(xié)助右翼事業(yè)黨注冊成為合法政黨

右翼事業(yè)黨是2008年11月由右翼力量聯(lián)盟、俄羅斯民主黨和公民力量黨合并而成的自由主義政黨，列·戈茲曼、鮑·季托夫和格·博夫特三人當(dāng)選為黨的共同主席。但后來季托夫宣布退出，該黨至今未選出正式領(lǐng)導(dǎo)人。該黨領(lǐng)導(dǎo)人之一鮑·納杰日丁2008年11月17日在接受記者采訪時透露，分管國內(nèi)政黨建設(shè)的總統(tǒng)辦公廳第一副主任蘇爾科夫在右翼事業(yè)黨組建過程中充當(dāng)了協(xié)調(diào)人。他認(rèn)為，蘇爾科夫采取這樣的行動是完全合乎邏輯的，其目的是讓右翼政黨成為體制內(nèi)的政黨之一，從而使俄羅斯的政治版圖具有完整的形式，而目前在俄羅斯議會中沒有右翼自由主義政黨。

4.參與組建青年政治運(yùn)動“納什”

2005年，為了應(yīng)對烏克蘭等國的顏色革命對俄羅斯的沖擊，蘇爾科夫積極參與組建了“納什”青年政治運(yùn)動。他專門到莫斯科郊區(qū)謝利格爾湖畔的“納什”夏令營營地給營員們上課。他強(qiáng)調(diào)，建立納什就是為了避免俄羅斯年輕人被西方勢力所操縱，納什的戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)是不允許俄羅斯發(fā)生烏克蘭式的權(quán)力更迭，捍衛(wèi)俄羅斯的國家主權(quán)和完整，實現(xiàn)現(xiàn)代化。

5.提出俄羅斯政黨制度改革的分權(quán)化設(shè)想

2010年11月18日，蘇爾科夫在會見美國大學(xué)生代表團(tuán)時談到俄羅斯政黨制度改革問題。蘇爾科夫表示，俄羅斯致力于建立世界新秩序——“全球民主”，為此必須制定全球的民主新標(biāo)準(zhǔn)。他聲稱：“我們希望俄羅斯將來成為西方民主國家之一”。他對俄羅斯迄今為止缺乏有影響的自由主義政黨表示遺憾。蘇爾科夫預(yù)料統(tǒng)一俄羅斯黨將在2011年杜馬選舉中獲得勝利，但可能得不到憲法多數(shù)地位(即2/3以上的議席)，因此它將不得不與反對派結(jié)盟，以便使一些重要決定在議會中獲得通過。蘇爾科夫不排除俄羅斯在今后十年內(nèi)可能出現(xiàn)一支強(qiáng)大政治力量來替代目前的政權(quán)黨地位。蘇爾科夫認(rèn)為，統(tǒng)一俄羅斯黨在下一屆議會中的多數(shù)地位必須體現(xiàn)“現(xiàn)代化思想”。該黨的執(zhí)政地位并不意味著俄羅斯不會出現(xiàn)現(xiàn)代形態(tài)的反對黨，這些黨將來可能獲得政權(quán)。但它們必須是體制內(nèi)的，而不是激進(jìn)的極端主義政黨。這些黨在某一時刻可能與統(tǒng)一俄羅斯黨結(jié)成聯(lián)盟，然后把后者排擠出“政治奧林匹斯山”。蘇爾科夫強(qiáng)調(diào)，反對派走向政權(quán)不應(yīng)伴隨著災(zāi)難性的變化和現(xiàn)有政治制度的崩潰。在他看來，在不久的將來，會有3—5個政黨進(jìn)入俄羅斯議會，各派政治力量之間的競爭將加劇，中央集權(quán)的管理形式將逐漸改變?yōu)闇睾偷?、富有彈性的管理形式。他表示深信，“誰能夠完成這一使命，誰就會載入史冊”。他強(qiáng)調(diào)，下一步的分權(quán)化和權(quán)力分解措施應(yīng)取決于相應(yīng)政治制度的成熟程度。蘇爾科夫認(rèn)為，總的說來，在最近十年間，俄羅斯將形成形式多樣、富有彈性的、復(fù)雜的政治體制。蘇爾科夫在講話中沒有提“主權(quán)民主”，而是強(qiáng)調(diào)“俄羅斯將成為西方民主國家之一”；也沒有談到他在2008年提出的“兩黨制”計劃，而是預(yù)言政權(quán)黨今后可能與某一個反對黨(其中包括自由主義政黨)結(jié)成聯(lián)盟，逐步實現(xiàn)分權(quán)化的管理方式。他的這一講話傳達(dá)了克里姆林宮關(guān)于俄羅斯政黨制度改革的總體思路。

中央編譯局俄羅斯研究中心