高曉惠

俄羅斯政黨發(fā)展的新變化

高曉惠

政黨制度新政

2008年杜馬選舉是在新的選舉立法下進(jìn)行的。當(dāng)時登記政黨的最低黨員數(shù)從1萬增至5萬；議會選舉將完全轉(zhuǎn)到按政黨名單進(jìn)行表決的比例代表制，廢除原有的混合選舉制；政黨進(jìn)入杜馬的門檻由原來的5%提高到7%。這使當(dāng)年具有參選資格的政黨有所減少，共有11個。最終，統(tǒng)一俄羅斯黨、俄羅斯共產(chǎn)黨、自由民主黨、公正俄羅斯黨進(jìn)入議會。統(tǒng)一俄羅斯黨得票率達(dá)64.3%，占據(jù)新一屆杜馬450個席位中的315席，一黨獨大。

在按新立法完成此次議會選舉后，俄羅斯政黨開始進(jìn)入新一輪調(diào)整，那些受黨員最低數(shù)量限制的小黨紛紛改組。其中，農(nóng)業(yè)黨并入統(tǒng)一俄羅斯黨，社會公正黨加入公正俄羅斯黨，右翼力量聯(lián)盟同公民力量黨、俄羅斯民主黨聯(lián)合成立新黨——正義事業(yè)黨。結(jié)果，迄今為止，俄羅斯國內(nèi)符合政黨法規(guī)定的政黨數(shù)量減至7個：前述4個議會內(nèi)政黨以及3個議會外政黨：正義事業(yè)黨、“亞博盧”、俄羅斯愛國者黨。俄羅斯政黨制度進(jìn)入相對穩(wěn)定期。

新總統(tǒng)梅德韋杰夫上任后，在其2008年11月5日的第一次國情咨文中建議對政黨制度進(jìn)行一系列改革。對總統(tǒng)這些建議，杜馬反應(yīng)迅速，2009年相繼推出并通過相關(guān)立法。比如4月29日總統(tǒng)簽署相關(guān)法律規(guī)定，從2010年1月1日起，政黨最低登記人數(shù)從5萬降低到4.5萬；從2012年1月1日起，政黨最低登記人數(shù)從4.5萬降低到4萬。5月12日總統(tǒng)又簽署了新法律，其中規(guī)定，得到5%—7%選票的政黨可以獲得杜馬的代表名額。如果得到6%—7%的選票，可以推出2名代表。如果得到5%—6%的選票，可以推出1名代表。6月3日總統(tǒng)再次簽署法律。根據(jù)該法律，在下一屆即第六屆杜馬選舉中，政黨參加選舉必需征集到的居民簽名數(shù)從20萬降低到15萬，到第七屆杜馬選舉時，則再降低到12萬。

這些改革措施，在梅德韋杰夫總統(tǒng)的第二次國情咨文中得到充分肯定，比如他認(rèn)為已經(jīng)實際上把政黨進(jìn)入杜馬的門檻降低到了5%。這就意味著真正在立法上予以確認(rèn)只是一個時間問題。但有些學(xué)者評價說，改革的象征意義大于實際意義。比如把政黨最低登記人數(shù)從5萬降到4.5萬，不會對政黨產(chǎn)生多少實質(zhì)性的影響，讓得到5%以上選票的黨推選出一兩個議會代表，并不會影響議會的力量對比。實際上這表明一種趨勢，一種要為政黨活動創(chuàng)造平等條件、提升政黨作用的意愿。另一方面，這些改革新政從某種程度上也表明俄羅斯政黨制度還不夠穩(wěn)定。這些改革實際上改的是不久前才付諸實踐的立法。這種自上而下推動的政黨制度新政，不僅表明政黨制度仍是可控的，而且表明俄羅斯仍在尋找適合自己的政黨制度。

當(dāng)前俄羅斯各政黨狀況

當(dāng)前俄羅斯政黨數(shù)量已經(jīng)穩(wěn)定在7個。4個議會內(nèi)政黨各自扮演著自己的角色。統(tǒng)一俄羅斯黨居于絕對優(yōu)勢。從社會調(diào)查數(shù)據(jù)來看，該黨的支持率始終保持在50%以上，不會受到任何挑戰(zhàn)。但有學(xué)者分析，這種高支持率與該黨的意識形態(tài)、該黨在議會中的活動以及國家的經(jīng)濟(jì)狀況之間的關(guān)系都不大。這主要是因為該黨仍是一個官僚黨，甚至是一個國家黨，黨的招牌是普京，雖然普京還不是該黨黨員。該黨本來的政權(quán)黨地位，因為國家總理普京成為其主席而有了執(zhí)政黨的意味，甚至總統(tǒng)梅德韋杰夫在統(tǒng)一俄羅斯黨十一大的致辭中就直接稱它為執(zhí)政黨。由于統(tǒng)一俄羅斯黨在杜馬中占據(jù)絕對多數(shù)地位，從而打破了以往俄羅斯政治結(jié)構(gòu)中杜馬與當(dāng)局相沖突的局面。這種杜馬與當(dāng)局的高度一致固然有利于政令暢通，但同時也遭到議會內(nèi)外反對派的批評，他們認(rèn)為統(tǒng)一俄羅斯黨壟斷民意，不能真正表達(dá)人民的要求，尤其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期統(tǒng)一俄羅斯黨的反危機(jī)綱領(lǐng)遭到其他政黨的普遍批評。

其他3個議會內(nèi)政黨的支持率也是相對穩(wěn)定的，雖然都不很高。這是因為這些黨擁有其核心選民。而經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能給各政黨帶來機(jī)遇。如俄共，危機(jī)可能使其支持率上升。俄共批評當(dāng)局應(yīng)對危機(jī)不利，這可能會引起受危機(jī)影響的人的共鳴。但俄共的批評有時顯得無力，比如它批評政府卻支持總統(tǒng)的做法。2009年10月31日，俄共主席久加諾夫在其全會的報告中抨擊俄羅斯的原料依賴型經(jīng)濟(jì)，這與梅德韋杰夫的觀點一致。12月9日俄共舉行新聞發(fā)布會解釋自己的反危機(jī)方案，久加諾夫指出，梅德韋杰夫在國情咨文中提出的革新綱領(lǐng)沒有得到政府和統(tǒng)一俄羅斯黨的任何支持。自由民主黨仍然積極利用一切宣傳機(jī)會，大作政治秀，走自己的平民主義路線。同時總是扮演當(dāng)局并不體面的支持者的角色。比如日里諾夫斯基在2009年1月31日的集會上宣稱沒有任何危機(jī)，有的只是個別部長、州長和官員的錯誤。公正俄羅斯黨，雖然具有一定的選民基礎(chǔ)，但關(guān)鍵還在于有當(dāng)局的支持。該黨領(lǐng)袖米羅諾夫是上院主席，與當(dāng)局聯(lián)系密切，例如他極力主張修改憲法延長總統(tǒng)任期。有消息指出，當(dāng)局公開支持一個中右政黨——統(tǒng)一俄羅斯和一個中左政黨——公正俄羅斯。總的來看，在現(xiàn)有統(tǒng)一俄羅斯一黨獨大的框架下，其他議會內(nèi)反對黨都難有作為，不僅俄共這樣的永遠(yuǎn)的反對黨如此，自由民主黨和公正俄羅斯黨這樣的當(dāng)局的小兄弟更是如此。

除上述4個議會內(nèi)政黨外，俄羅斯還有3個議會外政黨。在現(xiàn)有的政黨制度范圍內(nèi)，這3個政黨的活動空間極為有限。梅德韋杰夫總統(tǒng)上臺后作出了與議會外反對派對話的新姿態(tài)。2009年6月11日，總統(tǒng)同議會外3個政黨的代表舉行會談，梅德韋杰夫在會見時說，你們現(xiàn)在未進(jìn)入議會，但遲早會進(jìn)入或回到議會的。俄羅斯愛國者黨的領(lǐng)袖謝米金說，“2008年國情咨文是新俄羅斯第一次關(guān)注議會外政黨，而這種會見也是第一次?！彼岢隽俗h會內(nèi)外政黨在國家撥款、使用媒體、征集選舉簽名等方面權(quán)利不平等的問題。他認(rèn)為，從權(quán)利的觀點來看，各政黨應(yīng)該是平等的。對于這個問題，梅德韋杰夫回答說這是不可能的。因為議會內(nèi)政黨是通過政治斗爭熔爐的鍛造才得到這個權(quán)利的，因此它有權(quán)擁有更多的權(quán)利。實際上，各政黨活動權(quán)利平等問題不僅存在于議會外政黨，而且也存在于議會內(nèi)政黨。

俄羅斯政黨發(fā)展的前景

2009年俄羅斯政黨政治發(fā)展的一個特點是自上而下的積極推動，這表現(xiàn)在：第一，加強了國家首腦與各政黨的互動，其中不僅包括議會內(nèi)政黨，而且也包括議會外政黨。第二，國家首腦積極推進(jìn)政治制度，包括政黨制度的改革。不過，這些推動并不能解決俄政黨本身存在的問題，而這些問題還將長期存在。

首先，是意識形態(tài)問題。統(tǒng)一俄羅斯黨剛剛確立黨奉行保守主義的意識形態(tài)，而同時又經(jīng)常受到黨實際上沒有意識形態(tài)的詬病。正如有學(xué)者指出的，除了局部的共產(chǎn)主義缺口外，統(tǒng)一俄羅斯黨幾乎占據(jù)了所有意識形態(tài)的地盤，因為該黨有3個俱樂部，分別是自由保守主義俱樂部、社會保守主義俱樂部和國家愛國主義俱樂部。在左派陣營當(dāng)中，意識形態(tài)也是分化的。俄共代表正統(tǒng)的共產(chǎn)主義，但黨的意識形態(tài)現(xiàn)代化問題是無法回避的；公正俄羅斯黨的新社會主義思想首先遭到俄共的批判，這實際上說明了其意識形態(tài)的模糊性；俄羅斯愛國者黨被認(rèn)為是俄共的掠奪者，同時還帶有強烈的民族主義色彩。自由民主黨的民族主義過去和現(xiàn)在都只是選舉的招牌，后來又把平民主義廣泛用于實用目的。在俄議會內(nèi)唯獨缺少自由主義政黨，雖然無論是“正義事業(yè)”，還是“亞博盧”都自詡擁有明確的自由主義意識形態(tài)，但其意識形態(tài)的危機(jī)是顯而易見的，不僅其黨內(nèi)存在意識形態(tài)紛爭，而且俄社會由于1990年代自由主義改革的失敗也不愿接受自由主義意識形態(tài)。

其次，是政黨如何成為聯(lián)系權(quán)力與社會的中介問題。統(tǒng)一俄羅斯黨一黨獨大的狀況，實際表明俄社會認(rèn)同的不是政黨，而是政黨代表，也就是說那些加入或代表該黨的高官，該黨無法否認(rèn)普京的魅力所帶來的好處。這樣的政黨格局讓人懷疑如何能體現(xiàn)代表性，如何代表民眾利益。其后果是，選舉變成了一種形式，實際上成為沒有選舉的選舉，一些選民“用腳投票”，不去參加選舉。

再次，是各政黨權(quán)利不平等問題。這個問題的嚴(yán)重性表現(xiàn)在，在2009年10月地方選舉后，3個議會內(nèi)政黨罕見地一同向中央選舉委員會上訴統(tǒng)一俄羅斯黨選舉舞弊或操縱選舉的問題。在統(tǒng)一俄羅斯黨十一大上，梅德韋杰夫總統(tǒng)就此事發(fā)表了自己的看法。他說，無論是統(tǒng)一俄羅斯黨，還是其他黨的基層組織都把政治活動當(dāng)成機(jī)關(guān)的交易，當(dāng)成游戲。選舉應(yīng)表達(dá)民眾的意愿，表現(xiàn)各種思想和綱領(lǐng)的競爭，但有時卻變成了民主程序和行政資源的交易。要學(xué)會在公平競爭的基礎(chǔ)上贏得勝利?？偨y(tǒng)的這番表態(tài)在某種程度上說是有益的，或?qū)ο乱粚枚篷R大選產(chǎn)生積極影響。

當(dāng)然，還存在許多問題，如政黨的發(fā)展空間問題、政黨參與國內(nèi)生活的積極性問題，而解決這些問題關(guān)鍵還是要取決于俄羅斯民主制度發(fā)展的程度。

資料來源：

①http://www.kremlin.ru.

②http://www.duma.gov.ru.

③http://kprf.ru.

④http://www.ldpr.ru.

⑤http://www.politcom.ru.

中央編譯局俄羅斯研究中心