高曉惠

梅德韋杰夫總統(tǒng)執(zhí)政之路

高曉惠

欽點民選總統(tǒng)初登臺

2007年底當普京欽點梅德韋杰夫為總統(tǒng)候選人后，備受關注的普京接班人問題終于塵埃落定。結果，梅德韋杰夫通過總統(tǒng)競選程序毫無懸念地當選總統(tǒng)。作為一種回報，普京被新任總統(tǒng)提名并出任總理。由此，形成了俄羅斯歷史上首次梅普組合執(zhí)政機制。其實，所謂欽點民選本身是有很大矛盾的。這里欽點為本質，而民選只是形式。這也就是說，在梅普組合中，普京是主導，梅德韋杰夫為配角。

按中國的觀念，前人提拔后人總要扶上馬、送一程。而在俄羅斯的梅普組合中，新任總統(tǒng)不僅是被扶上馬，而且還堅定不移地繼續(xù)奉行普京的方針。在2008年5月7日總統(tǒng)就職儀式上，前總統(tǒng)告誡新總統(tǒng)說，“極其重要的是繼續(xù)已經著手并證明正確的國家發(fā)展方針”。而且頗具象征意義的是，次日，在權力更替后，正是新總理而不是新總統(tǒng)向國家的精英們作國家發(fā)展報告，進一步確定了到2020年以前的國家發(fā)展戰(zhàn)略。而且，正如有些分析家指出的，這仍是在普京的直接領導下進行的，因為如果說總統(tǒng)是負責確定國家發(fā)展戰(zhàn)略的，那么總理就是具體實施這一發(fā)展戰(zhàn)略的。而普京實施的正是自己總統(tǒng)任內確定下來的國家發(fā)展戰(zhàn)略。新總統(tǒng)在總理普京就職儀式上表示保證繼續(xù)普京確立的方針。當然，為了保證國家的穩(wěn)定，新任總統(tǒng)繼續(xù)既定的國家發(fā)展方針，這是完全自然的，也是可以理解的。

事實上，在梅普組合中，普京的絕對優(yōu)勢是很明顯的。這主要是普京在他總統(tǒng)任內的8年中積累下來的干部資源、行政資源、政權黨統(tǒng)一俄羅斯黨的全力支持，以及強大的民眾支持率，等等。值得注意的是，2008年4月，普京同意出任俄政權黨統(tǒng)一俄羅斯黨的主席，雖然普京并不是該黨黨員。普京身為總理成為政權黨的領袖，是蘇聯(lián)解體以后的第一次。這種情形很有點議會多數黨組閣的意味。由此，總理普京就與民選產生的總統(tǒng)梅德韋杰夫一樣，獲得了合法性?？偫淼倪@種身份與此前所有沒有政黨多數支持的技術型總理是截然不同的。

對此，梅德韋杰夫有清楚的認識。他在普京總理就職儀式上的致辭中預言，我們這對組合，我們的合作，將更鞏固。梅德韋杰夫把梅普組合定位為合作。

總統(tǒng)執(zhí)政小試鋒芒

雖然梅普組合的主旨是合作，是配合，但至少在俄羅斯憲法中，總統(tǒng)權力最高。從不太長的俄羅斯歷史經驗看，總統(tǒng)和總理的關系沖突大于合作。而這一次，俄羅斯的總統(tǒng)和總理主談合作和配合，這是前所未有的。梅普組合的形成確實是俄羅斯的新事物，受到輿論的格外關注，尤其是輿論更加關注梅德韋杰夫的表現(xiàn)。隨著正常工作的開展，梅普組合的當事人雙方的角色定位逐漸清晰。總統(tǒng)在國際舞臺上越來越多地扮演著自己的角色，而總理則更多地投入國內事務。在國家的戰(zhàn)略任務上，梅德韋杰夫在執(zhí)政一年多的時間內，逐漸提出了自己的國家全面現(xiàn)代化的方案。

梅德韋杰夫的現(xiàn)代化思想集中體現(xiàn)在2009年9月10日他在自己的博客中發(fā)表的成為年度國情咨文基礎的《俄羅斯，前進吧！》一文。這主要表現(xiàn)在經濟和政治兩個方面，也就是經濟的現(xiàn)代化和政治的民主化。在經濟現(xiàn)代化方面，梅德韋杰夫極力抨擊現(xiàn)有的以原料為依賴的經濟結構，主張利用現(xiàn)有的危機時機來調整經濟結構，建立起以現(xiàn)代最新技術為主導的經濟結構，提倡創(chuàng)新。他提出要在俄羅斯建立“聰明的”經濟。同時，他認為國家的現(xiàn)代化是在民主價值和機制的基礎上進行的。因此在政治民主化方面梅德韋杰夫的一系列動作引起了注意。首先在上任當年的2008年底簽署了立法過程并不一帆風順的《反腐敗法》。該法明確了俄羅斯反腐敗的一些基本原則，同時還特別明確了“國家公職人員應當申報自己、配偶以及未成年子女的財產和收入情況”。2009年底，梅德韋杰夫又提出改革國家內務部，精減機關，提高效率；提出大力推進司法改革，消除司法腐敗。為了擴大公民對政治過程的參與，梅德韋杰夫對俄羅斯政黨制度和選舉制度提出了一系列建議，如為了提高政黨的地位，提出分階段降低政黨黨員數量登記最低限；在不改變政黨進入杜馬7%這一門檻的條件下，建議允許得到5%以上選票的黨可推選二三位議會代表；建議分階段降低政黨參加選舉必須征集到的居民簽名數；為各議會政黨提供均等的利用媒體的條件，等等。這些建議很快得到杜馬的審議，并分別于2009年4—6月間通過相關立法。有學者指出，這些促使政治民主化的措施，不過是稍稍松了一下擰得過緊的螺絲。對這一點，實際上梅德韋杰夫自己也不否認。他認為，對政治制度的改革不能匆忙進行。他在《俄羅斯，前進吧！》中說，“在我國政治改革的事業(yè)中，匆忙和輕率行事不止一次地帶來可悲的后果”，因此，“我們沒有權利為了某些抽象的理論冒破壞社會穩(wěn)定、危害我國公民安全的風險，沒有權利為了最高目標而破壞穩(wěn)定的生活”，他甚至引用了孔子的“小不忍則亂大謀”來加以說明。他說，變化一定會發(fā)生的，但它應該是漸進的、深思熟慮的、分階段的，當然也是堅定不移和徹底的。同時他強調，俄羅斯的民主制度不會機械地照搬國外的模式。這些思想實際上都是俄羅斯的主流觀點，梅德韋杰夫所做的仍是在現(xiàn)有框架下的調整。

2012年問題

所謂2012年問題，即指俄羅斯將于2012年進行的下一屆總統(tǒng)競選問題。誰當下一屆總統(tǒng)，是普京重返總統(tǒng)職位，還是梅德韋杰夫能如前兩任那樣如期連任，這是自梅德韋杰夫當選總統(tǒng)以來始終如影隨形無法回避的問題。這個問題不僅關涉權力的繼承性，而且關涉國家大政方針的繼承性。順便提一下，2008年12月30日，梅德韋杰夫簽署憲法修正案，把俄總統(tǒng)任期從4年延長至6年。

有意思的是，俄國內一些激進反對派，無論左的，還是右的，以及一些自由派學者，國外主要的民主國家，大都批評普京，雖然沒有追捧梅德韋杰夫，但認為梅德韋杰夫比普京更傾向自由派，持更自由主義的立場，同時也樂見新總統(tǒng)和普京發(fā)生沖突。如去年年初，梅德韋杰夫批評政府應對經濟危機動作遲緩，以至于引起上述批評者熱議梅普二人出現(xiàn)矛盾；有些學者刻意去渲染梅普二人的不同觀點、不同風格：如普京對國內體制外反對派的態(tài)度強硬，而梅德韋杰夫則要緩和得多，認為體制外反對派只要不破壞國家的法律就有權存在；如普京對國有企業(yè)持支持態(tài)度，而梅德韋杰夫則對此批評有加，認為國有企業(yè)效率低下，沒有前景；如渲染梅德韋杰夫通過一年多的執(zhí)政實踐，越來越表現(xiàn)出自己的個人風格，像利用因特網等高科技手段與社會建立聯(lián)系，在國內近期所發(fā)生的幾次事故中嚴厲處理瀆職者，同時逐漸在建立自己的執(zhí)政團隊；如此等等。

然而，正如有學者指出的，國內外關于梅普組合有矛盾的猜測、判斷皆歸于失敗。當事二人各司其職，相互配合。當然，這并非不承認，普京在各自的職責分工和各方利益協(xié)調的情況下保持著在梅普組合中的領袖地位。根據全俄社會輿論研究中心2009年12月26日的最新數據，梅德韋杰夫的支持率為47%，普京為58%。即使梅德韋杰夫的民意支持率在逐漸提高，但普京的支持率始終居于首位。而且，從梅普對這一問題的回答方式也能看出來。2009年9月11日，普京在與瓦爾代俱樂部成員會談時回答記者是否會同梅德韋杰夫一起參加2012年總統(tǒng)競選問題時以問題回答了問題。普京回答，2008年難道我們有過競爭嗎？這也就是說，2012年我們也不會有競爭。我們將進行協(xié)商，因為我們有相同的秉性，相同的政治觀點。到時候，他和梅德韋杰夫會根據2012年的現(xiàn)實情況、政治計劃、政治力量的配置、統(tǒng)一俄羅斯黨的狀況等情況來“一起考慮”。而在隨后的9月15日梅德韋杰夫在會見該俱樂部成員時表示，“我不對自己作任何預測，但一切也都不排除”。顯然，如果說是兩個人協(xié)商，不如說是普唱梅隨，普京掌握著話語權。2009年底這一幕又再次上演。在12月3日普京參加“直線對話”節(jié)目時當有人再次就此提問時他說：“我會考慮的，還有足夠時間?！倍坏絻蓚€小時后，正在羅馬訪問的梅德韋杰夫也表示對此不排除可能。然而正是這種含糊表態(tài)，實際上已經表明了普京的立場。因此，俄國內大多數人判斷普京將重返總統(tǒng)職位。而有好事者已經在為2012年后梅德韋杰夫歸于何處操心了。這似乎是個問題，難道梅普組合中的兩位將再次互換位置嗎？大多數人認為這不可能。不過，這還是未來之事。至少，對于梅德韋杰夫來說，不管怎樣，他的這屆總統(tǒng)任期還有兩年多的時間，他還有時間來表現(xiàn)和證明自己。對于他的現(xiàn)代化方案，究竟要如何實施和實現(xiàn)，人們仍拭目以待。

資料來源：

① http://www.kremlin.ru.

② http://wciom.ru.

③ http://www.ng.ru.

④ http://www.politcom.ru.

中央編譯局俄羅斯研究中心