田永祥

俄羅斯政局及中俄關(guān)系的幾個問題

田永祥

一、俄羅斯政黨格局及2011年俄羅斯議會選舉

1. 統(tǒng)一俄羅斯黨一黨獨大格局將繼續(xù)強化

新俄羅斯獨立之后，政黨狀況曾經(jīng)歷一段混亂狀態(tài)，各政黨在幾次杜馬選舉中分化組合。近兩屆杜馬以來，基本穩(wěn)定在以統(tǒng)一俄羅斯黨獨大，其他三黨——俄羅斯共產(chǎn)黨、公正俄羅斯黨和自由民主黨共存的基本格局。從2010年來看，基本格局沒有變化，統(tǒng)一俄羅斯黨的地位繼續(xù)穩(wěn)固。主要表現(xiàn)為：統(tǒng)一俄羅斯黨在地方議會選舉中所得的議會席位沒有太大變化，甚至有所增多，對地方行政權(quán)力機關(guān)的影響力不斷擴大。梅德韋杰夫和普京兩人都十分重視政黨發(fā)展，現(xiàn)在俄羅斯政黨格局更趨于穩(wěn)定，在今后一段時期，統(tǒng)一俄羅斯黨會繼續(xù)強大，其他三黨勢力難以與之抗衡，這種局面將繼續(xù)保持。曾有觀點認為，統(tǒng)一俄羅斯黨仍存在分化瓦解的可能，因為俄羅斯等獨聯(lián)體國家大多實行強人政治，政黨不穩(wěn)定，政黨依靠強人生存。我的觀點是，至少在2011年選舉后新一屆五年的時間內(nèi)該黨不會發(fā)生大的變化?，F(xiàn)在統(tǒng)一俄羅斯黨的狀況非常平穩(wěn)，其執(zhí)政影響力很大，普京仍然支持該黨。因此，統(tǒng)一俄羅斯黨前景比較光明。

2. 2010年政黨作用進一步明顯上升

俄羅斯沒有嚴格意義上的執(zhí)政黨，實行的是沒有執(zhí)政黨的多黨制，政黨沒有實權(quán)，也不能組閣。但是近幾年來，俄羅斯的政黨作用逐漸上升，在俄羅斯和中國甚至把統(tǒng)一俄羅斯黨稱為執(zhí)政黨，這并非沒有道理。首先表現(xiàn)為政黨對決策層的影響，梅德韋杰夫和普京除經(jīng)常會見統(tǒng)一俄羅斯黨領(lǐng)導人外，還經(jīng)常會見其他三個主要政黨領(lǐng)袖，與之商談國家發(fā)展的方針政策，征求他們的意見和看法，這是非常重要的，也是集思廣益。2010年5月份，久加諾夫訪問中國時多次提到，其本人與梅普二人經(jīng)常會面。特別是在金融危機發(fā)生后，梅普召集俄羅斯共產(chǎn)黨、公正俄羅斯黨領(lǐng)導人的次數(shù)明顯比以前增多，更多聽取他們在民生、社會問題方面的建議。其次，在對人事安排的影響上，俄羅斯政黨的作用也在逐漸上升。例如，俄羅斯地方選舉制度發(fā)生非常明顯的變化，普京時期為了削弱地方勢力，將地方行政長官由普選產(chǎn)生改為由總統(tǒng)提名、地方議會通過，現(xiàn)在又改為由地方議會中的主要政黨來提名地方行政長官，這是一個重大變化?？梢哉f，這是俄羅斯政黨在執(zhí)政地位上邁出的重要一步。俄羅斯將來能否向議會制轉(zhuǎn)變，由議會主要政黨提名政府領(lǐng)導人和組閣，是很值得觀察的。前段時間，俄羅斯副總理兼政府辦公廳主任索比亞寧接替盧日科夫出任莫斯科市長之后，其職位由統(tǒng)一俄羅斯黨提名的該黨總委員會主席沃洛金接任。沃洛金能擔任副總理兼政府辦公廳主任的要職，是統(tǒng)一俄羅斯黨發(fā)揮了重要作用。

3. 俄羅斯反對派的勢力日益弱化

例如，以前俄共經(jīng)常舉行示威游行，對國家政策、杜馬決議投反對票較多，從2010年情況看，俄共提出的主張更多是從建設(shè)性角度出發(fā)，而不是以推翻政府為目標?？梢?，反對派言行變化呈現(xiàn)比較清晰的脈絡(luò)——謾罵政府、謾罵總統(tǒng)的行為現(xiàn)在已經(jīng)很少了，而大多是批評性的、建設(shè)性的舉動。俄共領(lǐng)導人把與國家領(lǐng)導人的密切關(guān)系看成是該黨作用和影響上升的一個標志。梅德韋杰夫訪華時也有久加諾夫隨行，因為他訪問的是共產(chǎn)黨執(zhí)政的中國，所以帶來俄共領(lǐng)導人參加，但也說明俄共的作用上升。自由民主黨領(lǐng)導人日里諾夫斯基雖然平日也對政府頗多微詞，但在關(guān)鍵時刻，為了保持他的影響力，為了保證其政治生涯，還都有所收斂，對當局仍然是“小罵幫大忙”。而自由主義反對派尚未形成合力，2010年無任何大的政治舉動。由此可見，俄羅斯反對派的作用較前弱化。

4. 關(guān)于2011年議會選舉

現(xiàn)在俄羅斯已經(jīng)進入2011年議會選舉的選戰(zhàn)時期。預計選舉結(jié)果不會導致政黨格局發(fā)生大的變化。統(tǒng)一俄羅斯黨進入議會毫無疑問，還能控制絕對多數(shù)，很有可能獲得300個以上的議席，其他三個政黨進入議會的可能性也比較大。至于是否會出現(xiàn)其他聯(lián)合的反對黨，還有待進一步觀察。

二、梅普組合及2012年總統(tǒng)選舉

梅普組合是近年來議論比較多的問題。梅普組合作為一種體制，目前看來運轉(zhuǎn)順暢，在重大問題上沒有分歧，兩人個人關(guān)系密切。梅普組合的穩(wěn)定、相互配合是俄羅斯政局穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，沒有出現(xiàn)難以預料的政見分歧，這是一個基本判斷。至于在某些問題上出現(xiàn)意見分歧是正常現(xiàn)象，兩人不可能完全一致，不要把它放大，變成實質(zhì)性分歧，兩人的相互配合、運轉(zhuǎn)還是主軸。兩人的關(guān)系中，還是普京為主，他的團隊力量、最終決策權(quán)、影響力還是在梅德韋杰夫之上，這是毫無疑問的。

現(xiàn)在大家關(guān)注2012年總統(tǒng)大選，個人認為現(xiàn)在有幾個可以判斷的問題：一是，兩人會協(xié)商決定誰出任總統(tǒng)，不會出現(xiàn)彼此競爭。兩人不會同時公開競選，普京不會與梅德韋杰夫競爭，梅德韋杰夫也沒有實力與普京競爭，無論從目前兩人的力量對比和影響來看，還是從兩人的工作能力和對國家發(fā)展的決心方面來看，兩人差距并不太大，誰都有資格有能力競選總統(tǒng)。二是，梅普兩人不會把政權(quán)轉(zhuǎn)手讓給他人，他們會協(xié)商決定由誰出任，不會是兩人都不參選，從兩人的工作效率、雄心壯志方面判斷，這是肯定的。有人說也不排除梅普協(xié)商把總統(tǒng)職位讓于他們信任的第三人，這種概率非常小。三是，為了保持梅普組合政權(quán)結(jié)構(gòu)的有效運作，同時也保持他們的影響，究竟由誰參選的最終結(jié)果不會很快公布，這個懸念至少會保持到2011年議會大選結(jié)束之后，具體還需繼續(xù)觀察2011年俄羅斯政局的走勢。

三、政治改革現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

蘇聯(lián)解體之后，葉利欽搞西方式的三權(quán)分立，普京上臺之后開始改變這種趨勢，探索符合俄羅斯國情的政治改革，出臺了許多措施，但至今尚未完成，政治體制仍未完全定型?？傮w上看，普京上臺后，俄羅斯基本上停止了西方式的政治體制改革。俄羅斯政治改革的趨勢、方向，如何給俄羅斯政治體制改革定性，是個值得討論的問題。現(xiàn)在俄羅斯從政治改革的內(nèi)容上看，既有民主化、政治現(xiàn)代化的內(nèi)容，也有集權(quán)的一面。俄羅斯政治體制改革還處在不斷探索過程中，如何把俄羅斯的歷史、政治傳統(tǒng)與打造現(xiàn)代化的俄羅斯結(jié)合起來，是政治改革面臨的課題。民主化方面，俄羅斯允許各派政黨，特別是反對派政黨參與良性競爭，葉利欽和普京初期對俄共打壓非常嚴重，但近幾年普京、梅德韋杰夫都公開批評過統(tǒng)一俄羅斯黨的一些做法，對俄共、自由民主黨等政黨采取一些有利于生存的措施，希望他們發(fā)揮更大作用。此外，發(fā)展公民社會，加強地方民主建設(shè)，嚴厲打擊腐敗行為，改變地方行政長官任命辦法等，也是民主化的表現(xiàn)。這些民主化表現(xiàn)暫時主要集中在地方和基層層面，還沒觸動中央上層。從政治體制的發(fā)展趨勢來看，俄羅斯這種民主外殼、集權(quán)內(nèi)核的具有俄羅斯特色的政治體制會進一步發(fā)展。

四、中俄關(guān)系的幾個問題

1. 兩國政治互信不斷增強，相互視為非常重要、非?？煽康膽?zhàn)略合作伙伴，兩國在很多問題上存在共同利益，基本上形成了合則兩利、斗則兩傷、相互依存、互利共贏的關(guān)系。

2. 中俄關(guān)系的重點在務(wù)實合作領(lǐng)域，雙方還有潛力可挖，熱點地區(qū)、石油管道、天然氣、軍工等各方面都應(yīng)加強務(wù)實合作。

3. 俄羅斯的現(xiàn)代化戰(zhàn)略為中俄合作提供新的契機，在相互投資、提升軟實力、高科技交流等領(lǐng)域中俄具有廣闊光明的合作前景。

中共中央對外聯(lián)絡(luò)部