盛世良

俄羅斯發(fā)展

俄羅斯2010：新變化，新應(yīng)對

盛世良

2010年，俄羅斯內(nèi)政和外交的變化幅度大于往年，對華關(guān)系也在作相應(yīng)的調(diào)整。我們的對俄外交也應(yīng)與時俱進(jìn)。在觀察俄羅斯形勢時，不能見微知著，看不到變化后面隱藏的實質(zhì)，固然不對；但夸大變化，把策略性的變化夸大為戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，更是不妥。

經(jīng)濟發(fā)展減速，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型艱難

經(jīng)濟前景不樂觀。經(jīng)濟危機使俄羅斯白白丟失4年，GDP絕對值2012年才能恢復(fù)到2008年水平。普京10月6日說，2010年經(jīng)濟增長率可望達(dá)到4%，今后幾年在降低通脹率的情況下，經(jīng)濟增長率也可達(dá)4%上下。其他官員的悲觀預(yù)測為：2010年經(jīng)濟增長2.5%，2011—2013年增長3%—3.5%，如果油價低迷，可能降到2%。財政部長庫德林10月15日說，只有油價達(dá)105—109美元，俄羅斯未來3年的預(yù)算才可能平衡。如果能在三四年內(nèi)形成新的經(jīng)濟增長點，2013年后增長率可達(dá)7%—8%。

經(jīng)濟增長缺乏外部和內(nèi)部動因。俄羅斯吸引外資能力低于其他新興經(jīng)濟體。最近4年，世界外國直接投資總額將達(dá)每年1.2萬億—2萬億美元，預(yù)計流入俄羅斯的僅二三百億。在吸引外國直接投資方面，2009年俄羅斯排在中、印、巴、美之后，居第五位，預(yù)計2011—2013年將落到第七位。經(jīng)濟增長也缺乏內(nèi)因。一是實業(yè)界擔(dān)心政策多變，尤科斯事件重演。二是沒有余錢增加投資，政府出于大選等政治考慮，不得不首先保證社會開支(2009年平均養(yǎng)老金4910盧布，2013年要達(dá)到1.07萬盧布)。三是經(jīng)濟由資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變期間，增長率難免會下降。

經(jīng)濟創(chuàng)新暫時僅限于愿望。梅德韋杰夫雖然提出了以創(chuàng)新和科技實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的目標(biāo)，但是除了開建斯科爾科沃高新技術(shù)區(qū)外，無甚進(jìn)展，西方反應(yīng)冷淡。普京執(zhí)政期間靠能源經(jīng)濟得利的官員和寡頭，以及境遇略有改善的社會下層，對“創(chuàng)新經(jīng)濟”沒有積極性。一旦經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革影響社會福利，阻力可能增大。俄羅斯經(jīng)濟難以擺脫高油價時資金富余但懶得轉(zhuǎn)型、低油價時急需轉(zhuǎn)型但缺乏資金的怪圈。因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難以在短期內(nèi)實現(xiàn)。遠(yuǎn)東地區(qū)在引進(jìn)資本、實用技術(shù)和彌補勞動力缺口方面，依然離不開對華合作。

俄中實力差距擴大。俄羅斯在經(jīng)濟實力最強的2008年，GDP按購買力平價計算為22994億美元，在世界GDP中僅占3.25%，人均16116美元，而發(fā)達(dá)國家這三個數(shù)據(jù)分別為377901億美元、54.22%和38220美元。從經(jīng)濟總量看，1993年中俄相當(dāng)，2008年中國是俄羅斯的2.3倍，2009年是3.5倍，2010年可能擴大到4倍。再從質(zhì)上看，中國逐步形成現(xiàn)代化的生產(chǎn)能力，俄羅斯仍然依賴資源經(jīng)濟。據(jù)美國全國情報委員會9月發(fā)布的預(yù)測，從GDP、人口、技術(shù)發(fā)展和軍事實力等因素考慮，2025年各國綜合實力排序為：美國、中國、歐盟、印度、日本、俄羅斯、巴西。

政局穩(wěn)定可控

俄羅斯反對派，尤其是右翼反對派，難以挑戰(zhàn)現(xiàn)政權(quán)。10月底的民調(diào)表明，雖然有52%的居民允許反對派存在，但目的僅是監(jiān)督當(dāng)局。只要普京主政，俄羅斯將繼續(xù)維持威權(quán)主義政治加國家調(diào)控市場經(jīng)濟這一模式，不會搞西式自由民主。

不搞“政治民主化”。2010年9月6日，普京在宴請瓦爾代俱樂部成員時，筆者提了俄羅斯是否要搞“政治民主化”的問題。他以中國為例，婉轉(zhuǎn)地否定了梅德韋杰夫關(guān)于“政治現(xiàn)代化和民主化”的主張。他說，中國依然堅持共產(chǎn)主義意識形態(tài)，原先的國家政治結(jié)構(gòu)并不影響中國發(fā)展。中國把市場經(jīng)濟與中央集權(quán)相結(jié)合，社會經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到神奇的速度。俄羅斯諺語說得好，身在福中要知福！社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，人民參與管理，還有什么比這更好？

梅普政見有差異但不會分裂。梅普差異表現(xiàn)在言論、風(fēng)格和政見上。梅德韋杰夫多次強調(diào)經(jīng)濟現(xiàn)代化和政治民主化缺一不可，普京拒絕“政治民主化”；梅德韋杰夫批評盧日科夫，而普京曾一度表揚過他；梅德韋杰夫主張俄羅斯盡快加入世貿(mào)組織，普京主張以俄白哈海關(guān)同盟形式入世；梅德韋杰夫?qū)γ绹岢龅亩砻拦餐磳?dǎo)很有興趣，普京警惕，而且主張與中國共同搞反導(dǎo)；梅德韋杰夫主張把西方“主流民主國家”作為俄羅斯外交第一優(yōu)先，普京不反對把德、法等歐盟國家作為外交第一優(yōu)先，但對美國始終有戒心……

在政治精英中，“擁普派”多為既得利益者，而自由派和少壯派組成的“擁梅派”希望改變普京路線。梅普各自的班子、“擁梅派”和“擁普派”客觀上會推動梅普矛盾。但梅普從未對立，今后也不會公開爭斗。

普京再任總統(tǒng)的可能性增大。普京宴請瓦爾代俱樂部成員談到2012年大選時說，他和梅德韋杰夫“屆時會根據(jù)本國實際情況、已經(jīng)取得的成就和國民的意愿作出決定”。2010年9月的輿情調(diào)查表明，梅普支持率差距不大，分別為57%和66%。由于普京掌握政權(quán)黨、強力部門和地方政權(quán)，在梅普組合中居主導(dǎo)地位，2012年總統(tǒng)候選人的決定權(quán)在普京手里。俄羅斯政治學(xué)家普遍認(rèn)為，普京2012年重歸克里姆林宮的可能性比前時期更大。有人甚至認(rèn)為，照目前的趨勢，普京回歸的可能性近乎百分之百。

軍事改革重實效

俄羅斯依然要成為軍事強國，2010年在軍事上進(jìn)行了最大幅度的改革。

一是走質(zhì)量建軍的道路，常規(guī)軍備的主要任務(wù)是對付俄格戰(zhàn)爭之類的局部沖突。大幅度裁減員額，由四級指揮體制簡化為三級；把六大軍區(qū)和四大艦隊按方向整編為四大聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，以應(yīng)對主要來自西南東三個方向的軍事挑戰(zhàn)。

二是提出大幅度增加軍費的計劃。俄羅斯將用6600億美元實現(xiàn)軍備現(xiàn)代化。2011—2013年軍費增長率分別高達(dá)19.1%、9.2%和26.6%，新增軍費重點用于武器更新，2020年新武器比例將達(dá)70%—80%。

三是與美國簽訂核裁軍條約，以裁減本應(yīng)自然淘汰的核武器，換取了今后多年的對美核均勢，為軍事振興贏得寶貴的喘息之機，核軍備的主要任務(wù)是應(yīng)對大國侵略的潛在威懾。

外交偏重西方，對華依然倚重

俄羅斯調(diào)整外交方針，把歐美作為外交第一優(yōu)先，想借助西方資金、技術(shù)和人才實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為與美、中、歐并列的世界力量中心。這是普京2006年慕尼黑講話和2008年俄格戰(zhàn)爭后俄羅斯外交最重大的調(diào)整，但主要涉及策略，而不是戰(zhàn)略。只要普京主政，俄羅斯對外政策，特別是對華政策，不會大變。

9月6日，普京在回答中國學(xué)者問題時說，發(fā)展遠(yuǎn)東和西伯利亞是俄羅斯優(yōu)先任務(wù)之一，遠(yuǎn)東可以與中國合作建設(shè)科技園和大學(xué)城。遠(yuǎn)東擁有世界級儲量的油氣、煤炭和黃金，中國會感興趣。西伯利亞油管支線通中國，中國參與俄羅斯油田開發(fā)，俄羅斯進(jìn)入中國石油加工和銷售領(lǐng)域，這已不是單純的能源出口，而是多層次的能源合作。

針對西方學(xué)者關(guān)于中國對俄羅斯移民威脅的挑撥，普京嚴(yán)峻地說：“別用中國嚇唬我，不必暗示我什么中國威脅！我們與中國相互非常了解，尊重對方利益。俄中之間競爭不尖銳，我們同中國不爭全球領(lǐng)袖。俄中在解決許多問題上是天然伙伴。邊界問題過去吵了40年，現(xiàn)在本著互諒互讓的精神徹底解決。俄中都明白，通過合作，而不是通過競爭或惡化關(guān)系，更能得到好處。中國無須通過輸出移民或占領(lǐng)遠(yuǎn)東，就能從遠(yuǎn)東獲得所需的自然資源。中國有抱負(fù)，但只有通過改善兩國關(guān)系才能更好實現(xiàn)?！?/p>

俄羅斯有學(xué)者提出，俄羅斯應(yīng)與歐洲結(jié)盟，甚至可以加入北約，與歐洲共筑世界一極，與美、中三足鼎立。也有學(xué)者提出，對俄羅斯現(xiàn)代化來說，中國的重要性不如日本，甚至不如韓國和新加坡。但這些主張沒有被官方采納。

美國希望拉俄羅斯遏華，俄羅斯出于本國利益考慮，不愿為人“火中取栗”。同時，俄羅斯對中國的警惕從未松懈，不排除同印、越等中國鄰國發(fā)展關(guān)系以制衡中國的考慮。

有關(guān)中俄關(guān)系的建議

中國周邊安全形勢復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多，俄羅斯是我國可靠的戰(zhàn)略依托，要從安全和戰(zhàn)略上重視俄羅斯的重要性。俄中實力差距繼續(xù)擴大，俄羅斯的失落感會加重。為了實現(xiàn)強國目標(biāo)，俄羅斯既想倚重中國，又害怕中國，今后在雙邊合作中，將更加敏感和挑剔，強硬維護(hù)本國利益。我國應(yīng)平靜對待并公開支持俄羅斯的外交調(diào)整，強調(diào)中國永遠(yuǎn)是俄羅斯最可靠的伙伴。

其次，應(yīng)注重主權(quán)和領(lǐng)土完整等核心戰(zhàn)略利益問題上的相互支持。中日島嶼、大陸架資源和海上通道之爭越來越尖銳。俄日在南千島群島問題上互不妥協(xié)，梅德韋杰夫訪華后視察南千島群島，宣示主權(quán)，有利于我國反制日本的領(lǐng)土野心。雙方在這一問題上的立場應(yīng)該彼此拉近。

最后，要了解并利用俄羅斯思維和行為模式與我們的差異。研究俄羅斯應(yīng)該更注重研究其思想、心理、行為方式，因為中俄想法是不一樣的，中國是從虛到實、從大到小、從一般到個別，俄羅斯是從小到大、從具體到現(xiàn)實。我們應(yīng)該習(xí)慣對方的思維方式，這樣更好相處。

新華社世界問題研究中心