黃玉林 趙新娜 劉繼鍇

(重慶理工大學(xué),重慶 400050)

[經(jīng)濟(jì)管理 ]

我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距分析及政策建議

黃玉林 趙新娜 劉繼鍇

(重慶理工大學(xué),重慶 400050)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高,中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒(méi)有縮小,反而呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距呈總體差距迅速擴(kuò)大、地區(qū)行業(yè)差距不斷擴(kuò)大、高低收入群體收入差距不斷擴(kuò)大等特征。造成收入差距的主要原因是傳統(tǒng)戶籍制度的落后,城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利制度的巨大差距以及城鄉(xiāng)教育體制的差距。為把我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距控制在合理范圍內(nèi),應(yīng)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,規(guī)范分配秩序,完善稅收制度,調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度等。

居民收入;城鄉(xiāng)差距;趨勢(shì);可持續(xù)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒(méi)有縮小,反而呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì),這不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利,而且對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響,進(jìn)而會(huì)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,我們必須逐步縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。

一、城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

(一)總體差距迅速擴(kuò)大

經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼提出,基尼系數(shù)為零,表示收入分配完全平等,基尼系數(shù)為 1表示收入分配絕對(duì)不平等。基尼系數(shù)若低于 0.2表示收入絕對(duì)平均;0.2～0.3表示比較平均;0.3～0.4表示相對(duì)合理;0.4～0.5表示收入差距較大;0.6以上表示收入差距懸殊。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)的基尼系數(shù)在改革開(kāi)放前為 0.16,2003年已經(jīng)為 0.458,超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線 0.4;2005年我國(guó)基尼系數(shù)逼近 0.47,2007年上半年仍是有增無(wú)減的勢(shì)頭。其實(shí),不僅僅是基尼系數(shù)給出了警示,其他口徑的數(shù)據(jù)同樣令人吃驚:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)居民收入差距最高達(dá) 10.7倍,最富有的 10%家庭與最貧窮的 10%家庭人均可支配收入差距將超過(guò) 8倍。

(二)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距不斷擴(kuò)大

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)家姚景源先生根據(jù) 2003年數(shù)據(jù)測(cè)算認(rèn)為,我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達(dá)到 6倍左右。地區(qū)間的差距迅速擴(kuò)大也是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)東部沿海地區(qū)和中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)之間,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面,無(wú)論是絕對(duì)差距還是相對(duì)差距都在擴(kuò)大。2005年,長(zhǎng)三角 16個(gè)城市居民人均可支配收入全部突破萬(wàn)元大關(guān),其中上海居民的可支配收入水平最高,人均達(dá)到 18645元;而貴州城鎮(zhèn)居民只有 4000多元。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)看,各個(gè)行業(yè)內(nèi)部也存在著明顯的收入差距。據(jù)統(tǒng)計(jì),1995年以來(lái),金融業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)以及電信業(yè)一直位居高收入行業(yè),這些行業(yè)受益于國(guó)家對(duì)此類(lèi)行業(yè)所制定的硬性保護(hù)政策,缺乏有效競(jìng)爭(zhēng),加之需求持續(xù)旺盛,價(jià)格水平不斷提高,從中獲得了超額利潤(rùn)。而批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)卻居于收入最低層。

(三)高低收入群體收入差距不斷擴(kuò)大

高低收入群體目前收入差距懸殊,而且低收入群體比重較大。一方面占總?cè)丝?20%的高收入者,擁有社會(huì)財(cái)富的 60%,甚至更多;另一方面對(duì)于占總?cè)丝?50%左右的低收入者來(lái)說(shuō),教育、醫(yī)療、住房“新三座大山”是生活中每天都不能不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 2008年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在全國(guó)非農(nóng)業(yè)人口中,被調(diào)查者個(gè)人月收入 (月薪收入與正常收入之和)差距明顯有所擴(kuò)大,收入水平最高的 20%被調(diào)查者的收入份額是最低的20%被調(diào)查者的收入份額的 18.7倍。同時(shí),農(nóng)民工收入過(guò)低、農(nóng)村存在大量貧困人口也是造成高低收入群體收入差距不斷擴(kuò)大的主要原因。

二、城鄉(xiāng)收入差距的成因分析

我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距絕不只體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),除了受這種必然因素的影響之外,還是很多非必然因素共同作用的結(jié)果,而且后者在我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距演變過(guò)程中所起的作用可能還要更大一些。這些因素是:

(一)傳統(tǒng)的戶籍制度及其改革的滯后

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距擴(kuò)大的重要原因。從 20世紀(jì) 50年代開(kāi)始,國(guó)家制定實(shí)施了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,農(nóng)民被剝奪了平等的參與收入分配的權(quán)利。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)民進(jìn)城的戶籍壁壘已經(jīng)出現(xiàn)缺口,但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍是一種體制外的暫時(shí)流動(dòng),流入城市的農(nóng)民并沒(méi)有被納入到正式制度范圍之內(nèi)。我國(guó)戶籍制度仍阻礙著勞動(dòng)力的自由流動(dòng),制約著城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。

(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利制度的巨大差距

絕大多數(shù)農(nóng)村村民沒(méi)有住房、醫(yī)療補(bǔ)貼和青少年教育費(fèi)用減免等福利,只能自己出錢(qián)辦中小學(xué)、辦醫(yī)療、文化事業(yè)、修道路、水塔以及農(nóng)村中的一切福利設(shè)施。而城鎮(zhèn)居民則擁有各類(lèi)福利設(shè)施和大量福利。盡管近幾年國(guó)企改革、住房改革、醫(yī)療體制改革在緊鑼密鼓地向前推進(jìn),城鎮(zhèn)居民的各種福利已逐漸被取消,但相對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),其福利水平還是要高得多。

(三)城鄉(xiāng)教育體制的差異

隨著中國(guó)生產(chǎn)資料所有制、就業(yè)制度和收入分配制度的改革,勞動(dòng)力素質(zhì)已成為決定勞動(dòng)者收入的重要因素。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行的都是偏向城市的教育體制,具體表現(xiàn)在:城鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率顯著高于農(nóng)村;農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率和流失率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市,城鎮(zhèn)辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)于農(nóng)村學(xué)校;農(nóng)村人口主要由受過(guò)初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成,而城市人口則主要是由受高中及以上教育的群體構(gòu)成。在勞動(dòng)力供應(yīng)非常充分的條件下,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)差距最終在居民收入差距上得以體現(xiàn),并且在代際間累進(jìn)擴(kuò)大。

三、合理的城鄉(xiāng)收入差距對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用

在一定的條件下,居民收入差距是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,離開(kāi)了收入差距,競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)法展開(kāi),資源配置的效應(yīng)就不能得以有效發(fā)揮。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換,城鄉(xiāng)居民收入也由過(guò)去的平均主義“大鍋飯”向追求效率的方向轉(zhuǎn)變。作為資源配置的結(jié)果,沒(méi)有收入差距就沒(méi)有資源配置的效率。因此,我們要力爭(zhēng)將城鄉(xiāng)居民的收入差距控制在合理的范圍之內(nèi),因?yàn)榘丫用袷杖氩罹嗫刂圃谂R界點(diǎn)的范圍之內(nèi),方可以激勵(lì)人們之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng),提高工作效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

(一)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)居民收入存在差距,這不僅是歷史的結(jié)果,而且也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。新中國(guó)成立以后,中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方針,使得城市和鄉(xiāng)村呈現(xiàn)明顯的二元化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,自然在收入分配上也呈現(xiàn)明顯的不均等。然而,城鄉(xiāng)收入存在差距,這是很正常的現(xiàn)象,只要差距合理,不但能激發(fā)人們工作的熱情、積極性和主動(dòng)性,而且還能夠提高工作效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.提高人們的勞動(dòng)積極性,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和速度。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅爾斯曾提出,收入分配差距過(guò)大會(huì)損害工作熱情,降低工作效率 (羅命中,2003)。因?yàn)槭杖氩罹嗟臄U(kuò)大,收入和財(cái)富的多少不能取決于人們的努力程度。當(dāng)人們付出的努力經(jīng)常得不到應(yīng)有回報(bào),他們的工作熱情自然就會(huì)大打折扣,經(jīng)濟(jì)效率的下降就成為必然。反之,如果居民之間存在合理的收入差距,人們的收入取決于自身努力程度,這樣,不僅激發(fā)他們的工作熱情,而且還會(huì)激發(fā)他們的工作潛能,提高工作效率,加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其對(duì)于廣大的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō),如果能夠充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性,他們所產(chǎn)生的能量是非常巨大的。這不僅有益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高農(nóng)民的收入,而且還可以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。但如果農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收入不能與其勞動(dòng)付出相對(duì)應(yīng),便會(huì)厭倦農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有的會(huì)轉(zhuǎn)向其他的行業(yè),甚至從事違法活動(dòng)。

2.平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的割裂狀態(tài),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。盡管城鄉(xiāng)居民之間存在一定的收入差距,但這會(huì)激勵(lì)農(nóng)村居民尋找增加收入的途徑和手段,以便縮小與城鎮(zhèn)居民之間的差距。放任城鄉(xiāng)居民收入的擴(kuò)大,便會(huì)加劇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的割裂狀態(tài),如任其發(fā)展下去,不僅影響到城市經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展,而且對(duì)農(nóng)村的發(fā)展也產(chǎn)生巨大的破壞作用。因?yàn)槌擎?zhèn)居民收入的高增長(zhǎng),使他們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求比重下降,其消費(fèi)的支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到其他消費(fèi)上,所以說(shuō)只有增加農(nóng)村居民的收入,縮小與城市居民之間過(guò)大的收入差距,才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),從城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)上也可以看出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要作用 (見(jiàn)表 1)。

表 1 城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比較 單位:%

從表 1可以看出,農(nóng)村居民用于生活食品消費(fèi)的比重明顯比城市高,農(nóng)民收入所得主要用于食品的支出,1978年農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)高達(dá) 66.7%,城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為 57.5%,盡管也很高,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已大大降低,到 2009年只占到37.0%,然而農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)仍占到 43.1%,差不多占收入的近一半?？梢?jiàn),收入水平制約著消費(fèi)水平,而消費(fèi)又制約著生產(chǎn)。如果能讓龐大的農(nóng)村人口和城市居民一樣消費(fèi),不僅會(huì)給中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)巨大的利益,促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展,推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且能夠帶動(dòng)和推動(dòng)農(nóng)村居民發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高農(nóng)民的收入,從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村居民收入水平的提高,城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小,農(nóng)村居民不但積極致力于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定快速發(fā)展做出貢獻(xiàn),而且還可以促進(jìn)城鄉(xiāng)二元社會(huì)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化轉(zhuǎn)變,緩解城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)立狀態(tài),促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。反之,如果任由城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大,不但加劇城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)立狀態(tài),還會(huì)引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩不安。因?yàn)殡S著收入差距的擴(kuò)大,一部分人就會(huì)滋生出嚴(yán)重的心理不平衡,使得他們不安于穩(wěn)定踏實(shí)的工作,而是走向生活的另一面,從事盜竊、搶劫等社會(huì)犯罪活動(dòng),嚴(yán)重干擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。所以,只有保持城鄉(xiāng)居民收入合理的差距,才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地向前發(fā)展,才能使中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利進(jìn)行下去。

綜上所述,城鄉(xiāng)收入差距已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要因素,它制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體的提升。因此,我們必須致力于通過(guò)提高農(nóng)村人力資本水平來(lái)達(dá)到增加農(nóng)村居民的收入,縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距,把它控制在合理的范圍之內(nèi),為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

四、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議

適當(dāng)?shù)氖杖氩罹嗍墙?jīng)濟(jì)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象,針對(duì)我國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大的事實(shí)和分配領(lǐng)域中存在的不合理現(xiàn)象,應(yīng)盡快采取措施,調(diào)節(jié)居民收入分配,縮小居民收入差距。

(一)規(guī)范分配秩序

首先,建立平等競(jìng)爭(zhēng)自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng),在提高效率的同時(shí),克服因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差距。其次,要完善要素市場(chǎng),推動(dòng)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)間的收入均等化。最后,要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的管制。國(guó)家不能放松對(duì)壟斷行業(yè)的分配活動(dòng)進(jìn)行管理,要制定工資指導(dǎo)線,加強(qiáng)對(duì)工資福利過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快行業(yè)職工收入的調(diào)控。嚴(yán)重違反國(guó)家工資政策的,要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(二)完善稅收制度

完善稅收制度,即建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人稅收系統(tǒng),增加直接稅稅種,有效地調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配。注重個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用,在總體上提高個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅占全部稅收收入的比重。對(duì)居民收入征稅可以通過(guò)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),來(lái)增加中低收入階層的福利水平;也可以通過(guò)拓寬奢侈消費(fèi)品等項(xiàng)目的稅基、制定合理的稅率并建立有效的征管機(jī)制,來(lái)調(diào)節(jié)過(guò)高的收入。

(三)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度

一方面加大對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,隨著中央財(cái)力的增加,我國(guó)今后要逐步加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模,主要是在農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面,向中西部地區(qū)傾斜,這是縮小地區(qū)差距最有效的政策。另一方面要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督和監(jiān)管。因此,在轉(zhuǎn)移支付力度增加的同時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管,真正使轉(zhuǎn)移支付資金能落到實(shí)處,用到最需要的地方。

(四)完善社會(huì)保障體系

緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì),建立和健全社會(huì)保障制度。完善的社會(huì)保障制度是解決失業(yè)、疾病、年老等因素所帶來(lái)的貧富不均的有力措施,可以充分運(yùn)用政府的力量使社會(huì)收入分配向中低收入階層傾斜并縮小各階層的收入差距。各國(guó)的實(shí)踐已經(jīng)證明,過(guò)大的收入差距會(huì)激化社會(huì)矛盾,引起富有者階層和低收入階層之間的摩擦和不同形式的沖突,引起社會(huì)公眾的不滿,因此只有努力縮小收入分配差距、理順?lè)峙潢P(guān)系,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)司.2007中國(guó)人口[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2008.

[2]劉維政.我國(guó)城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀分析及對(duì)策思路[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì),2008(5).

[3]王浩.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大 [J].山東經(jīng)濟(jì),2008(11).

[4]王新文,張洪君.城鄉(xiāng)收入差距在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用[J].中國(guó)人口科學(xué),2005(5).

F323.8

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1002-2880(2010)09-0084-03

(責(zé)任編輯:馬 琳)