朱瑋瑋

(南京理工大學(xué)紫金學(xué)院,江蘇南京 210046)

[投資與合作 ]

外商直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響與對(duì)策研究

朱瑋瑋

(南京理工大學(xué)紫金學(xué)院,江蘇南京 210046)

隨著改革開放的不斷深入,我國(guó)利用外商直接投資成果顯著,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用,促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),推動(dòng)了工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí),但同時(shí)加劇了我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡,對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)構(gòu)成壓力。我國(guó)應(yīng)正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向,調(diào)整完善外資政策,發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)管理,提高自主研發(fā)能力,以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。

外商直接投資;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);商品結(jié)構(gòu)

改革開放以來(lái),尤其是進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代以來(lái),我國(guó)利用外商直接投資成果顯著。2008年,我國(guó)實(shí)際利用外資金額達(dá) 923.95億美元,同比增長(zhǎng) 23.58%,連續(xù) 17年居發(fā)展中國(guó)家首位。受國(guó)際金融危機(jī)影響,2009年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了自二戰(zhàn)以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng),全球 FD I出現(xiàn)大幅度下降。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議披露,2009年全球 FD I下降 39%。而中國(guó)仍保持在 900.3億美元的高位,同比僅下降 2.6%。中國(guó)作為成長(zhǎng)性最好的國(guó)家之一,2009年吸收 FD I超過(guò)法國(guó)和英國(guó),躍居世界第二位。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議關(guān)于世界投資認(rèn)知度的最新報(bào)告也將中國(guó)列為 15個(gè)首選投資地的第一名。分析進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái) (剔除 2009年由于國(guó)際金融危機(jī)影響略有下降的因素)的數(shù)據(jù),中國(guó)實(shí)際使用外資大致保持了 10%的增長(zhǎng)率。

外資的大量流入為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了資金不足的問(wèn)題,同時(shí)也推動(dòng)了我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和出口的發(fā)展。但是,我國(guó)的外商直接投資也存在著一些問(wèn)題,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了隱患,其中外商直接投資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在著一些問(wèn)題制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。因此,研究外商直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體影響,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),提高利用外資質(zhì)量,以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí),已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。

一、外商直接投資在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的分布

(一)三次產(chǎn)業(yè)之間 FD I分布不均衡

我國(guó)的外商直接投資主要流向第二產(chǎn)業(yè),尤其以工業(yè)部門為主,但近年來(lái)其所占比例呈下降趨勢(shì),外商直接投資開始逐漸向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。從表 1可以看出,在2005年以及之前的年度,第二產(chǎn)業(yè)所占的 FD I比重很高,2004年已近 75%。從 2006年開始,第三產(chǎn)業(yè)吸收的FD I顯著上升。第一產(chǎn)業(yè)吸收的 FD I的比重一直很低,歷年數(shù)據(jù)均低于 2%。

表 1 實(shí)際使用 FD I在各產(chǎn)業(yè)所占比重變化

(二)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部 FD I分布不均衡

1.工業(yè)內(nèi)部特征

外商直接投資在第二產(chǎn)業(yè)中集中分布于工業(yè)部門,建筑業(yè)中所占很少。工業(yè)部門中又以制造業(yè)為重。如表2所示,從 2002年開始,制造業(yè)在工業(yè)部門吸收的總 FD I中均占 95%左右。電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)所占FD I比重較少,采礦業(yè)在工業(yè)總 FD I中只占到 1%左右。FD I的工業(yè)分布的另一個(gè)特點(diǎn)是輕工業(yè)的投資比重高于重工業(yè),加工工業(yè)的比重高于原材料工業(yè)的比重,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重大于一般加工工業(yè)。

2.第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部特征

如表 3所示,第三產(chǎn)業(yè)吸收的 FD I主要集中于房地產(chǎn)業(yè),其次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),其余行業(yè)中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè),信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),批發(fā)和零售業(yè),住宿和餐飲業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)吸收的 FD I中所占比重也較高。以上所列行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)吸收的 FD I中總計(jì)約占 90%。

表 2 工業(yè)內(nèi)部各行業(yè) FD I占工業(yè)總 FD I的比重變化(按實(shí)際使用外資金額)

表 3 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè) FD I占第三產(chǎn)業(yè)總 FD I的比重變化(按實(shí)際使用外資金額)

二、外商直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

(一 )正面影響

1.促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)

改革開放以前,我國(guó)實(shí)行的是封閉型、高度內(nèi)向化的向重工業(yè)傾斜的工業(yè)化發(fā)展模式,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。改革開放以來(lái),我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化特征非常明顯,除1978—1983年期間第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP比重有所上升外,其他年度第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均呈逐年遞減態(tài)勢(shì),而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。在此期間,我國(guó)利用外商直接投資的規(guī)模也日益擴(kuò)大。截至 2008年,我國(guó)累計(jì)合同利用外資金額 19595.47億美元,其中投向第一產(chǎn)業(yè)的僅占 1.91%,投向第二產(chǎn)業(yè)占 64.52%,第三產(chǎn)業(yè)占33.57%。外商直接投資大量流入第二和第三產(chǎn)業(yè),在一定程度上緩解了我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中第二產(chǎn)業(yè)層次不高和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問(wèn)題,促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

2.促進(jìn)了我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

外商直接投資促進(jìn)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的主要載體是 20世紀(jì) 90年代進(jìn)入中國(guó)的跨國(guó)公司。其投資領(lǐng)域主要包括微電子產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)、家用電器業(yè)、通訊設(shè)備業(yè)、儀器儀表業(yè)、制藥業(yè)、化工業(yè)等行業(yè)。截至 2006年底,全球最大的 500家跨國(guó)公司中已有近 480家在華投資,800多家外商在華設(shè)立了研發(fā)中心。有實(shí)力的跨國(guó)公司在中國(guó)投資的企業(yè)大多數(shù)集中在技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè),包括我國(guó)亟待大力發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。外商投資企業(yè)來(lái)華帶來(lái)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)及其示范和擴(kuò)散效應(yīng),極大地促進(jìn)了我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.促進(jìn)了我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展及出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)

外商投資企業(yè)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的迅猛發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),近年來(lái)外資企業(yè)產(chǎn)品的出口額迅速增長(zhǎng)。2010年 1—6月,外商投資企業(yè)出口 3853.09億美元,同比增長(zhǎng) 33.56%,占全國(guó)出口總值的 54.65%。外資企業(yè)在我國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)由以初級(jí)產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。外資企業(yè)出口的高新技術(shù)產(chǎn)品也高于全國(guó)平均水平。2006年外資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為 2478.83億美元,占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額比重為 88.06%,占外資企業(yè)出口額比重為43.96%。出口產(chǎn)品中計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)出口最多,其次為電子技術(shù)出口,這為我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的提升發(fā)揮了重要作用。

(二 )負(fù)面影響

1.加劇了我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡

外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布主要集中于第二產(chǎn)業(yè);近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)吸收的 FD I比例逐漸增加,但仍不夠高,2009年為 42.8%,發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比重一般在 60%左右;而流向第一產(chǎn)業(yè)的外商直接投資比重一直很低,這與農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所處的地位不相適應(yīng)。具體到產(chǎn)業(yè)中的各個(gè)行業(yè),第二產(chǎn)業(yè)中 FD I集中在制造業(yè),且投向輕工業(yè)、一般加工工業(yè)的較多;第三產(chǎn)業(yè)中集中于房地產(chǎn)業(yè),投入到交通運(yùn)輸、信息傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施部門的較少,投入到科教文衛(wèi)等部門的更少。因此,我國(guó)的外商直接投資存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題,這就加劇了我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不平衡,有礙于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化。

2.對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)構(gòu)成壓力

外商直接投資集中于我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè),尤其是其中的制造業(yè)部門,其中有很多投向了高污染、高能耗的項(xiàng)目。這是由于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代,對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要求很高,許多高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)被禁止或限制生產(chǎn),因此這類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)大多被轉(zhuǎn)移到了東道國(guó)。改革開放初期,我國(guó)對(duì)環(huán)境污染的限制還較寬松,一些部門和地方政府一味追求引資數(shù)量和金額,一些短期化、高耗能和環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)鏈低端項(xiàng)目紛紛落戶中國(guó)。據(jù)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)發(fā)表的一份報(bào)告指出,1995年投資資源消耗型、污染密集型產(chǎn)業(yè)的外商占外資企業(yè)數(shù)的 30%左右,而到 2005年,這一比例上升到 84.19%。與此相比,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外商投資比例不到 0.2%。雖然近年來(lái)我國(guó)已采取措施限制或取消外資進(jìn)入“兩高一資”的行業(yè),但已有的對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞已給我國(guó)的環(huán)境保護(hù)造成了巨大的壓力,影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.技術(shù)溢出效應(yīng)存在障礙核心技術(shù)含量不高

吸引外商直接投資確實(shí)對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步起到了積極作用,但外資企業(yè)的技術(shù)溢出遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的。從引進(jìn)外商直接投資的情況看,我國(guó)主動(dòng)和被動(dòng)出讓的許多產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額換來(lái)的大多是二、三流技術(shù),真正屬于世界領(lǐng)先技術(shù)的很少,外資的進(jìn)入也并未直接地帶動(dòng)我國(guó)自主研發(fā)能力。而且,外資方往往采取一系列技術(shù)保護(hù)措施,遏制了我國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)超越的潛力。同時(shí),一些原本普遍具有較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)能力的企業(yè),與外商合資或被外商購(gòu)并后,由于外方取得了企業(yè)的控制權(quán),企業(yè)原有的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)被撤消的現(xiàn)象較為普遍,改由外方的母公司提供技術(shù)。這嚴(yán)重削弱我國(guó)所擁有的技術(shù)實(shí)力和企業(yè)的自主技術(shù)開發(fā)能力,造成我國(guó)在核心制造技術(shù)和關(guān)鍵性中間投入產(chǎn)品方面對(duì)外方依賴性極強(qiáng),阻礙了我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)利用外商直接投資,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

(一)正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向,調(diào)整完善外資政策

低端制造業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)吸收外資的數(shù)量應(yīng)進(jìn)一步減少。鼓勵(lì)外商投資高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、研發(fā)環(huán)節(jié)以及技術(shù)含量高、附加值大、帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè),鼓勵(lì)外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)。2010年 4月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》中明確提出要優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求,修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,擴(kuò)大開放領(lǐng)域,嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目。此外,應(yīng)當(dāng)優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,強(qiáng)化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等績(jī)效硬件,促使各地引資從重規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量,使外資更好地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮作用。

(二)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)的重要方面。落實(shí)和完善支持政策,積極扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),大力承接國(guó)際服務(wù)外包服務(wù),引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),提高我國(guó)服務(wù)外包國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)相關(guān)部門近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了支持服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的政策。2009年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函》,批準(zhǔn)北京等 20個(gè)城市為中國(guó)服務(wù)外包示范城市,并對(duì) 20個(gè)試點(diǎn)城市在稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、展會(huì)、資質(zhì)認(rèn)證、人才建設(shè)等方面實(shí)行一系列鼓勵(lì)和支持措施。這些推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策將為外商投資服務(wù)外包企業(yè)加快發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇,進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)業(yè)吸引外資。

(三)加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的管理,提升我國(guó)自主研發(fā)能力

對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范有效的監(jiān)管,對(duì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目繼續(xù)給予支持及優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和刺激外資采用核心或關(guān)鍵性技術(shù)。重視技術(shù)引進(jìn)的管理和規(guī)范,對(duì)外資引進(jìn)中的技術(shù)含量和技術(shù)轉(zhuǎn)化效益加以評(píng)估,對(duì)屬于需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的技改項(xiàng)目和新建項(xiàng)目,在審批或稅收等方面給予優(yōu)先支持,并對(duì)引進(jìn)技術(shù)業(yè)績(jī)突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)建立研究開發(fā)中心和網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)他們積極參與我國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高新技術(shù)研究等,鼓勵(lì)他們與國(guó)內(nèi)科研單位及企業(yè)的研發(fā)部門合作,以實(shí)現(xiàn)技術(shù)外溢效應(yīng)的最大化。另外,外資企業(yè)技術(shù)外溢效應(yīng)的大小還有賴于國(guó)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)的能力。因此,應(yīng)加大國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)的力度,增加研發(fā)的投入。同時(shí),政府應(yīng)創(chuàng)建保障有力的創(chuàng)新環(huán)境,企業(yè)應(yīng)建立創(chuàng)新機(jī)制,以促進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高。

[1]李德軍,甄文富.外商直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效應(yīng)分析[J].改革與戰(zhàn)略,2007(11).

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W ith the deepening of Refor m and Opening up,use of FD I has achieved remarkable results,which played an important role in China’s economic development.FD Ipromoted the adjustment and upgrading of China’s industrial structure and export structure,but also exacerbated the imbalance in three industries.We should correctly guide the direction of foreign industrial investment,adjust foreign policy,develop service outsourcing industry and strengthen management of imported technology.

FD I;industrial structure;comodities structure

F830.59

B

1002-2880(2010)09-0018-03

(責(zé)任編輯:馬 琳)