徐 博 劉清才

俄羅斯地處歐亞大陸,2/3領(lǐng)土在亞洲,這一地緣特點(diǎn)決定了俄東部尤其是遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)在俄國(guó)家安全戰(zhàn)略中有著十分重要的地位,該地區(qū)的繁榮和發(fā)展是俄重新成為世界大國(guó)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略支撐。自蘇聯(lián)解體以來(lái),俄東部地區(qū)一直處于相對(duì)落后和封閉狀態(tài),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分緩慢,國(guó)家整體發(fā)展呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的東西失衡局面。同時(shí),東部地區(qū)人口外流及移民涌入現(xiàn)象有增無(wú)減,已對(duì)俄東部地緣政治安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)和潛在的威脅。俄政府自葉利欽時(shí)期以來(lái)一直努力促進(jìn)遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)的發(fā)展,但始終收效不大。梅德韋杰夫任總統(tǒng)后,十分重視推進(jìn)俄“東部地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”的出臺(tái),并多次強(qiáng)調(diào)東部開(kāi)發(fā)是俄國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的“優(yōu)先方向”。2010年1月20日,俄政府正式批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)2025年前發(fā)展戰(zhàn)略》,這意味著對(duì)東部的開(kāi)發(fā)與開(kāi)放已成為目前俄國(guó)家戰(zhàn)略的最重要內(nèi)容之一。

一、俄東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的政策構(gòu)想

俄遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略是俄國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,它的最終目標(biāo)是推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)繁榮與發(fā)展,鞏固俄在東方的地緣政治優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)俄國(guó)家“現(xiàn)代化”。該戰(zhàn)略的基本政策構(gòu)想是:以能源合作為基礎(chǔ),注重發(fā)揮俄橫跨歐亞大陸的地緣優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)高科技領(lǐng)域合作,促進(jìn)俄與亞太地區(qū)國(guó)家的全方位合作與交流。

首先,開(kāi)展與亞太國(guó)家的能源合作是俄實(shí)施東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)持續(xù)高速發(fā)展,能源需求不斷上升,該地區(qū)主要國(guó)家中國(guó)、日本、印度和韓國(guó)等都是能源進(jìn)口大國(guó)。俄羅斯的遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)擁有豐富的石油、天然氣、礦產(chǎn)和林木資源,且地理上鄰近亞太地區(qū)主要能源消費(fèi)國(guó),具有運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)。這兩方面因素使俄的能源資源對(duì)亞太國(guó)家有著極大的吸引力,而俄更是將能源合作視為其與亞太國(guó)家擴(kuò)大和深化合作的“可靠”基礎(chǔ)。梅德韋杰夫總統(tǒng)曾明確表示,“作為世界上最大的石油天然氣供應(yīng)國(guó)之一,俄羅斯將努力促進(jìn)在亞太地區(qū)建立一個(gè)能源保障體系”。①“梅德韋杰夫談亞太地區(qū)鞏固動(dòng)態(tài)平等伙伴關(guān)系問(wèn)題”,http://www.russia.org.cn/chn/?S ID=134& ID=1569.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)同時(shí),俄還考慮通過(guò)能源合作進(jìn)一步參與亞太區(qū)域一體化進(jìn)程,提升俄在亞太的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)是俄加強(qiáng)與亞太國(guó)家能源關(guān)系的主要合作伙伴。中俄于2009年2月簽署了一項(xiàng)長(zhǎng)期原油貿(mào)易協(xié)議,根據(jù)協(xié)議,俄將在未來(lái)20年每年向中國(guó)輸出1500萬(wàn)噸原油,中國(guó)則將向俄石油公司和國(guó)家石油管道運(yùn)輸公司分別提供150億美元和100億美元的貸款。①“中俄貸款換石油協(xié)議將推進(jìn)雙方能源合作”,http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-02/18/content_10843464.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)2010年6月胡錦濤主席訪俄期間,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了一系列涉及天然氣、煤炭等領(lǐng)域的合作備忘錄,并就推進(jìn)中俄在石油、電力等領(lǐng)域的合作達(dá)成一致。

在與中國(guó)加強(qiáng)能源合作的同時(shí),俄還十分重視對(duì)亞太地區(qū)能源出口的多元化問(wèn)題,以便更好地維護(hù)俄能源安全和國(guó)家利益。2009年2月,俄日兩國(guó)元首就雙方共同投資薩哈林液化天然氣工廠問(wèn)題簽署文件;同年普京總理訪日期間,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又簽署了原子能合作協(xié)議,協(xié)議規(guī)定,日本可從俄進(jìn)口核電站所需的鈾燃料,并與俄方共同開(kāi)采鈾礦以確保日本鈾燃料的穩(wěn)定供應(yīng),而俄則可從日本引入核能發(fā)電的技術(shù)和設(shè)備。②Ме д в е д е вп р и м е ту ч а с т и ев о т к р ы т и и з а в о д С П Г н а С а х а л и н е ип о б е с е д у е тс п р и м ь е р о мЯ п о н и и,http://dv.rian.ru/economy/20090218/81740486.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)2009年12月,普京出席了俄“東西伯利亞-太平洋”石油管道一期工程啟用儀式,該管道將有助于俄拓展在亞太地區(qū)的能源出口對(duì)象,擴(kuò)大俄在亞太地區(qū)的能源市場(chǎng)。③П у т и нс д е л а лд о р о г о йп о д а р о кР о с с и и,http://www.bfm.ru/articles/2009/12/28/putin-sdelal-podarok-rossii-za-14-mlrd.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)此外,俄面向亞太地區(qū)的最大天然氣運(yùn)輸工程“薩哈林2號(hào)”也在興建之中。

其次,注重發(fā)揮俄橫跨歐亞大陸的地緣優(yōu)勢(shì),計(jì)劃建設(shè)中國(guó)-歐亞運(yùn)輸走廊,加快交通運(yùn)輸建設(shè),充分發(fā)揮俄歐亞路橋的功能。在俄國(guó)內(nèi),歐亞主義派一直力主俄應(yīng)發(fā)揮橫跨歐亞大陸的地緣優(yōu)勢(shì),將俄建成連接歐亞兩大洲的“橋梁”。但現(xiàn)實(shí)中,俄面臨的最大問(wèn)題是,幅員遼闊的遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)交通運(yùn)輸十分落后,相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢。在空運(yùn)方面,該地區(qū)可用的機(jī)場(chǎng)數(shù)量有限,與亞太國(guó)家之間幾乎沒(méi)有直通航班,與國(guó)外航空企業(yè)也鮮有合作;在陸運(yùn)方面,鐵路作為該地區(qū)最主要的交通運(yùn)輸工具,基礎(chǔ)設(shè)施落后,運(yùn)輸能力日益下降。④Cт р а г е т и яс о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о г ор а з в и т и яд а л ь н е г о в о с т о к аиБ а й к а л ь с к о г ор а й о н ан ап е р и о дд о2025г о д а,http://www.government.ru/gov/results/9049/.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)交通運(yùn)輸問(wèn)題不僅影響了俄東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也嚴(yán)重制約了俄發(fā)揮歐亞大陸橋的作用。為此,俄政府在其東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略中特別強(qiáng)調(diào)了要全面改善東部地區(qū)的交通運(yùn)輸狀況,提高運(yùn)輸效率,并將此環(huán)節(jié)視為俄實(shí)現(xiàn)整個(gè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)性保障。目前,俄政府已計(jì)劃加大對(duì)該地區(qū)航空、鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,并提出要使用現(xiàn)代導(dǎo)航技術(shù),建設(shè)現(xiàn)代化航空樞紐,加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸能力的建設(shè),建立現(xiàn)代化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),提高運(yùn)輸安全和質(zhì)量等具體措施。⑤Cт р а г е т и яс о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о г ор а з в и т и яд а л ь н е г о в о с т о к аиБ а й к а л ь с к о г ор а й о н ан ап е р и о дд о2025г о д а,http://www.government.ru/gov/results/9049/.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)與此同時(shí),俄加強(qiáng)了與亞太國(guó)家開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的合作,如在與中國(guó)等國(guó)簽署地區(qū)合作協(xié)議時(shí),將口岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入其中并作為合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2010年8月俄濱海邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官達(dá)里金宣稱,俄將在邊疆區(qū)符拉迪沃斯托克海商港、東方港和哈桑區(qū)興建3座糧食出口終端碼頭,利用符拉迪沃斯托克港是遠(yuǎn)東唯一一個(gè)可以滿足糧食進(jìn)出口和近海運(yùn)輸?shù)寡b等各方面需要的港口優(yōu)勢(shì),通過(guò)糧食碼頭實(shí)現(xiàn)向亞太地區(qū)的糧食出口。⑥“俄羅斯將建造3座糧食出口終端碼頭”,http://www.chinaneast.gov.cn/2010-09/06/c_13479947.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年9月8日)

第三,大力發(fā)展高科技被俄視為東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的重點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一直以來(lái),俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)多依賴能源出口,高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。為此,俄把開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)之一放在了開(kāi)展高科技領(lǐng)域合作上。梅德韋杰夫曾表示要將科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展視為俄國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,并明確提出了一系列目標(biāo),包括“為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)研發(fā)新型能源,保持并提高核技術(shù)水平,完善信息技術(shù),積極推進(jìn)全球公用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,增設(shè)地面和空間信息傳輸基礎(chǔ)設(shè)施,繼續(xù)保持俄醫(yī)療診斷設(shè)備生產(chǎn)和抗病毒藥物生產(chǎn)在全球的領(lǐng)先地位”等。⑦Р о с с и я,в п е р ё д,http://www.kremlin.ru/news/5413.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)俄遠(yuǎn)東地區(qū)擁有較好的科技基礎(chǔ)和科技人才培養(yǎng)機(jī)制,其能源開(kāi)采技術(shù)和航空航天技術(shù)在亞太地區(qū)具有一定的先進(jìn)性。俄力圖以此為基礎(chǔ),進(jìn)一步拓展與亞太國(guó)家在冶金、船舶和飛機(jī)制造等領(lǐng)域的合作,徹底改變以往“簡(jiǎn)單地將石油由一國(guó)運(yùn)到另一國(guó)”的合作模式。①С т е н о г р а ф и ч е с к и йо т ч ё тос о в е ща н и ип ос о ц и а л ь н оэ к о н о м и ч е с к о м ур а з в и т и ю Д а л ь н е г оВ о с т о к аи с о т р у д н и ч е с т в ус о с т р а н а м иА з и а т с к о-Т и х о о к е а н с к о г ор е г и о н а,http://www.kremlin.ru/transcripts/8234.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)俄總理普京2010年9月7日會(huì)見(jiàn)“瓦爾代”國(guó)際辯論俱樂(lè)部成員時(shí)表示,除原材料外,俄在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)還可發(fā)展高技術(shù)制造業(yè),如飛機(jī)和船舶制造等,并希望就此與日韓等國(guó)展開(kāi)合作。②“普京:遠(yuǎn)東可優(yōu)先發(fā)展飛機(jī)船舶制造業(yè)”,http://khabarovsk.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201008/20100807108635.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年9月8日)俄還打算利用與亞太國(guó)家間已達(dá)成的協(xié)議(如與中國(guó)達(dá)成的《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》以及與日本達(dá)成的“原子能合作協(xié)議”等),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),特別是生物、醫(yī)藥、環(huán)保和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的新技術(shù)。③С т е н о г р а ф и ч е с к и йо т ч ё тос о в е ща н и ип ос о ц и а л ь н оэ к о н о м и ч е с к о м ур а з в и т и ю д а л ь н е г о в о с т о к аи с т р у д н и ч е с т в ус о с т р а н а м иА з и а т с к о-Т и х о о к е а н с к о г ор е г и о н а,http://www.kremlin.ru/transcripts/8234.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)

第四,加強(qiáng)與亞太國(guó)家的交流與合作被列為俄東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。俄以往的東部發(fā)展計(jì)劃之所以未能順利實(shí)施,除聯(lián)邦政府資金、政策支持力度不夠外,缺乏與周邊鄰近國(guó)家的交流合作也是重要原因之一。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)發(fā)展迅速,正逐步成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?2008年全球金融危機(jī)進(jìn)一步凸顯出亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)提振全球經(jīng)濟(jì)的重要性。同時(shí),亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也在加快步伐。面對(duì)這種形勢(shì),俄深刻認(rèn)識(shí)到,如果俄東部地區(qū)發(fā)展不與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)接軌,俄與亞太國(guó)家之間不能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),那么俄的戰(zhàn)略目標(biāo)將很難現(xiàn)實(shí)。梅德韋杰夫總統(tǒng)一直很重視發(fā)展俄與亞太地區(qū)的關(guān)系,他在2009年曾指出,為繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)平等、穩(wěn)定、繁榮的亞太地區(qū),俄將繼續(xù)積極參與包括東盟、上海合作組織、東盟地區(qū)安全論壇等地區(qū)性多邊對(duì)話機(jī)制和多邊組織。④С т е н о г р а ф и ч е с к и йо т ч ё тос о в е ща н и ип ос о ц и а л ь н оэ к о н о м и ч е с к о м ур а з в и т и ю д а л ь н е г о в о с т о к аи с т р у д н и ч е с т в ус о с т р а н а м иА з и а т с к о-Т и х о о к е а н с к о г ор е г и о н а,http://www.kremlin.ru/transcripts/8234.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)俄新出臺(tái)的東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略也明確提出,要“發(fā)展俄羅斯與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化和人文交流,以確保俄最大限度地參與亞太地區(qū)一體化進(jìn)程”。⑤Cт р а г е т и яс о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о г ор а з в и т и яд а л ь н е г о в о с т о к аиБ а й к а л ь с к о г ор а й о н ан ап е р и о дд о2025г о д а,http://www.government.ru/gov/results/9049/.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)實(shí)際上,近兩年俄已有意識(shí)地加強(qiáng)了這方面的努力。2009年10月,俄統(tǒng)一船舶建造集團(tuán)股份公司和韓國(guó)公司簽署了在濱海邊疆區(qū)合資建設(shè)造船廠的協(xié)定,韓方投資2億美元。俄還將與日本公司合作,投資建設(shè)薄板玻璃廠,以及在俄建立石油殘?jiān)罴庸さ染C合項(xiàng)目。除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外,俄還強(qiáng)調(diào)要拓展在文化和教育領(lǐng)域的交流與合作,在中俄2009年9月正式批準(zhǔn)的《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009-2018)》中,100多個(gè)合作項(xiàng)目中有近20個(gè)項(xiàng)目涉及人文和教育。此外,亞太經(jīng)合組織峰會(huì)將于2012年在俄遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克舉行,作為該組織屆時(shí)輪值主席國(guó),俄已將此次峰會(huì)視為其加速融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的良機(jī),并一直在加緊籌備會(huì)議。梅德韋杰夫總統(tǒng)2010年7月親自過(guò)問(wèn)了符拉迪沃斯托克政府對(duì)峰會(huì)的準(zhǔn)備情況;⑥Д м и т р и йМе д в е д е во с м о т р е ло б ъ е к т ы,с о с т о я щи е с яв з а л и в е П е т р аВ е л и к о г окс а м м и т уА Т Э С2012г о д а,http://news.kremlin.ru/news/8266/.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年9月8日)俄政府還計(jì)劃為峰會(huì)開(kāi)辟數(shù)個(gè)新口岸,其中包括與中國(guó)和蒙古的陸上口岸,以及與太平洋特別經(jīng)濟(jì)區(qū)的水上口岸。⑦“俄將在APEC峰會(huì)和索契冬奧會(huì)前開(kāi)通新口岸”,http://rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_anquan/20100709/42830919.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)

二、俄制定東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的動(dòng)因

俄此次制定“遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)2025年前發(fā)展戰(zhàn)略”主要基于三方面的考慮。首先是出于對(duì)該地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的擔(dān)憂。俄遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問(wèn)題是生產(chǎn)力水平低下,該地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率“只相當(dāng)于日本的1/4,澳大利亞的1/5,美國(guó)的1/6”⑧Cт р а г е т и яс о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о г ор а з в и т и яд а л ь н е г о в о с т о к аиБ а й к а л ь с к о г ор а й о н ан ап е р и о дд о2025г о д а,http://www.government.ru/gov/results/9049/.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)。同時(shí),該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,增長(zhǎng)過(guò)分依賴能源出口,這導(dǎo)致與能源出口相關(guān)的寄生企業(yè)嚴(yán)重膨脹,經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生性動(dòng)力明顯不足,地方財(cái)政大多依靠聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼。這些問(wèn)題在2008年全球金融危機(jī)中全面暴露。

除經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外,俄遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)面臨的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)威脅是人口問(wèn)題。盡管該地區(qū)土地面積幾乎占俄領(lǐng)土總面積的一半,但人口數(shù)量?jī)H為俄全國(guó)人口總數(shù)的7.8%,平均每平方公里才1.4人。①Cт р а г е т и яс о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о г ор а з в и т и яд а л ь н е г о в о с т о к аиБ а й к а л ь с к о г ор а й о н ан ап е р и о дд о2025г о д а,http://www.government.ru/gov/results/9049/.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)蘇聯(lián)解體后,很多遠(yuǎn)東地區(qū)的俄羅斯人紛紛向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的歐洲地區(qū)遷移,這導(dǎo)致近20年來(lái)俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的原居民人數(shù)減少了1/4。與此同時(shí),相鄰的亞太國(guó)家移民不斷進(jìn)入俄遠(yuǎn)東地區(qū),使當(dāng)?shù)匾泼駢毫υ龃?。這種非均衡的人口變化趨勢(shì)已引起俄國(guó)內(nèi)普遍擔(dān)憂,不少學(xué)者認(rèn)為,如果這一趨勢(shì)繼續(xù)下去,必然會(huì)加速東部地區(qū)一些聯(lián)邦主體對(duì)俄的離心傾向。

其次,一個(gè)封閉和欠發(fā)達(dá)的東部地區(qū)不符合俄國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益和戰(zhàn)略目標(biāo)。俄始終認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)是一個(gè)世界大國(guó),而非地區(qū)大國(guó),應(yīng)當(dāng)在未來(lái)多極化世界中成為有著重要影響的一極。為此,梅德韋杰夫總統(tǒng)在2009年11月的《國(guó)情咨文》中明確將實(shí)現(xiàn)俄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作為國(guó)家發(fā)展目標(biāo),他提出要發(fā)展“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”,完成生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)改造和更新。②П о с л а н и еФ е д е р а л ь н о м уС о б р а н и юР о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и,http://www.kremlin.ru/transcripts/5979.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)然而,一個(gè)落后和封閉的東部地區(qū)對(duì)俄實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成了重大障礙,因此加快推進(jìn)遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和發(fā)展便成為俄國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三,以東部地區(qū)的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放為契機(jī),加強(qiáng)地區(qū)合作,積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。俄2008年頒布的新版《俄羅斯外交政策構(gòu)想》中明確提出:“在俄多向性的對(duì)外政策背景下,亞太地區(qū)有著重要的、日益增強(qiáng)的意義,它將有助于使俄成為世界上快速發(fā)展的地區(qū)。”③“俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想”,http://russia.org.cn/chn/?S ID=60.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)近幾年來(lái),亞太地區(qū)一體化進(jìn)程不斷發(fā)展。中日韓三國(guó)合作機(jī)制在逐步加強(qiáng),2010年5月29日舉行的中日韓首腦會(huì)議通過(guò)了《2020中日韓合作展望》,同意提升三國(guó)伙伴關(guān)系,推進(jìn)三方政府交流,發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)合作,共同促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與和平。以東盟為基礎(chǔ)的“10+1”(東盟

+中國(guó))、“10+3”(東盟+中日韓)伙伴關(guān)系機(jī)制也在快速發(fā)展,尤其是2010年1月中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng),標(biāo)志著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)到了新的高度,它將對(duì)推進(jìn)雙方互相投資、維護(hù)雙方共同利益,以及維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定具有十分重要的意義。面對(duì)這一重要發(fā)展機(jī)遇,俄當(dāng)然希望能夠有所作為,并試圖通過(guò)積極參與來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

需要指出的是,俄加強(qiáng)與亞太國(guó)家合作也是出于俄經(jīng)濟(jì)當(dāng)前急需擺脫金融危機(jī)陰影而作出的理性政策選擇。2008年全球金融危機(jī)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)沖擊很大,導(dǎo)致俄失業(yè)率上升,經(jīng)濟(jì)實(shí)體萎縮。據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部統(tǒng)計(jì),2009年俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下滑了7.9%,創(chuàng)下了自1994年以來(lái)的最大跌幅,連梅德韋杰夫總統(tǒng)也承認(rèn)這是俄經(jīng)濟(jì)“最困難的一年”。④Д м и т р и йМе д в е д е в:Э т о тг о дб ы лс а м ы м т р у д н ы м з а п о с л е д н и е12л е т,http://kp.ru/daily/24420/591562/.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年9月8日)2010年,隨著世界經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn),俄經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始出現(xiàn)復(fù)蘇跡象,第一季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)了4.5%⑤О б з о рР о с с и й с к о йп р е с с ы,http://www.economy.gov.ru:80/wps/wcm/connect/2dc5208043cea4c3a0c5a4ca0b86d358/obzor.doc?MOD=AJPERES&CACHE ID=2dc5208043cea4c3a0c5a4ca0b86d358&CACHE=NONE.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年9月8日)。但是,由于受自身發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的限制,俄經(jīng)濟(jì)未來(lái)前景仍存在著很大不確定性。在這種情況下,面對(duì)同樣受到金融危機(jī)沖擊但經(jīng)濟(jì)仍保持相對(duì)穩(wěn)定的亞太國(guó)家,俄選擇了積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。從這個(gè)角度看,施行開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略也是俄徹底走出金融危機(jī)陰影的重要手段。

三、俄東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的地緣政治效應(yīng)

俄東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施在為俄遠(yuǎn)東及亞太國(guó)家發(fā)展提供新的動(dòng)力和機(jī)遇的同時(shí),也必然會(huì)對(duì)俄東部乃至整個(gè)東北亞和亞太地區(qū)的地緣政治形勢(shì)產(chǎn)生重要影響。

首先,這一戰(zhàn)略的實(shí)施能夠有效地加速俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展,對(duì)鞏固俄東部領(lǐng)土安全有積極意義。俄遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)地處東北亞,與中國(guó)、蒙古、朝鮮等國(guó)接壤,領(lǐng)土面積為772.74萬(wàn)平方公里,占俄全部領(lǐng)土的45.2%,①Cт р а г е т и яс о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о г ор а з в и т и яд а л ь н е г о в о с т о к аиБ а й к а л ь с к о г ор а й о н ан ап е р и о дд о2025г о д а,http://www.government.ru/gov/results/9049/.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)是俄通往太平洋和亞太地區(qū)的門(mén)戶。這樣的地理位置使其對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)具有十分重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。為此,俄政府將遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放列為了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),并制定了具體實(shí)施措施,這無(wú)疑對(duì)于提振東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,穩(wěn)定地區(qū)人口狀況有巨大作用。俄的目標(biāo)是將這一地區(qū)建成一個(gè)“發(fā)達(dá)的、有適合居住環(huán)境的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到俄國(guó)家平均水平的地區(qū)”,②Cт р а г е т и яс о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о г ор а з в и т и яд а л ь н е г о в о с т о к аиБ а й к а л ь с к о г ор а й о н ан ап е р и о дд о2025г о д а,http://www.government.ru/gov/results/9049/.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月25日)逐步實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮和政治、社會(huì)穩(wěn)定,以便更有效地應(yīng)對(duì)這一地區(qū)正在顯現(xiàn)的諸如非法移民、販毒等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。從最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,俄東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的積極影響正在顯現(xiàn):2010年第一季度俄遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)達(dá)到7%,超過(guò)全國(guó)平均水平,③“俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)今年首季超全國(guó)平均水平”,http://dbzxs.ndrc.gov.cn/zxjb/t20100722_362255.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年9月8日)這是近年來(lái)這一地區(qū)少有的工業(yè)生產(chǎn)高速增長(zhǎng)。此外,2010年上半年俄遠(yuǎn)東地區(qū)吸收的外資同比也增長(zhǎng)了50%。④“俄遠(yuǎn)東地區(qū)上半年吸收外資額同比增長(zhǎng)50%”,http://khabarovsk.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201008/20100807108628.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年9月8日)

其次,俄東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略對(duì)俄在全球?qū)用鏀U(kuò)大戰(zhàn)略回旋空間具有重要意義。俄外交中一個(gè)重要的地緣優(yōu)勢(shì)就是國(guó)家領(lǐng)土廣闊,橫跨歐亞兩大洲,這使俄外交可“在東西南三個(gè)方向上巧妙周旋,當(dāng)俄在西線受到擠壓時(shí),可以通過(guò)加強(qiáng)與東方或南方國(guó)家的聯(lián)系,鞏固俄后方,并在可能的情況下,借助東方或南方勢(shì)力,平衡西方勢(shì)力以緩解壓力”。⑤杜正艾:《俄羅斯外交傳統(tǒng)研究》,上海人民出版社,2007年,第22頁(yè)。正如著名的國(guó)際政治學(xué)者漢斯·摩根索指出的,“領(lǐng)土廣闊是巨大力量的永久源泉”。⑥[美]漢斯·摩根索著,徐昕、郝望、李保平譯:《國(guó)家間政治:權(quán)力斗爭(zhēng)與和平》,北京大學(xué)出版社,2006年,第123頁(yè)。然而,隨著俄東西部地區(qū)發(fā)展不平衡差距逐漸擴(kuò)大,俄東部地區(qū)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻,其緩解俄西部邊疆面臨的戰(zhàn)略壓力的能力大為降低,從而大大削弱了俄固有的地緣政治優(yōu)勢(shì)。雖然俄經(jīng)濟(jì)、政治和軍事中心處于其領(lǐng)土的歐洲部分,但一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的東部始終是俄重新崛起的重要前提和戰(zhàn)略依托。因此,如果俄開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)的戰(zhàn)略能夠有效實(shí)施,將對(duì)俄鞏固地緣政治優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)其“成為未來(lái)多極化世界中重要一極”戰(zhàn)略構(gòu)想提供重要的戰(zhàn)略支持。

第三,俄東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施有利于加速地區(qū)一體化進(jìn)程,改善東北亞和整個(gè)亞太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略形勢(shì)?！懊嫦騺喬貐^(qū)”一直是俄外交的主要方向之一,但亞太地區(qū)的地緣政治形勢(shì)十分復(fù)雜。美國(guó)作為全球唯一超級(jí)大國(guó),力圖在這一地區(qū)謀求主導(dǎo)和霸權(quán),并以美日、美韓同盟為輻射基點(diǎn)實(shí)施其亞太戰(zhàn)略;中國(guó)是這一地區(qū)的新興大國(guó),其力量的增強(qiáng)必然會(huì)導(dǎo)致地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事格局發(fā)生重大改變;加之朝鮮與韓國(guó)長(zhǎng)期處于分裂和對(duì)峙狀態(tài),地區(qū)國(guó)家間缺乏相對(duì)穩(wěn)定有效的安全機(jī)制,該地區(qū)未來(lái)發(fā)展走向具有很大不確定性。俄在這一地區(qū)不僅要面對(duì)來(lái)自美日、美韓軍事同盟的壓力,還要面對(duì)日益崛起的中國(guó)和多次反復(fù)的朝鮮半島問(wèn)題,而這些問(wèn)題都可能成為影響俄未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵外部因素。梅德韋杰夫總統(tǒng)一直力主奉行積極的亞太外交政策,他在談及東部地區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí),既重視俄與亞太國(guó)家的廣泛合作,也對(duì)亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)協(xié)議非常感興趣,強(qiáng)調(diào)要利用俄豐富的能源資源,吸引亞太地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和投資,借鑒亞太國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。2010年9月6日俄在伊爾庫(kù)茨克舉辦第六屆“貝加爾國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇”,俄聯(lián)邦委員會(huì)主席米羅諾夫出席論壇并強(qiáng)調(diào)“西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)具有極大的發(fā)展?jié)摿?具有解決國(guó)家現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展的資源”。⑦С е р г е йМи р о н о вп р и б ы лвИ р г у т с кд л яу ч а с т и явV I Б а й к а л ь с к о мэ к о н о м и ч е с к о мф о р у м е,http://www.baikalforum.ru/news/494.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年9月8日)該論壇吸引了許多亞太國(guó)家政府代表參加,期間,舉行了一系列政府間經(jīng)濟(jì)對(duì)話并簽署了多項(xiàng)協(xié)議。⑧С в е т л а н аО р л о в а:Г л а в а н а я н а ш аи д е я—э т о р а з в и т и е р е г и о н о в,http://www.baikalforum.ru/news/517.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年9月8日)這種良性互動(dòng)無(wú)疑能夠進(jìn)一步提高俄與該地區(qū)國(guó)家間的相互依存度,加速亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,不僅為俄未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家振興提供一個(gè)良好的外部環(huán)境,而且有助于改善東北亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)復(fù)雜的地緣政治形勢(shì),使其趨于穩(wěn)定。

此外,俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施為深化中俄合作和兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提供了新的機(jī)遇。中俄兩國(guó)互為最大鄰國(guó),雙方有4300多公里長(zhǎng)的邊界線,兩國(guó)又同處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,因此俄在實(shí)施東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略時(shí)必然注重與中國(guó)的合作。同時(shí),俄東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略又與中國(guó)振興東北老工業(yè)基地以及建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的政策不謀而合,這為推動(dòng)和擴(kuò)大雙方合作創(chuàng)造了有利條件。2009年9月,中俄雙方批準(zhǔn)了《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009-2018)》,確定了包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)和改造連接中俄兩國(guó)地區(qū)間的公路、橋梁、鐵路、通信系統(tǒng),以及建設(shè)和發(fā)展科技合作園區(qū)等重點(diǎn)合作項(xiàng)目。①“俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)合作規(guī)劃綱要”,http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/zlb/smgg/t709754.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年9月8日)在俄開(kāi)始實(shí)施東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略后,雙方又多次就合作規(guī)劃綱要的具體落實(shí)舉行多次會(huì)談。同時(shí),中俄能源合作也隨著俄東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的出臺(tái)得到了加速發(fā)展。2010年8月29日,俄總理普京在出席中俄石油管道俄境內(nèi)段啟動(dòng)儀式時(shí)強(qiáng)調(diào),這一管道的啟動(dòng)對(duì)于中俄雙方都有著重要意義。②“普京出席中俄石油管道俄羅斯段的開(kāi)通儀式”,http://news.xinhuanet.com/2010-08/30/c_12498553.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年9月8日)同年9月初,中俄兩國(guó)又簽署了煤炭方面的合作協(xié)議,協(xié)議規(guī)定未來(lái)25年的前5年中國(guó)每年將從俄進(jìn)口至少1500萬(wàn)噸煤炭,后20年進(jìn)口煤炭量將會(huì)增加至2000萬(wàn)噸,中國(guó)則為俄提供總共60億美元的貸款。③“中俄簽署60億美元煤炭協(xié)議”,http://news.china.com/zh_cn/news100/11038989/20100907/16131453.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年9月8日)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,中俄在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的加強(qiáng)將為兩國(guó)進(jìn)一步提高政治互信和深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系打下堅(jiān)固基礎(chǔ)。