費(fèi)曉明,徐惠強(qiáng),蔡 宏

（湖州電力局,浙江湖州 313000）

現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全生產(chǎn)保障體系＊

費(fèi)曉明,徐惠強(qiáng),蔡 宏

（湖州電力局,浙江湖州 313000）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,配電網(wǎng)絡(luò)變得越來越復(fù)雜.負(fù)荷增長(zhǎng)迅速,接線規(guī)模不斷擴(kuò)大,運(yùn)行方式日趨復(fù)雜,日常工程任務(wù)繁重,缺陷和故障的模式更為復(fù)雜,這給配電網(wǎng)管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn).經(jīng)過分局生產(chǎn)戰(zhàn)線上全體干部職工多年的實(shí)踐,不斷總結(jié)提高,也已充分認(rèn)識(shí)到必須依靠“現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全生產(chǎn)保障體系”的有效運(yùn)作,才能實(shí)現(xiàn)“保人身安全、保電網(wǎng)安全、保設(shè)備安全”的電力安全生產(chǎn)目標(biāo).

安全;生產(chǎn);保證;現(xiàn)場(chǎng)施工

近年來電力設(shè)施施工中連續(xù)出現(xiàn)人身傷亡事故,違章行為也是屢禁不止.經(jīng)過分局生產(chǎn)戰(zhàn)線上全體干部職工多年的實(shí)踐,已充分認(rèn)識(shí)到必須依靠“現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全生產(chǎn)保證體系”的有效運(yùn)作,才能實(shí)現(xiàn)“保人身安全、保電網(wǎng)安全、保設(shè)備安全”的電力安全生產(chǎn)目標(biāo).

1 建設(shè)思路

分局主要負(fù)責(zé)變電所圍墻以外10kV出線至用戶側(cè)配電網(wǎng)的運(yùn)行檢修管理工作,因此施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是純10kV及以下的配電線路.據(jù)分析表明,對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工的任何一項(xiàng)工作,它都有三個(gè)基本環(huán)節(jié),也是最重要的三個(gè)環(huán)節(jié).一是排定計(jì)劃,確定工作內(nèi)容、停電范圍、危險(xiǎn)性分析等;二是施工現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)確定工作內(nèi)容、停電范圍、危險(xiǎn)性分析、應(yīng)采取的安全措施等提前填寫好工作票,根據(jù)工作票所列安全措施和組織措施實(shí)施;三是工作結(jié)束后對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)分析,改進(jìn)工作方式方法,提高工作安全性.如果在影響施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取有針對(duì)性的措施,如通過加強(qiáng)10kV及0.4kV生產(chǎn)檢修計(jì)劃管理,加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的全過程監(jiān)督,建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制,使各個(gè)環(huán)節(jié)均在分局安全生產(chǎn)保證體系掌控之中,能大大提高施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全性.因此,分局的“現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全生產(chǎn)保證體系”（見圖1）就是基于以上想法得來.

2 具體做法

2.1 加強(qiáng)10kV及以下計(jì)劃管理,從計(jì)劃工作源頭保障安全生產(chǎn)

生產(chǎn)計(jì)劃是安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ).要確保每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)能控,就必須將每項(xiàng)施工全部納入計(jì)劃管理;要確保每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)可控,就必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)勘察制度,準(zhǔn)確地進(jìn)行前期勘察,準(zhǔn)確地分析存在的危險(xiǎn)點(diǎn),預(yù)想應(yīng)采取的安全措施;因此,分局以全面覆蓋、分級(jí)管理為原則,依托先進(jìn)的配電工作管理系統(tǒng),改進(jìn)現(xiàn)行計(jì)劃管理模式,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理與現(xiàn)場(chǎng)勘察、現(xiàn)場(chǎng)施工、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督之間的無縫關(guān)聯(lián),提升安全生產(chǎn)管理水平.

（1）全面覆蓋、分級(jí)管理.①全面覆蓋.自2007年底開始,分局轄區(qū)內(nèi)10kV和0.4kV設(shè)備建立了完整的數(shù)據(jù)庫、并將10kV和0.4kV停電及非停電、正常計(jì)劃和臨時(shí)計(jì)劃全部納入分局的計(jì)劃管理體系,確保了所有生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)能控、可控、在控.②分級(jí)管理.包括正常計(jì)劃分級(jí)管理和臨時(shí)工作“一支筆”管理.前者是指分局控制10kV檢修月、周計(jì)劃,供電營(yíng)業(yè)所控制0.4kV檢修周計(jì)劃,工程部控制10kV和0.4kV非停電周計(jì)劃.上級(jí)部門負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)單位的作業(yè)計(jì)劃管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查.后者是指嚴(yán)格控制臨時(shí)計(jì)劃工作,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察后,將查勘單一并上報(bào)至計(jì)劃管理系統(tǒng)中,10kV和0.4kV分別由分管安全生產(chǎn)副局長(zhǎng)和分管安全生產(chǎn)副所長(zhǎng)簽字方可實(shí)施.

（2）現(xiàn)場(chǎng)勘察與作業(yè)計(jì)劃申報(bào)實(shí)現(xiàn)緊耦合.現(xiàn)場(chǎng)查勘后才可報(bào)周計(jì)劃.周計(jì)劃上報(bào)前必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,并將踏勘記錄作為附件添加到周計(jì)劃中,無踏勘記錄的工作一律不批準(zhǔn).這樣可以有效遏制未查勘就施工的現(xiàn)象發(fā)生.

2.2 現(xiàn)場(chǎng)施工、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與作業(yè)計(jì)劃申報(bào)緊耦合

（1）在周計(jì)劃上報(bào)時(shí)必須上報(bào)施工單位工作負(fù)責(zé)人及運(yùn)行單位監(jiān)管人員.這項(xiàng)措施既明確了施工單位每日工作的實(shí)施分布情況,同時(shí),也明確了供電營(yíng)業(yè)所監(jiān)管人員,并充分借用了外部安全稽查力量,實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作都處于能控、可控、在控狀態(tài).

（2）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)多級(jí)監(jiān)管和稽查,建立施工現(xiàn)場(chǎng)“多勞多得”、“違章嚴(yán)懲”機(jī)制,全力確保現(xiàn)場(chǎng)施工安全（見圖2）.

第一,推出“個(gè)人‘兩票’安全積分獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法”,促使一線員工主動(dòng)保安全.安全生產(chǎn)管理的重心在施工現(xiàn)場(chǎng),影響安全的第一因素是人.隨著城農(nóng)網(wǎng)的日益發(fā)展,工作面大量廣.一線員工安全意識(shí)和綜合素質(zhì)參差不齊,加之用工性質(zhì)不一,作業(yè)分散,給電力施工、檢修等方面帶來了安全隱患.

通過深入摸索與實(shí)踐,要提高員工的安全意識(shí),變被動(dòng)安全為主動(dòng)安全,關(guān)鍵在于改變傳統(tǒng)的安全管理“只重罰、輕重獎(jiǎng)”的舊模式,徹底扭轉(zhuǎn)在一些員工中形成的“多干多出事、少干不出事、不干不出事”的錯(cuò)誤觀念,充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)員工的積極性和責(zé)任心,按照“兩票”中的工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人及工作班成員工作職責(zé)和安全責(zé)任的區(qū)別,設(shè)立施工作業(yè)中不同人員的正向激勵(lì)系數(shù),進(jìn)一步體現(xiàn)“多干多獎(jiǎng)勵(lì)、少干少獎(jiǎng)勵(lì)、不干不獎(jiǎng)勵(lì)”的分配原則.引入相對(duì)客觀的激勵(lì)因素,以“無過必獎(jiǎng)、獎(jiǎng)不虛設(shè)”來控制人的不安全行為,激發(fā)員工安全生產(chǎn)的自覺性,從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)過程中的強(qiáng)制、被動(dòng)局面,達(dá)到安全生產(chǎn)“能控、可控、在控”.

2008年“兩票”數(shù)量明顯多于2007年,總體增幅達(dá)62%.通過“兩票”人員個(gè)人安全積分管理考核辦法,還有效地促進(jìn)了分局的計(jì)劃管理工作.在沒有實(shí)施“兩票”人員個(gè)人安全積分管理考核辦法前,有部分責(zé)任心不強(qiáng)的單位不報(bào)或漏報(bào)計(jì)劃,以規(guī)避分局稽查大隊(duì)的檢查,這給分局的安全生產(chǎn)管理帶來隱患.但實(shí)施該考核辦法后計(jì)劃管理得到強(qiáng)有力支持,甚至連最難管的0.4kV計(jì)劃工作也一條不漏的納入到分局計(jì)劃管理體系中,因?yàn)?我們每一條積分獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容都是附有“兩票”編號(hào)的,且一一對(duì)應(yīng),有積分就必須有票,有票就必須有相應(yīng)的工作計(jì)劃.這一環(huán)扣一環(huán)的緊密關(guān)系使得分局的計(jì)劃管理工作變得易于控制和監(jiān)督.

自2008年5月推出“個(gè)人‘兩票’安全積分獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法”以來,一線員工由以往“不愿意”到“自愿”擔(dān)任工作票“三種人”的轉(zhuǎn)變,避免了計(jì)劃、方案、措施執(zhí)行不到位,調(diào)動(dòng)了員工自我學(xué)習(xí)的自覺性,增強(qiáng)了安全生產(chǎn)的責(zé)任感,分局安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步得到穩(wěn)固.

第二,加大安全稽查頻度和力度,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)全過程監(jiān)督,保障各項(xiàng)技術(shù)和組織措施落實(shí)到位.在一線員工主動(dòng)保安全的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮“現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全生產(chǎn)保證體系”和“現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系”的共生作用,形成施工單位、供電所兩級(jí)監(jiān)管和市局、分局、供電所三級(jí)稽查,有效的促進(jìn)了層層促安全的良好局面.

對(duì)于施工單位、供電所兩級(jí)監(jiān)管,分局創(chuàng)新性的提出“抓兩頭、促中間”安全檢查指導(dǎo)思路,要求各級(jí)監(jiān)督人員要重點(diǎn)關(guān)注工作開始前的停電操作、安全措施實(shí)施,工作結(jié)束時(shí)的安全措施撤除和恢復(fù)送電的工作,同時(shí),各供電營(yíng)業(yè)所分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全員必須確保在開工前、收工時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo),保障了各項(xiàng)安全組織、技術(shù)措施的落實(shí)到位,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的作用,同時(shí),也對(duì)檢查保證體系運(yùn)作情況反饋起到了保證作用.

通過監(jiān)督體系的現(xiàn)場(chǎng)稽查和監(jiān)管,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘察不到位、計(jì)劃安排不合理,從而有利于進(jìn)一步改善施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)保證體系,加強(qiáng)兩個(gè)體系間的互動(dòng)聯(lián)系.

（3）針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、稽查的情況反饋,開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí).制度執(zhí)行的好與不好,現(xiàn)場(chǎng)勘察的質(zhì)量好壞,工作票、操作票、搶修單填寫的準(zhǔn)確性,這些都因每個(gè)人的能力水平有關(guān),與開展的安全技能培訓(xùn)有關(guān).通過施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督、稽查,能及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)每個(gè)人制度執(zhí)行的差異.因此,分局以“三防”（防觸電、防倒桿、防高空摔跌）為契入點(diǎn),通過安全生產(chǎn)分析會(huì)、安全網(wǎng)例會(huì)、專題技能培訓(xùn)和各種例行安全培訓(xùn)活動(dòng)等,將各種共性問題對(duì)一線員工進(jìn)行提醒,以提高員工安全意識(shí),提升業(yè)務(wù)能力.因?yàn)橹挥凶寙T工真正懂得了安全原理、掌握安全技能、技巧,才能真正做到“我懂安全、我要安全、我會(huì)安全”的工作習(xí)慣,使之能更好的做好現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作.

3 實(shí)施成果

分局“現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全生產(chǎn)保證體系”自2007年初開始試運(yùn)行以來,分局邊實(shí)施邊完善,逐步擴(kuò)大建設(shè)成果,業(yè)已形成“吳興供電分局現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全生產(chǎn)保證體系”比較可行的實(shí)施方案,得到了地方政府和省電力公司的充分肯定.國(guó)家電網(wǎng)公司、地方政府和省電力公司多次到分局調(diào)研體系建設(shè)成果.

（1）所有計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全控,所有施工現(xiàn)場(chǎng)得到有力監(jiān)督.分局要求所有的施工計(jì)劃都納入配電工作管理系統(tǒng)周計(jì)劃管理,無計(jì)劃工作將獲得嚴(yán)格違章處罰;同時(shí),要獲得“個(gè)人‘兩票’安全積分”獎(jiǎng)勵(lì),不僅要有現(xiàn)場(chǎng)勘察單、工作票、操作票,還必須提前將施工計(jì)劃報(bào)入周計(jì)劃,這也是對(duì)所有計(jì)劃納入分局管理的有力支持.通過以上管理創(chuàng)新成果,確保了所有施工作業(yè)任務(wù)的實(shí)施工作都納入了分局監(jiān)督體系管轄范圍,漏網(wǎng)之魚的可能性降到零,實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)安全生產(chǎn)在控的境界.

（2）通過“個(gè)人‘兩票’安全積分”正激勵(lì)方式,扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)安全管理“輕獎(jiǎng)、重罰”舊模式,真正體現(xiàn)了“多勞多得”分配原則,實(shí)現(xiàn)了一線員工由以往“不愿意”到“自愿”擔(dān)任工作票“四種人”的轉(zhuǎn)變,減少了“兩票”執(zhí)行流于形式和勘察記錄敷衍了事等現(xiàn)象,避免了計(jì)劃、方案、措施執(zhí)行不到位,調(diào)動(dòng)了員工自我學(xué)習(xí)的自覺性,增強(qiáng)了安全生產(chǎn)的責(zé)任感.

（3）通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和稽查,違章情況得以及時(shí)發(fā)現(xiàn),違章人員得到懲罰,同時(shí)以“三防”為切入點(diǎn)對(duì)員工進(jìn)行各種形式的再教育、再培訓(xùn),大大提升了“三種人”三種能力,進(jìn)一步提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ).

通過建立“現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全生產(chǎn)保證體系”,施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)安全措施、組織措施得到嚴(yán)格貫徹落實(shí),安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí),截止到2009年2月28日,分局累計(jì)安全日已達(dá)到1634天.

（4）安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)用,不但取得了良好的社會(huì)效益,其潛在的經(jīng)濟(jì)效益也十分可觀.①杜絕無查勘現(xiàn)場(chǎng)、無工作票工作現(xiàn)象的發(fā)生.②促使“三種人”安全技能和安全責(zé)任意識(shí)的提升.③確保了各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度自覺、嚴(yán)格執(zhí)行,生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全有序.④調(diào)動(dòng)各所農(nóng)電人員的工作積極性,營(yíng)造人人要活干,人人搶活干的氛圍.通過分局“施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全生產(chǎn)保證體系”的建設(shè)和逐步完善,進(jìn)一步夯實(shí)基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),分局已連續(xù)1600余天安全無事故,這對(duì)電力企業(yè)來說就是最大的經(jīng)濟(jì)效益.

F19

A

1009-1734（2010）S0-0073-03

2010-05-10

費(fèi)曉明,技師,從事配電網(wǎng)生產(chǎn)技術(shù)研究.