關 山

國進民退浪潮已在這兩年逐漸形成。

在寬松貨幣和積極財政政策刺激下，中國經濟自去年年底至今，進入復蘇階段，目前逐步恢復過來，并有望在年底或者明年初，進入新一輪擴張周期。然而，在寬松貨幣和積極財政政策中受益最大的卻是“共和國長子們”。因為大部分財政信貸資金，首先流入的是國有大型企業(yè)集團。在保增長的大背景下，土地、資本等資源大多流向了國有經濟體，民企被晾在了一邊，煤炭、鋼鐵、航空、地產等領域的新一輪“國進民退”浪潮愈演愈烈。

對此，作為國有企業(yè)的最上層管家，國有資產監(jiān)督管理委員會主任李榮融做過很清晰的評論：國有企業(yè)和民營企業(yè)都能搞好，應該共同為國家經濟建設出力。所以，不要總是去區(qū)分所有制。李榮融主任希望國有企業(yè)、民營企業(yè)能夠合作共贏。

然而，很多地方政府并不這么想。如今，2009年的山西煤礦行業(yè)“改革”正在迅速推進，人們用很通俗的話總結山西省的這個方案：讓國有煤礦“吃掉”民營煤礦。

被“異化”的煤老板

很多人心里卻存在諸多疑問。

首先是政府的誠信。政府一紙命令，就可以讓小煤礦停產，這從法理上是說不過去的。試想，假如一個手里各種許可證具全的煤礦主去法院起訴山西省政府，后者將如何為自己的行為辯解?

山西煤老板的形象很不好，已經基本處于“被妖魔化”的地步，其奢靡的生活引起國人反感。但是，形象再不好，也不宜以強制方式剝奪其生產權。在提倡依法治國的今天，山西方面的做法尤其顯得不妥。政府可以用門檻來限制小煤礦。比如規(guī)定煤炭產能、單井規(guī)模的眼線，規(guī)定全部實現(xiàn)綜合機械化采煤，等等。這樣的門檻，自然會將一些小煤礦淘汰出局。那樣的結果，出局的人也無話可說。如今，以政府命令的方式去逼迫小煤礦退出，等于將政府管理手段的生硬、管理能力的幼稚昭示天下。

再說實際運作。既然是政府強制命令收購，那么，那些大型國有企業(yè)自然不會出高價。在這種情況下，是不是無論出多低的價格，那些小煤礦都得就范?有些小煤礦并不適合大規(guī)模作業(yè)。收購完成以后，大煤礦會去經營每一座小煤窯嗎?顯然不會。這起碼會帶來比較嚴重的就業(yè)問題，很多依靠小煤礦為生的當地人將不得不重新尋找生路。

當初，山西省把大量小煤礦承包給私人經營是錯誤的。這些小煤礦把本屬于國家的財富裝進了自己的腰包。在此過程中，煤礦主與當地政府官員相互勾結，致使國有資產大量流失，腐敗行為蔓延。如今，山西要整治這些行為，其用意是對的，但是，似乎應該采取更加合理合法的措施。

還有一個非常麻煩的后遺癥：小煤礦退出后，煤老板手里的巨額資金肯定要尋找出路。這些資金一旦進入股市、房市，將形成災難性的泡沫。為了解決這個問題，山西省政府于2009年7月出臺了《關于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領域的意見》，提出要開放投資領域，2009年至2010年，政府重點調控的6500億元投資項目將向民間開放，引導民間資本投資公路、鐵路、橋梁、城建、環(huán)保等基礎設施領域和城市公交、燃氣等市政公用設施領域，并在土地供應、財政扶持、稅費優(yōu)惠等九方面給予一定的政策鼓勵。事實是：這些鼓勵民營資本進入的行業(yè)，都是政府占絕對主導的行業(yè)，民營企業(yè)只能起一個拾遺補缺的作用，很多煤老板不愿意進入。個別愿意進入的老板，則在打算著如何利用權錢交易來賺錢，他們很熟悉這一套路。

小煤礦礙了誰的眼?

那么，山西省為什么如此熱衷于消滅小煤礦?

首先，小煤礦的宿命變遷與政府部門績效考核壓力不無聯(lián)系。此前，山西省曾因礦難不斷而被頻頻曝光，有關部門承受了巨大的壓力。作為礦難的重災區(qū)，民營中小煤礦自然成為當地政府的重點整頓對象。根據政策，中小煤礦面臨直接出售、作價入股以及聯(lián)合重組三個方案的選擇，但受制于對未來市場的迷茫、與大型國有煤礦地位懸殊等現(xiàn)實困惑，許多中小煤礦傾向于選擇“一賣了之”。然而，由于收購方的市場強勢地位，中小煤礦在被收購的過程往往并沒有談判實力，一座市價2億元的30萬噸煤礦，最終能夠以半價出手就已經是萬幸。

但讓當地政府始料不及的是。在煤礦整頓尚未體現(xiàn)出績效之時，新的問題接踵而至。由于整頓力度太大，加上煤電合同遲遲不簽，地方GDP增長指標受到了影響。2009年上半年，山西省國民生產總值同比下降4.4％，這座能源大省由此成為了全國已公布上半年成績單的中唯一負增長省份。當下，雖然單一追求GDP的績效考核辦法已被否定，但是該指標仍然在現(xiàn)實中被地方行政部門高度關注。正因此，中小煤礦轉而又成為地方政府快速優(yōu)化GDP指標的“救命稻草”。

另一方面，小煤礦的整合還牽涉到山西煤炭的話語權。一旦山西的煤礦資源都掌握在幾大集團手中，那么，山西將在中國煤炭定價中起主導作用。這兩年的“煤電博弈”中，煤炭企業(yè)由于數目眾多，往往難以團結，而5大電力集團則相對容易步調一致?？梢韵胂螅轿髅禾空嫌媱澮坏┩瓿?，煤炭的價格必然只有上漲這一個結果。

而煤炭價格的上漲，必然導致電價的上漲。在石油、電力、煤炭這3大能源中，目前只有煤炭行業(yè)是充分競爭的。一旦煤炭也到了幾大巨頭說了算的地步，那么，可以預見，中國能源價格將更加容易上漲。能源價格的上漲，也必將造成各個行業(yè)成本的提高，造成百姓生活成本的大幅度提高，而山西則將獲得煤炭溢價收益。

有關部門對不符合安全生產條件的中小規(guī)模煤礦進行整改本無可厚非，但是，對中小煤礦一刀切的做法著實有待商榷。政策的方向性變化，不僅背離了長期以來可持續(xù)發(fā)展的理念，而民營煤礦的張弛同樣不利于地方經濟的穩(wěn)定復蘇。

事實上，隨著市場經濟發(fā)展的深入，民營經濟在各領域發(fā)揮出積極的“鯰魚效應”。雖然沒有厚重歷史積淀的支撐，也時常表現(xiàn)出種種不足，但是其敏銳的市場洞察力、貼近市場需求的高效經營已經攪動了許多行業(yè)的一池春水，倒逼國有企業(yè)與時俱進。就此而言，民營經濟涉足煤礦領域當屬正常。主管部門的職責應當是對其經營資質進行認真考評，通過及時監(jiān)管、嚴厲懲戒等措施規(guī)避民營煤礦在逐利沖動下放松安全防范的行徑。

基于此，筆者認為，對中小煤礦簡單一刀切的做法不僅挫傷了民營經濟的積極性，而且以行政力量強行賦予當地國有大型煤礦壟斷權，甚至可以看作是市場經濟的倒退。試想，若山西煤礦果真實現(xiàn)設想中的整合，安全隱患就必然能夠消除嗎?失去競爭壓力、坐享壟斷厚利的國企能夠主動提高運營效率，以及優(yōu)化生產嗎?