李 剛

山西號稱“地上文物中國第一”，但山西擁有的“中國第一”還不僅僅是地上文物，其種類繁多的地下資源也占據(jù)“中國第一”鰲頭。作為中國的“煤鄉(xiāng)”，山西是中國第一產(chǎn)煤、輸煤大省及能源重化工基地。山西煤炭除供應國內(nèi)28個省(市、區(qū))外，還遠銷亞洲、歐洲和拉美等20多個國家和地區(qū)，山西省煤炭出口占全國出口量的51％。

然而，山西整個煤炭市場也極不規(guī)范。目前，山西擁有屬于年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦1702座，更多未統(tǒng)計出來的，則是星羅棋布的無證“黑煤窯”，規(guī)模往往年產(chǎn)萬噸之下。由于這種亂象叢生的格局，一系列深層次的矛盾與問題積累到一定程度后，則集中爆發(fā)。

2009年上半年，當山西省再次創(chuàng)造兩個新“中國第一”后，馬上吸引了無數(shù)關切的眼球。

第一個“中國第一”是2009年上半年GDP負增長-4.4％。2009年7月28日，山西省統(tǒng)計局公布了上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)：GDP增長為－4.4％。這是在當時已經(jīng)公布上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)的省(區(qū)、市)中，全國唯一上半年GDP負增長的省份。據(jù)山西省經(jīng)濟委員會公開數(shù)據(jù)顯示，2009年5月，山西原煤產(chǎn)量4883.3萬噸，比去年同期降低4.9％，前5個月累計20206.98萬噸，比去年同期降11.5％。其中，原煤多為國有煤炭生產(chǎn)骨干企業(yè)所產(chǎn)；而大量的小煤礦停產(chǎn)直接導致上半年GDP負增長。

第二個“中國第一”則是2009年6月17日，山西省煤炭工業(yè)局升格變廳，成為全國第一個恢復煤炭廳建制的省份。坊間猜測，煤炭工業(yè)廳的成立意在強化監(jiān)管，以利于完成由煤炭大省到煤炭強省的跨越，堵死私營小煤窯濫采濫挖、靠煤炭發(fā)橫財?shù)陌l(fā)家之路，同時徹底根絕礦難頻發(fā)、礦主草菅人命的現(xiàn)象。

2009年3月，山西省出臺了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，核心內(nèi)容之一就是全力推進山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合：到2011年，山西全省煤炭礦井總數(shù)由2598座要減到1000座，到2015年要減到800座；煤炭生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸，單井規(guī)模由多數(shù)不足30萬噸提高至90萬噸，整合主體以國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)為骨干；按照計劃，山西省擁有的煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個變成100個。經(jīng)過整合，到2011年，山西煤炭產(chǎn)能有望達到12億噸。同時，山西國有大礦的產(chǎn)能占比將提升至70％以上。

事實上，山西省的煤炭整合工作早幾年就開始了，而且一直在進行中，只不過此次煤礦整合力度、廣度前所未有：承上，遵從國家“十二五”延續(xù)“建大關小”的思路；啟下，真正實現(xiàn)全省煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營、徹底整飭乏范違規(guī)、問題百出的小煤礦。

在這場整合運動中，國有大型煤碳企業(yè)“挾天子以令諸侯”，充分演繹贏者通吃。而煤都大同再次扮演了“領軍”角色，同煤集團則集“尖兵”與“主力”為一身。

國有大礦利用整合之機，資源儲備迅速擴大。據(jù)獲悉，此次整合中，山西煤炭運銷集團利用各地運銷分公司，整合了100億噸煤炭資源，整合產(chǎn)能達1.18億噸；初步估計，其整合量約占山西整合總量的10％。2008年10月，山西煤炭運銷集團有限公司重組太工天成。2009年8月27日，太工天成停牌，等待與山西煤炭運銷集團的重大資產(chǎn)重組事項。此外，潞安環(huán)能整合儲量在10億噸上。

煤炭產(chǎn)能集中到國有大礦后，對于穩(wěn)定煤價將起到重要作用。小礦產(chǎn)能被國有礦“內(nèi)化”后，大礦可以通過自發(fā)限產(chǎn)來調(diào)節(jié)市場供應，而不再依賴政策。

就全國而言，未來小煤礦占比例大小，山西具有標本作用。但是，這些整合方式據(jù)悉并未得到眾多中小煤老板認同。有媒體報道稱，目前，山西小煤礦原來的資源已經(jīng)被劃分給國有煤炭集團，雖然要經(jīng)過評估，但小煤礦毫無話語投，“不整合就只有停產(chǎn)待斃”。

但據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳負責人披露，不論是國有煤礦還是集體、民營、個體煤礦，只要是證照合法的企業(yè)，兼并重組的主體企業(yè)，都將按照國家和省政府的規(guī)定，對他們的資產(chǎn)和資源給與補償。

新出臺的煤炭企業(yè)重組補償機制為，被兼并重組的煤礦，凡是在2006年2月28日之后向國家已繳納資源價款的重組后的新企業(yè)，要退還該企業(yè)剩余資源量的價款，并按照原價款標準的50％給予經(jīng)濟補償。在2006年2月28日之前向國家已繳納資源價款的重組后的新企業(yè)，在退還剩余資源量價款的同時，按照原價款標準的100％給予經(jīng)濟補償。

除了經(jīng)濟補償外，煤炭企業(yè)也可按照資源資本化的方式，折價入股，作為企業(yè)在新組建企業(yè)的股份。此外，對于重組后人員的安排，山西省的規(guī)定是，今后將采取考核上崗制度，凡是考試合格的工作人員都可以繼續(xù)在兼并后的企業(yè)工作。

作為山西第一產(chǎn)業(yè)，此次煤礦“大整合”承載了太多的利益糾葛和發(fā)展使命。人們期待“鐵腕治煤”后的山西，能遠離“帶血的GDP”，改變資源浪費、環(huán)境污染、經(jīng)濟大起大落的發(fā)展困境，順利走上科學發(fā)展之路。