西 文

西部大開發(fā)10年來(lái)，在國(guó)家的大力支持下，青海全省各族人民萬(wàn)眾一心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，出現(xiàn)了歷史上從未有過(guò)的良好發(fā)展局面。

發(fā)展速度明顯加快，綜合實(shí)力大幅提升

一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2000年至2008年，青海省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.35％，成為青海歷史上發(fā)展質(zhì)量最好、速度最快的時(shí)期。GDP由1999年的238.4億元增加到2008年的961.53億元，人均GDP由1999年的4663元增加到2008年的17389元，翻了兩番，2008年的GDP增速達(dá)到12.7％，是1985年以來(lái)最快的一年。

二是財(cái)政收支屢創(chuàng)新高。財(cái)政一般預(yù)算收入由1999年的23.03億元提高到2008年的136.51億元，增長(zhǎng)了近5倍。一般預(yù)算支出由1999年的55.74億元提高到2008年的363.83億元，尤其是“十一五”以來(lái)，財(cái)政支出主要偏重于事關(guān)民生的一般公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障與就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等方面，進(jìn)一步促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。西部大開發(fā)以來(lái)，青海省大力實(shí)施基礎(chǔ)優(yōu)先戰(zhàn)略，一大批建設(shè)項(xiàng)目相繼建成投入使用，有效緩解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。2000年至2008年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3060億元，年均增長(zhǎng)18.8％?！皟蓹M三縱三條路”為主骨架的公路網(wǎng)基本建成，高速公路從無(wú)到有，舉世矚目的青藏鐵路全線建成通車，蘭青鐵路復(fù)線、支線鐵路、資源開發(fā)鐵路建設(shè)取得積極進(jìn)展。全國(guó)第一個(gè)750千伏輸變電工程基本建成，完成了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，2002年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)；新能源建設(shè)取得積極進(jìn)展，先后建成了一批水利骨干項(xiàng)目，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步提高。加大了通訊設(shè)施的建設(shè)力度，邊遠(yuǎn)地區(qū)通信難問題得到緩解。集中實(shí)施了一批城鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾處理、集中供熱、重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪等項(xiàng)目，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能明顯提高，城鎮(zhèn)帶動(dòng)和輻射功能得到增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平由1999年底的34.8％提高到40.1％。

四是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。西部大開發(fā)以來(lái)，青海省積極籌措建設(shè)資金，加強(qiáng)了教育、衛(wèi)生、文化等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目相繼建成投入使用。組織實(shí)施了農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校、農(nóng)村初中校舍改造和中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目，“兩基”攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到93.5％。加強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，建立了疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系，衛(wèi)生醫(yī)療普遍服務(wù)水平顯著提高。文物保護(hù)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)了文化、廣播電視、體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了青?？萍拣^、青海大劇院、州縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)文化館、體育館、圖書館、農(nóng)牧區(qū)電影放映工程、“西新”工程和“村村通”等一批文體設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全省廣播、電視人口覆蓋率分別由1999年的59％和82％提高到2008年的88.5％和94％。

五是人民群眾收入不斷提高。西部大開發(fā)以來(lái)，青海省城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1999年的4703元提高到2008年的11648元，年均增長(zhǎng)11.9％，農(nóng)牧民人均純收入由1486元提高到3061元，年均增長(zhǎng)近10％。扶貧開發(fā)工作力度進(jìn)一步加大，貧困人口由197.7萬(wàn)人減少到75.7萬(wàn)人，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣人均純收入從1226元增加到2830元。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力顯著提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，恩格爾系數(shù)大幅度降低。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額由1999年的75.15億元提高到2008年的252.84億元，增長(zhǎng)了2.4倍。社會(huì)保障體系基本建立，以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面鋪開，參保率達(dá)70％，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，并向非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和農(nóng)民工擴(kuò)展。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度進(jìn)一步完善，參合率達(dá)到96.5％，農(nóng)村居民最低生活保障制度基本建立，保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)住房保障體系開始建立，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)全面啟動(dòng)。

六是生態(tài)保護(hù)成效顯著。西部大開發(fā)以來(lái)，青海省先后組織實(shí)施了退耕還林(草)、退牧還草、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、水土保持、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程進(jìn)展順利，青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工程開工建設(shè)，累計(jì)完成草原圍欄面積8150萬(wàn)畝，退耕地造林種草290萬(wàn)畝，荒山造林種草677萬(wàn)畝，治理水土流失面積8022平方公里，人工造林278萬(wàn)畝，封山育林919萬(wàn)畝。建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)11處，森林覆蓋率由1999年的3.1％提高到2008年的5.3％。加大了污染防治力度，積極淘汰“兩高一低”的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)關(guān)停小火電機(jī)組和火電脫硫工程建設(shè)任務(wù)，建設(shè)了一批污水和垃圾處理項(xiàng)目，化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量均控制在國(guó)家許可的范圍以內(nèi)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌，改革開放不斷深入

十年來(lái)，青海省緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，建成了一批重大項(xiàng)目，特色經(jīng)濟(jì)框架基本形成，為建設(shè)富裕文明和諧新青海打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)比例由1999年的17.0：41.1：41.9調(diào)整為2008年的11：55：34。加大農(nóng)牧業(yè)的比例，積極發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)，特色作物種植面積比重達(dá)到75.7％，形成了以湟水、黃河谷地和腦山地區(qū)為主的5大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)增速與效益同步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)。工業(yè)增加值由1999年的70億元增加到2008年的441.85億元。

支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。西部大開發(fā)以來(lái)，青海省以資源優(yōu)勢(shì)為依托，大力推進(jìn)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化發(fā)展。四大支柱和四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，2008年全年四大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值297.01億元，四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成增加值66.90億元。百萬(wàn)噸鉀肥及綜合利用、鉀鋰硼資源綜合開發(fā)、90萬(wàn)噸純堿等一批資源開發(fā)重大項(xiàng)目的相繼實(shí)施，鹽湖工業(yè)集團(tuán)、西部礦業(yè)、華鼎集團(tuán)等一批特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，資源開發(fā)規(guī)模和水平不斷提高，技術(shù)創(chuàng)新成果顯著，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，資源開發(fā)利用的關(guān)鍵技術(shù)取得突破性進(jìn)展。

新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略過(guò)程中，青海省把握生態(tài)經(jīng)濟(jì)、新能源經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新方向，輕金屬新材料、光伏產(chǎn)業(yè)等成為新的開發(fā)熱點(diǎn)；碳酸鋰、硅材料、機(jī)織藏毯等一批新型產(chǎn)業(yè)正在形成，全面提升了工業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。新型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融、保險(xiǎn)、物流、中介等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用開始顯現(xiàn)，旅游總收入由1999年的4億元增長(zhǎng)到2008年的47.51億元，增長(zhǎng)了近11倍。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為新亮點(diǎn)。近年來(lái)，青海省大力推進(jìn)資源間循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)組合、企業(yè)內(nèi)循環(huán)生產(chǎn)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被列入國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、健康發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)力的集中布局，工業(yè)園區(qū)已成為帶動(dòng)青海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，園區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的62.8％。

體制機(jī)制更富活力。西部大開發(fā)以來(lái)，青海各項(xiàng)改革進(jìn)展順利，農(nóng)牧區(qū)改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革全面完成，綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，廣大農(nóng)牧民得到了實(shí)惠。國(guó)有企業(yè)改革力度不斷加大，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷完善。非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重由18％提高到28.5％。勞動(dòng)就業(yè)和收入分配領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。

對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。青海省外貿(mào)進(jìn)出口總額由1999年的1.08億美元增長(zhǎng)到2008年6.88億美元，增長(zhǎng)了5.4倍。對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，具有比較優(yōu)勢(shì)的以資源加工型為主的骨干商品，以機(jī)電、高新技術(shù)為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，以高原特色農(nóng)牧業(yè)及其加工為主的特色外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)框架初步形成。從2000年起，青海成功舉辦了10屆以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以吸引省外企業(yè)參與西部開發(fā)和青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的的“投資貿(mào)易洽談會(huì)”。