■ 劉 俊

20 10年9月10日，日本內(nèi)閣會議正式通過了2010年度《防衛(wèi)白皮書》（以下簡稱“新白皮書”）。新白皮書由“周邊安全環(huán)境”、“日本的防衛(wèi)政策和防衛(wèi)力量建設(shè)”、“國防建設(shè)的具體舉措”等三部分構(gòu)成，系統(tǒng)闡述了日本對國際形勢的判斷、現(xiàn)行國防政策、防衛(wèi)力量建設(shè)以及軍事改革等。與以往的白皮書相比，新白皮書有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

一、調(diào)整國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)，明確新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》改革方向

新白皮書對8月27日提交首相菅直人的“懇談會報(bào)告書”進(jìn)行了詳細(xì)介紹。該報(bào)告書是首相菅直人的咨詢機(jī)構(gòu)“新時代安全保障和防衛(wèi)力量懇談會”的建言報(bào)告，旨在為即將出臺的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》定下基調(diào)。

新白皮書指出，“懇談會報(bào)告書”改變了2004年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》所確定的“防范并消除直接威脅”和“改善國際安全環(huán)境”兩大國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)，將“日本的安全與繁榮”、“日本周邊地區(qū)和世界的安定與繁榮”、“維護(hù)自由開放的國際秩序”作為新的國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)。這昭示著未來日本將更加關(guān)注周邊地區(qū)事態(tài)，對國際事務(wù)的參與也將加強(qiáng)。“懇談會報(bào)告書”提出，要實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，日本需采取“日本自身的努力”、“與同盟國的合作”、“多層次安全保障合作”三種途徑。這與2004年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》確定的“日本自身的努力”、“與同盟國的合作”、“與國際社會合作”略有不同，表明日本將更加重視運(yùn)用綜合性、多層次手段實(shí)現(xiàn)其國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)，也將更加主動地參與國際秩序的塑造。

在防衛(wèi)力量建設(shè)方面，“懇談會報(bào)告書”認(rèn)為應(yīng)對日本防衛(wèi)體制進(jìn)行改革，改變傳統(tǒng)陋習(xí)和被動姿態(tài)，加強(qiáng)防衛(wèi)力量的平時運(yùn)用，強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的“動態(tài)遏制”。新白皮書指出：“2009年11月，根據(jù)聯(lián)合參謀部的計(jì)劃，陸上、海上、航空自衛(wèi)隊(duì)舉行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高了聯(lián)合作戰(zhàn)能力。2010年1月，舉行日美聯(lián)合指揮所演習(xí)，檢驗(yàn)了日美共同處置周邊各種事態(tài)的能力，提高了日美聯(lián)合作戰(zhàn)能力?！鄙鲜鲅菥毿袆优c“懇談會報(bào)告書”相呼應(yīng)，標(biāo)志著自衛(wèi)隊(duì)將由“靜態(tài)遏制”轉(zhuǎn)向“動態(tài)遏制”，由“練而不用”轉(zhuǎn)向“既練又用”，表明日本的防衛(wèi)觀念出現(xiàn)重大變化，日本將大幅提升自衛(wèi)隊(duì)的快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力。

2004年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出，日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)具備“有效應(yīng)對新型威脅和多種事態(tài)”、“應(yīng)對正式侵略事態(tài)”和“積極改善國際安全保障環(huán)境”三種能力。新白皮書則透露，這三種能力將變?yōu)椤皯?yīng)對多種事態(tài)”、“確保日本周邊地區(qū)的穩(wěn)定”及“改變國際安全保障環(huán)境”。這表明日本未來將更強(qiáng)調(diào)對其周邊地區(qū)的關(guān)注以及對國際事務(wù)的積極參與。

二、重視網(wǎng)絡(luò)威脅，謀求“攻防兼?zhèn)洹钡木W(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力

新白皮書對基本威脅的判斷沒有重大變化，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)當(dāng)今世界所面臨威脅的“復(fù)雜性”和“不確定性”，繼續(xù)倡導(dǎo)“國際合作”的重要性。但對具體威脅判斷方面，新白皮書首次對網(wǎng)絡(luò)威脅予以大篇幅描述，認(rèn)為“隨著軍事科學(xué)技術(shù)和信息通信技術(shù)的發(fā)展，宇宙空間、網(wǎng)絡(luò)空間等傳統(tǒng)地緣空間之外領(lǐng)域內(nèi)的活動正成為新的國際安全問題，對信息通信網(wǎng)絡(luò)的攻擊將給人們的生活帶來深刻影響。目前，一些國家的軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)已遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，為此各國正積極進(jìn)行國防體制改革，以健全應(yīng)對網(wǎng)路戰(zhàn)的體制”。這體現(xiàn)出日本對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的關(guān)注。

目前，世界各國競相謀求“制網(wǎng)權(quán)”，日本也不甘落后。日本強(qiáng)調(diào)“攻防兼?zhèn)洹钡木W(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)系統(tǒng)，防衛(wèi)省每年劃撥大量預(yù)算進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)硬件及“網(wǎng)戰(zhàn)部隊(duì)”建設(shè)。日本的民用電子工業(yè)有著雄厚的基礎(chǔ)，一旦將其運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，其電子偵察、自動化指揮控制、電子干擾、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、計(jì)算機(jī)安全防范能力等，都將在較高水平基礎(chǔ)上發(fā)展。日本2010財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算中，已申請70億日元用于應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊。日本防衛(wèi)省還計(jì)劃于2011年3月成立“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)”，以加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。該網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)隸屬自衛(wèi)隊(duì)指揮通信系統(tǒng)隊(duì)，規(guī)模約60人。

日本自衛(wèi)隊(duì)演習(xí)現(xiàn)場

三、以反海盜為借口，尋求海外用兵的合法性

新白皮書首次對自衛(wèi)隊(duì)反海盜的立法過程及護(hù)航成績進(jìn)行大篇幅介紹。新白皮書提出：“海盜首先應(yīng)當(dāng)由警察機(jī)構(gòu)海上保安廳進(jìn)行應(yīng)對，但海上保安廳無法處置或很難處置時，由自衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)應(yīng)對?！毙掳灼鴮λ黢R里亞丁灣海域的海盜行為的日益猖獗表示擔(dān)憂，稱“索馬里海域攜帶機(jī)關(guān)槍或火箭筒等武裝的海盜搶劫事件急劇增多，給包括日本在內(nèi)的國際社會帶來巨大威脅，應(yīng)盡快應(yīng)對”。談到海上自衛(wèi)隊(duì)的護(hù)航業(yè)績時，新白皮書認(rèn)為：“本海域不僅是日本經(jīng)濟(jì)的大命脈，也是世界經(jīng)濟(jì)的大命脈，自衛(wèi)隊(duì)在此地域護(hù)航所帶來的安全感十分巨大；自衛(wèi)隊(duì)所進(jìn)行的反海盜行動中，沒有受到任何海盜行為的干擾，安全圓滿完成任務(wù)?！?/p>

新白皮書對打擊海盜進(jìn)行高調(diào)描述，其背后意圖耐人尋味。一直以來，自衛(wèi)隊(duì)由于受到法律層面的限制，都是以“海上警備行動”的名義反海盜。而隨著2009年6月《應(yīng)對海盜法》的出臺，日本在派兵程序、保護(hù)對象和武力使用等方面進(jìn)一步“松綁”?！昂Ｉ暇瘋湫袆印钡膶?shí)行范圍只限于日本領(lǐng)海及周邊海域，自衛(wèi)隊(duì)所能采取的“行動”僅限于保護(hù)懸掛日本國旗或搭載日籍人員，或由日本公司運(yùn)營的船只；而且，自衛(wèi)隊(duì)只能在“正當(dāng)防衛(wèi)”和“緊急避險(xiǎn)”的情況下才獲準(zhǔn)使用武器。但根據(jù)最新制定的《應(yīng)對海盜法》，首相可先斬后奏，避開國會監(jiān)督，隨時派兵海外，而護(hù)航的對象也擴(kuò)大到了國外商船。該法在武力使用方面的限制也進(jìn)一步放寬，自衛(wèi)隊(duì)可以對“不服從命令”的海盜船只使用武器。不難看出，打擊海盜不過是日本加強(qiáng)兵力實(shí)際運(yùn)用，尋求海外用兵合法性的借口而已。

日本自衛(wèi)隊(duì)最新型10式坦克

四、關(guān)注中國軍力建設(shè)，彰顯對中國更強(qiáng)的戒備心理

新白皮書仍對中國持有較強(qiáng)的戒備心理。在談到中國的軍費(fèi)透明度時，新白皮書花費(fèi)大量筆墨對中國軍費(fèi)透明度的現(xiàn)狀進(jìn)行無端指責(zé)。此外，2008年和2009年版的白皮書關(guān)注的是“中國軍力的影響”，而新白皮書則將其關(guān)注點(diǎn)直接表述為“軍力本身”，稱中國軍力發(fā)展令“包括日本在內(nèi)的地區(qū)、國際社會憂慮”。這表明日本對中國的戒備感更加強(qiáng)烈。新白皮書對中國人民解放軍的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程及航母發(fā)展動向也進(jìn)行了大量描述，稱“中國從烏克蘭采購了一艘未完工的航母，并在陸地上建造模仿航母形狀的建筑物”。對于中國軍事動向，新白皮書特別提到“兵力運(yùn)用能力”，認(rèn)為中國參與索馬里反海盜活動是“提高海軍在遠(yuǎn)海海域的作戰(zhàn)能力”，稱“中國正不斷重視實(shí)際作戰(zhàn)能力的提高”。日本之所以對中國軍力發(fā)展動向如此關(guān)注，且對中國正常的軍力建設(shè)無端指責(zé)，其實(shí)是在為自己發(fā)展軍事力量尋找借口。

另外，新白皮書還在“國防政策”一節(jié)中增加“中國在日本近海的活動趨于活躍”一語，對中國海軍的動向予以關(guān)注。新白皮書稱，“中方船只進(jìn)入日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行海洋調(diào)查活動已被日本方面確認(rèn)”?？梢?，日本更加重視對海洋權(quán)益的保護(hù)，新白皮書之所以對中國船舶在我專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的正常調(diào)查活動妄加指責(zé)，意在宣誓日本對“釣魚島”行使主權(quán)。