張穎 馮馳 （天津市宏亞工程咨詢(xún)有限公司 天津300200）

天津市中心城區(qū)TOD發(fā)展模式分析

張穎 馮馳 （天津市宏亞工程咨詢(xún)有限公司 天津300200）

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈被認(rèn)為是中國(guó)繼珠三角、長(zhǎng)三角之后的第3個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)。如何更加科學(xué)地規(guī)劃建設(shè)天津成為重中之重。公共交通導(dǎo)向型發(fā)展模式作為一種從全局規(guī)劃的土地利用模式，為城市建設(shè)提供了一種交通建設(shè)與土地利用有機(jī)結(jié)合的新型發(fā)展模式。結(jié)合城市組團(tuán)式發(fā)展理論和公共交通導(dǎo)向型發(fā)展模式理論，對(duì)天津中心城區(qū)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行探討。

城市建設(shè) 組團(tuán)式 公共交通導(dǎo)向型 軌道交通 城市中心

1 城市組團(tuán)式發(fā)展模式分析

國(guó)外一些國(guó)家城市化的發(fā)明歷程表明，當(dāng)城市化率達(dá)到50%的時(shí)候，城市的分散作用開(kāi)始超過(guò)集聚作用，人均GDP超過(guò) 3 000美元對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有標(biāo)志性意義，是城市發(fā)展的拐點(diǎn)。超過(guò)這個(gè)拐點(diǎn)，城市規(guī)模將急劇擴(kuò)張，城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和調(diào)整的節(jié)奏空前加快。我國(guó)目前一些大型城市的擴(kuò)張模式主要采取的是“攤大餅”的方式。這種模式帶來(lái)了很多新的問(wèn)題，如城市人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、地價(jià)昂貴、城市管理難度加大、治安環(huán)境日趨惡化等等。發(fā)展組團(tuán)式城市是避免城市“攤大餅”以及產(chǎn)業(yè)布局上的重復(fù)浪費(fèi)最有效的方式。城市組團(tuán)式發(fā)展已是目前國(guó)際上規(guī)劃發(fā)展的大趨勢(shì)。

城市化發(fā)展的階段不同（見(jiàn)表1），其相應(yīng)的發(fā)展特征也各不相同。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，世界高收入國(guó)家城市化率為75%，中等收入國(guó)家為60%，低收入國(guó)家為28%。中國(guó)的城市化水平為37.66%。2006年天津市GDP超過(guò)4 337億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為5 170美元，增長(zhǎng)率達(dá)14.7%。2007年天津市城市化水平達(dá)到75.7%，位于高收入國(guó)家的城市化率。

從城市持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，快速軌道線(xiàn)網(wǎng)可有力地推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，擴(kuò)展城市的發(fā)展空間，加快其他組團(tuán)發(fā)展，減輕中心組團(tuán)的就業(yè)、交通、社會(huì)等諸方面的壓力，改善其生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而能大幅度地改善其他組團(tuán)與中心組團(tuán)城市用地的不等價(jià)性，提高組團(tuán)式結(jié)構(gòu)的城市進(jìn)行有機(jī)分散及合理建設(shè)發(fā)展的可操作性。

表1 不同發(fā)展階段城市化特征

2 天津城市組團(tuán)式發(fā)展模式分析

《天津市城市總體規(guī)劃（2005—2020）》確定天津的城市性質(zhì)是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要建設(shè)成為國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。

中心城區(qū)和濱海新區(qū)共同作為城市主要發(fā)展地區(qū)，分工協(xié)作，各有側(cè)重，共同承擔(dān)城市的綜合職能。中心城區(qū)是城市的行政文化中心、商貿(mào)服務(wù)中心，是濱海新區(qū)的依托，是反映中國(guó)近代史的歷史文化名城，具有綜合性服務(wù)職能。中心城區(qū)以提高城市要素的承載能力為主，為全市和新區(qū)的發(fā)展提供智力支持和服務(wù)保障。

對(duì)于目前情況下天津的組團(tuán)式結(jié)構(gòu)而言，首先由于其他組團(tuán)與中心組團(tuán)在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在著一定的差異，中心組團(tuán)相對(duì)于其他組團(tuán)而言，無(wú)論在就業(yè)、還是在購(gòu)物娛樂(lè)、文教衛(wèi)生等方面具有一定的優(yōu)越性，其他組團(tuán)對(duì)中心組團(tuán)還存在著較大的依賴(lài)性，導(dǎo)致在工作日各組團(tuán)間存在著大量的通勤客流，在休息日各組團(tuán)間又存在著大量的休閑客流；其次，由于市中心區(qū)位于中心組團(tuán)，使得中心組團(tuán)的客流密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他組團(tuán)。從用地布局和人口分布看，各邊緣組團(tuán)雖然有了初步的發(fā)展，但并沒(méi)有形成一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立功能的集中單元。中心組團(tuán)中心區(qū)人口密度居高不下，而其他組團(tuán)和周邊地區(qū)人口密度變化不大。各邊緣集團(tuán)無(wú)論在就業(yè)、居住、購(gòu)物、娛樂(lè)等方面對(duì)中心組團(tuán)特別是中心組團(tuán)的中心區(qū)具有很大的依賴(lài)性，中心區(qū)的人口密度高達(dá)4～5萬(wàn)/km2，工作崗位過(guò)分集中，而各邊緣組團(tuán)的人口密度增加緩慢，中心區(qū)人口外遷的進(jìn)程落后于工業(yè)外遷的進(jìn)程，使組團(tuán)式結(jié)構(gòu)的城市工作崗位和居住區(qū)的距離過(guò)遠(yuǎn)。加之中心組團(tuán)開(kāi)發(fā)較早，用地緊張且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，沒(méi)有更多的用地用于城市道路建設(shè)，中心組團(tuán)城市交通組織困難。

未來(lái)天津?qū)⑦m度發(fā)展居住、服務(wù)、就業(yè)一體化社區(qū)。單一住宅功能的片區(qū)必然會(huì)加劇中心區(qū)交通的擁堵，造成環(huán)境的日益緊張。因此，在城區(qū)邊緣和外圍的居住空間中，應(yīng)逐漸將單一功能的居住區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌瞎δ苌鐓^(qū)，適當(dāng)安排工作場(chǎng)所及提供社區(qū)中心和公共空間，發(fā)展能居住又能就業(yè)的一體化綜合型社區(qū)，以利于舒緩城市交通壓力，降低土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

3 TOD發(fā)展模式分析

公共交通導(dǎo)向型發(fā)展模式（Transit Oriented Development簡(jiǎn)稱(chēng)TOD），它作為一種從全局規(guī)劃的土地利用模式，為城市建設(shè)提供了一種交通建設(shè)與土地利用有機(jī)結(jié)合的新型發(fā)展模式，也是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外交通規(guī)劃、建設(shè)中得到快速發(fā)展并廣泛應(yīng)用的建設(shè)模式。

公共交通導(dǎo)向型發(fā)展模式（Transit-Oriented Development，TOD）也是緩解中國(guó)大城市交通問(wèn)題的主要策略之一。它的理論核心是以公交站點(diǎn)為中心、以400～800 m（5～10 min步行路程）為半徑建立中心廣場(chǎng)或城市中心，其特點(diǎn)在于以公共交通的車(chē)站為中心，利用公共交通為前提，集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體，進(jìn)行高密度的商業(yè)、辦工、住宅等綜合性的復(fù)合和混合用途的集約化、高效率開(kāi)發(fā)。

TOD可采取三級(jí)土地開(kāi)發(fā)的模式?？紤]到我國(guó)具體情況，地下空間和物業(yè)的結(jié)合可采用三級(jí)土地開(kāi)發(fā)的模式進(jìn)行具體運(yùn)作。所謂三級(jí)開(kāi)發(fā)模式是指：充分發(fā)揮地鐵車(chē)站的經(jīng)濟(jì)輻射作用，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)生機(jī)和社會(huì)生氣，輻射半徑分別為200 m、500 m、1 000 m，輻射強(qiáng)度隨半徑的增大逐漸減弱，分別對(duì)應(yīng)高、中、低檔消費(fèi)人群。

第一級(jí)開(kāi)發(fā)：站點(diǎn)核心區(qū)200 m半徑范圍內(nèi)，高容積率、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。這個(gè)范圍是地鐵的強(qiáng)輻射圈，交通極為便利，作為商業(yè)用地有較強(qiáng)的吸引力和輻射力，人流集中，適合高密度開(kāi)發(fā)的商業(yè)運(yùn)作。

第二級(jí)開(kāi)發(fā)：站點(diǎn)核心區(qū)半徑200～500 m范圍內(nèi)擬開(kāi)發(fā)為住宅區(qū)。這一地區(qū)到地鐵站步行時(shí)間在10 min之內(nèi)，具有交通便利的優(yōu)勢(shì)，而且不受軌道交通噪聲的干擾，對(duì)購(gòu)房者極具吸引力。住宅區(qū)靠近中心商業(yè)圈，各種設(shè)施齊全，比較方便，開(kāi)發(fā)成高中檔住宅區(qū)后，可以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

第三級(jí)開(kāi)發(fā)：站點(diǎn)周邊半徑500～1 000 m之間可由政府規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)適用房用地。這一地區(qū)到地鐵站步行距離在20～30 min之內(nèi)，交通也比較方便，遠(yuǎn)離中心商業(yè)圈，環(huán)境優(yōu)美、安靜，可以解決城市中低收入人群住房問(wèn)題。

TOD模式的核心是軌道交通骨架構(gòu)建的多功能區(qū)域核心，其中包含了部分商業(yè)的功能。

4 天津城市軌道交通規(guī)劃分析

天津曾經(jīng)是我國(guó)除北京之外唯一擁有地鐵的城市，但當(dāng)時(shí)僅達(dá)到7.4 km的運(yùn)營(yíng)里程，已經(jīng)根本無(wú)法適應(yīng)天津城市的發(fā)展需要。天津市未來(lái)將是中國(guó)北方現(xiàn)代化的國(guó)際港口大都市，立足環(huán)渤海、服務(wù)三北、輻射東北亞，是帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的第三極。

中心城區(qū)是城市發(fā)展的主中心。規(guī)劃中心城區(qū)由9條線(xiàn)形成環(huán)放式軌道交通線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)組成，線(xiàn)網(wǎng)總長(zhǎng)度235 km；中心城區(qū)及濱海新區(qū)核心區(qū)內(nèi)軌道系統(tǒng)以大運(yùn)量的地鐵系統(tǒng)為主，中運(yùn)量快軌系統(tǒng)為輔。

隨著天津軌道交通網(wǎng)全面建成，將催生新的城市中心及副中心。一般來(lái)說(shuō)，在軌道站點(diǎn)沿線(xiàn)是新城市中心的必要條件，但并非所有的軌道站點(diǎn)都能發(fā)展為城市中心。

城市中心的軌道分布，應(yīng)該達(dá)到一定密度。現(xiàn)在，天津的軌道建設(shè)正在努力朝這個(gè)方向前進(jìn)，而在其發(fā)展過(guò)程中，規(guī)劃中兩條以上軌道的交匯區(qū)域，因?yàn)檐壍烂芗潭雀摺⑷肆髁窟h(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他線(xiàn)路站點(diǎn)，最有成為新城市中心的可能。

新的城市中心除了要有軌道的支持，還需要本身的優(yōu)良條件，比如軌道交通與地面交通的立體格局，屬于或臨近某些大型商圈、商務(wù)區(qū)，區(qū)域人口稠密，配套設(shè)施完善等等。

5 天津中心城區(qū)TOD發(fā)展模式分析

為緩解中心城區(qū)城市功能過(guò)度集中，人口、交通和環(huán)境壓力不斷加大等問(wèn)題，進(jìn)一步提高城市綜合服務(wù)功能，塑造現(xiàn)代化大都市形象，規(guī)劃提出中心城區(qū)實(shí)施“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的發(fā)展策略。

一主兩副是指“小白樓地區(qū)”城市主中心和“西站地區(qū)”、“天鋼柳林地區(qū)”兩個(gè)綜合性城市副中心。

5.1 “小白樓地區(qū)”城市主中心

天津小白樓地區(qū)城市主中心位于城市中心海河兩岸，不僅具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，而且具有金融、商務(wù)辦公、中高端商業(yè)等多種功能，是天津最具特色的商務(wù)中心。

規(guī)劃由10條城區(qū)線(xiàn)和兩條市域線(xiàn)組成的“環(huán)放式”中心城區(qū)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)中，有4條軌道線(xiàn)通過(guò)小白樓城市主中心，分別為1號(hào)線(xiàn)（北辰區(qū)劉園-津南區(qū)雙港）、3號(hào)線(xiàn)（華苑環(huán)外-北辰區(qū)小淀）、4號(hào)線(xiàn)（北辰區(qū)雙街-濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)）和9號(hào)線(xiàn)（津?yàn)I輕軌）。其中，1號(hào)線(xiàn)和3號(hào)線(xiàn)是中心城區(qū)內(nèi)軌道系統(tǒng)的主骨架。通過(guò)軌道線(xiàn)間的便捷換乘，以及軌道交通和地面公交之間的快速聯(lián)系，充分打造以公共交通出行為主的城市“主中心”。通過(guò)津?yàn)I輕軌、換乘城際延伸線(xiàn)Z1線(xiàn)實(shí)現(xiàn)此地區(qū)與濱海新區(qū)核心區(qū)之間的快速軌道聯(lián)系，通過(guò)1號(hào)線(xiàn)和9號(hào)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)小白樓城市主中心與西站地區(qū)和天鋼柳林地區(qū)城市副中心之間的快速軌道溝通。

小白樓地區(qū)城市主中心由小白樓、解放北路、南站商務(wù)區(qū)，以及和平路、濱江道商業(yè)區(qū)組成，占地面積為5.4 km2。小白樓商務(wù)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、辦公等功能。其功能定位為以商務(wù)帶動(dòng)商業(yè)，建設(shè)以高檔商務(wù)寫(xiě)字樓、高級(jí)賓館酒店、專(zhuān)業(yè)精品店、高級(jí)公寓為依托的高檔商務(wù)商業(yè)載體；重點(diǎn)發(fā)展中介服務(wù)、高端品牌商業(yè)、企業(yè)總部等。

5.2 “西站地區(qū)”城市副中心

已經(jīng)開(kāi)通的地鐵一號(hào)線(xiàn)中，西站是一個(gè)重要的站點(diǎn)。地鐵一號(hào)線(xiàn)、四號(hào)線(xiàn)與六號(hào)線(xiàn)于新西站的南廣場(chǎng)地下交會(huì)。

全新的天津西站建成后，將成為本市現(xiàn)代化水平最高的交通樞紐，京津城際、京滬、津保、津秦4條高速鐵路將在這里交會(huì)，并通過(guò)地下直徑線(xiàn)與天津站緊密相連。除現(xiàn)有地鐵1號(hào)線(xiàn)以外，站房的地下二、三層預(yù)留了地鐵6號(hào)線(xiàn)、地鐵4號(hào)線(xiàn)的通道，站區(qū)內(nèi)還配置了長(zhǎng)途客運(yùn)站、兩個(gè)公交首末站和大型停車(chē)場(chǎng)，將實(shí)現(xiàn)鐵路、公交、地鐵、出租、長(zhǎng)途客運(yùn)等多種交通運(yùn)輸方式的“零換乘”，使之成為以高速鐵路為主的現(xiàn)代化綜合客運(yùn)站。西站地區(qū)城市副中心將建設(shè)成為輻射京津冀和環(huán)渤海地區(qū)，集商務(wù)金融、商業(yè)貿(mào)易、文化休閑居住于一體的，集中展現(xiàn)天津嶄新城市形象的綜合性城市副中心。西站地區(qū)城市副中心的規(guī)劃結(jié)構(gòu)是“四河六岸，一軸雙核，五大板塊”。其中，5個(gè)功能板塊分別為：核心商務(wù)板塊、休閑商務(wù)板塊、樞紐商業(yè)板塊、科教生活板塊和創(chuàng)意生活板塊。

5.3 “天鋼柳林地區(qū)”城市副中心

天鋼柳林地區(qū)城市副中心位于天津市中心城區(qū)東南部，是海河上游開(kāi)發(fā)改造的重要節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃區(qū)占地面積14.5 km2，其中可建設(shè)用地約為9.56 km2。

輕軌、津?yàn)I高速、津塘公路、津塘二線(xiàn)等多條連接中心城區(qū)和濱海新區(qū)的交通命脈從這一區(qū)域發(fā)端或穿過(guò)，同時(shí)，地鐵1、9號(hào)線(xiàn)和津?yàn)I輕軌使該區(qū)域與天津站及濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)的距離拉近，同時(shí)又使該區(qū)域成了濱海新區(qū)面向中心城區(qū)的重要交通樞紐。

天鋼柳林地區(qū)城市副中心具有良好的內(nèi)、外部交通環(huán)境，作為東部地區(qū)的中心，其緊鄰濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)與航空城，具有強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐和外向型服務(wù)潛力，未來(lái)可有力帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)發(fā)展。

根據(jù)規(guī)劃，天鋼柳林地區(qū)副中心建成后將體現(xiàn)四大功能：結(jié)合天津國(guó)際會(huì)展中心的建設(shè)，帶動(dòng)旅游、商貿(mào)、娛樂(lè)等設(shè)施的發(fā)展，充分提升天津的國(guó)際會(huì)展功能；規(guī)劃建設(shè)商務(wù)、商業(yè)、賓館、休閑現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施，為往來(lái)機(jī)場(chǎng)、空港的旅客服務(wù)，提升商務(wù)辦公功能；規(guī)劃建設(shè)國(guó)際化的高檔社區(qū)，為在濱海新區(qū)工作的各種高級(jí)白領(lǐng)提供居住服務(wù)；天鋼柳林地區(qū)副中心位于海河上游，海河水面最寬達(dá)100多米，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，極大提升中心城區(qū)的生態(tài)功能。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)“一主兩副”，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，完善綜合服務(wù)功能，塑造更加科學(xué)合理的城市空間形態(tài)。

軌道沿線(xiàn)的新城市中心土地價(jià)值的提升幅度是不可限量的；而反過(guò)來(lái)也可以說(shuō)，如果軌道站點(diǎn)的上蓋物業(yè)發(fā)展水平高，也會(huì)增強(qiáng)區(qū)域成為“新城市中心”的吸引力。尤其是功能完善，兼具地標(biāo)意義和城市運(yùn)營(yíng)價(jià)值的綜合體建筑，更是“新城市中心”形成的必要條件。一個(gè)體量龐大，具備辦公、商務(wù)、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等多種城市功能的綜合體建筑，將吸引最為密集的人流。■

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2010-11-08