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        論民辦高校發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施模型構(gòu)建
        ——以浙江樹人大學(xué)為例

        2010-12-12 07:47:26廖華躍
        關(guān)鍵詞:民辦高校浙江辦學(xué)

        廖華躍

        (浙江樹人大學(xué) 成教學(xué)院,浙江 杭州 310015)

        論民辦高校發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施模型構(gòu)建
        ——以浙江樹人大學(xué)為例

        廖華躍

        (浙江樹人大學(xué) 成教學(xué)院,浙江 杭州 310015)

        近年來,我國民辦高校快速發(fā)展,已成為我國高等教育不可或缺的重要組成部分。在經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)張的粗放式發(fā)展后,民辦高校將步入提升質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展階段。本文試通過對浙江樹人大學(xué)三個(gè)發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施的個(gè)案分析,提出科學(xué)構(gòu)建民辦高校發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施的模型,推進(jìn)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展。

        民辦高等教育;民辦高校;發(fā)展規(guī)劃制定;實(shí)施模型;浙江樹人大學(xué)

        1999年,全國第三次教育工作會(huì)議以后,我國民辦高校得到了快速發(fā)展,截至2008年,我國已有民辦普通高校638所(含獨(dú)立學(xué)院322所),在校生393萬人(含獨(dú)立學(xué)院215萬人)[1],已成為了我國高等教育不可或缺的重要組成部分。在經(jīng)過了規(guī)模的快速擴(kuò)張之后,如何較好地提高辦學(xué)質(zhì)量,走內(nèi)涵式發(fā)展道路,將是未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)我國民辦高校發(fā)展面臨的重大課題。

        一、發(fā)展規(guī)劃制定的必要性及其內(nèi)涵

        “規(guī)劃”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中定義為:比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃[2]?!耙?guī)劃”一詞較早被應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,如:企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人力資源規(guī)劃等。隨著社會(huì)快速發(fā)展及各學(xué)科交叉的不斷深入,“規(guī)劃”一詞被更加廣泛地應(yīng)用于現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。隨著高等教育的快速發(fā)展,如何勾勒學(xué)校未來的發(fā)展藍(lán)圖成為有效推進(jìn)高校發(fā)展的關(guān)鍵,于是“規(guī)劃”被引入了高等教育。當(dāng)前,各種類型、不同層次的高校越來越認(rèn)識到發(fā)展規(guī)劃對學(xué)校發(fā)展的巨大促進(jìn)作用,因此也更加重視發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施工作。

        根據(jù)對規(guī)劃、高校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)涵的認(rèn)識,結(jié)合民辦高校的實(shí)際,可以將民辦高校規(guī)劃定義為:民辦高校為規(guī)范自身辦學(xué)行為,積極應(yīng)對社會(huì)發(fā)展、其他類型教育機(jī)構(gòu)的競爭,在全面、系統(tǒng)、客觀地分析學(xué)校內(nèi)部環(huán)境及外部環(huán)境的基礎(chǔ)上,細(xì)分教育市場,科學(xué)制定中長期發(fā)展目標(biāo),確定發(fā)展的重點(diǎn)、特色,通過實(shí)施、監(jiān)控、評估等過程,不斷推進(jìn)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。

        民辦高校與公辦高校相比,在領(lǐng)導(dǎo)體制、投資模式、內(nèi)部管理機(jī)制等方面存在較大差異。經(jīng)費(fèi)自籌、專業(yè)設(shè)置緊貼市場、內(nèi)部管理靈活等辦學(xué)自主性較大的優(yōu)勢推進(jìn)了初創(chuàng)期的民辦高??焖侔l(fā)展,但同時(shí)也有不少民辦高校暴露出過分追求短期經(jīng)濟(jì)效益,少投入或不投入辦學(xué)成本,教學(xué)質(zhì)量滑坡,學(xué)校管理混亂等不良現(xiàn)象。這種逐利性與教育的公益性是相悖的,也不符合社會(huì)、考生及家長對高等教育高質(zhì)量的訴求。

        反思民辦高校辦學(xué)中出現(xiàn)的系列問題,除了客觀外部因素外,疏于內(nèi)部管理是造成其質(zhì)量下降的主要原因。要促進(jìn)民辦高校的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展,就必須增強(qiáng)辦學(xué)的規(guī)范性,加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部管理,而作為學(xué)校管理十分重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——民辦高校的發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施工作,必須引起高度重視。然而,許多民辦高校對于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要性、必要性缺乏足夠認(rèn)識,有的甚至沒有科學(xué)清晰的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,以人治代替制度,管理中拍腦袋、憑經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;有的雖然制定了發(fā)展規(guī)劃,但目標(biāo)確定不合理、認(rèn)同度不夠,執(zhí)行、監(jiān)督不力,致使學(xué)校的發(fā)展規(guī)模、專業(yè)數(shù)量、師資隊(duì)伍建設(shè)等沒有明確的目標(biāo),發(fā)展失去方向。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)民辦高校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施的研究及實(shí)踐尤顯重要。

        二、發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施的個(gè)案分析

        浙江樹人大學(xué)是改革開放之后我國最早成立的全日制民辦高校之一,2000年之后,該校三個(gè)四年發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施極大推進(jìn)了學(xué)校的快速發(fā)展,其成功的模式具有較大的借鑒意義。

        (一)浙江樹人大學(xué)的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

        浙江樹人大學(xué)創(chuàng)辦于1984年,是我國改革開放以來經(jīng)國家教育部首批批準(zhǔn)承認(rèn)學(xué)歷的全日制民辦高校之一。1999年第三次全國教育工作會(huì)議后,該校走上了快速發(fā)展的道路。2000年,該校聯(lián)合周邊的五所公辦學(xué)校組建新的大學(xué)后,規(guī)模迅速擴(kuò)大,辦學(xué)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的機(jī)遇。2003年,經(jīng)國家教育部批準(zhǔn),該校升格為本科院校,成為當(dāng)時(shí)浙江省唯一的一所民辦本科高校。

        發(fā)展至今,浙江樹人大學(xué)已有占地面積500畝,建筑面積30萬平方米,藏書量100余萬冊,教職工700余人,在校生1.5萬人;學(xué)校設(shè)立了10個(gè)學(xué)院;是一所擁有50余個(gè)本、??茖I(yè)且文、工、管理與藝術(shù)兼具的民辦本科高校。

        縱觀樹人大學(xué)25年的發(fā)展歷史,她能從一所無校舍、無經(jīng)費(fèi)、無師資的“三無”學(xué)校發(fā)展成為超萬人的本科高校,并始終堅(jiān)持正規(guī)化辦學(xué),有許多辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié),辦學(xué)過程中形成的科學(xué)、規(guī)范的管理模式是決定其能健康、快速發(fā)展的內(nèi)在必然因素,作為學(xué)??茖W(xué)、規(guī)范管理的起點(diǎn)也是終點(diǎn),樹人大學(xué)一直十分重視對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)督及評估等一系列的工作,這是值得其他民辦高校借鑒的。

        (二)發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)了學(xué)??缭绞桨l(fā)展

        浙江樹人大學(xué)從2000年聯(lián)合周邊五所學(xué)校組建新的大學(xué)以來,發(fā)展進(jìn)入了快車道。然而,聯(lián)合之初,卻面臨著重重困難,民辦體制與公辦體制的融合問題,學(xué)校內(nèi)部如何建制,專業(yè)如何開設(shè),師資、管理隊(duì)伍如何組建等問題亟待解決。學(xué)校以制定發(fā)展規(guī)劃為管理的出發(fā)點(diǎn),以執(zhí)行、監(jiān)督、評估發(fā)展規(guī)劃為管理的主線,以此明確學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展進(jìn)程,對團(tuán)結(jié)全校師生,統(tǒng)一思想,形成共同的愿景并付諸行動(dòng),對推進(jìn)學(xué)校的快速發(fā)展起到了舉足輕重的作用(見表1、表2)。

        資料來源:根據(jù)浙江樹人大學(xué)制定的三個(gè)四年發(fā)展規(guī)劃文本整理而來。

        從表1中可以發(fā)現(xiàn),浙江樹人大學(xué)的三個(gè)規(guī)劃比較清晰、準(zhǔn)確地描述了學(xué)校幾個(gè)發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)的主要任務(wù)及主要目標(biāo)。在實(shí)踐辦學(xué)中,樹人大學(xué)圍繞幾個(gè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)開展了積極有效的工作:2003年學(xué)校通過了國家教育部的評估,升格為本科院校,標(biāo)志著第一個(gè)四年規(guī)劃主要目標(biāo)、任務(wù)的基本實(shí)現(xiàn);2007年學(xué)校通過浙江省學(xué)位辦的評估,成為了具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的高校,標(biāo)志著學(xué)校第二個(gè)四年發(fā)展規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn),基本建成一所合格的本科院校。從2000年到2009年樹人大學(xué)快速發(fā)展的實(shí)踐證明,清晰、準(zhǔn)確的規(guī)劃定位,并通過各種渠道將其內(nèi)化為全體教職員工、師生的思想、行動(dòng),達(dá)成共識、形成合力,可以極大的推進(jìn)學(xué)校的快速發(fā)展。

        從表2可以看出,樹人大學(xué)的三個(gè)發(fā)展規(guī)劃均對辦學(xué)的建筑面積、學(xué)校收入、藏書等硬件建設(shè),以及師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、在校生數(shù)等軟件建設(shè)等重要指標(biāo)提出了量化的目標(biāo)。從執(zhí)行情況看,除個(gè)別指標(biāo)如占地面積等受制于客觀條件未能實(shí)現(xiàn)外,其余基本完成了規(guī)劃制定時(shí)所確定的目標(biāo),而且實(shí)現(xiàn)值與規(guī)劃值基本吻合,這也從另一方面證明了規(guī)劃中所提出的量化指標(biāo)的科學(xué)性、合理性。通過這些指標(biāo)的對比,不難發(fā)現(xiàn),樹人大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定的主要發(fā)展指標(biāo)是比較科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的,對于引導(dǎo)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展起到了積極的作用。

        表2 浙江樹人大學(xué)主要辦學(xué)指標(biāo)情況與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的對照

        資料來源:根據(jù)《浙江省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》及浙江樹人大學(xué)制定的三個(gè)四年發(fā)展規(guī)劃文本整理而來。

        三、實(shí)施模型構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)途徑

        (一)模型構(gòu)建

        通過對樹人大學(xué)制定與實(shí)施發(fā)展規(guī)劃個(gè)案的分析、提煉,并參考其他高校制定與實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)經(jīng)驗(yàn),可以通過一個(gè)概念圖構(gòu)建民辦高校制定及實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的模型圖(見圖1)。

        圖1 民辦高校發(fā)展規(guī)劃制定及實(shí)施模型圖

        圖1表示了高校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施是一個(gè)不斷運(yùn)轉(zhuǎn)、反饋、循環(huán)的互動(dòng)過程。確定遠(yuǎn)期發(fā)展愿景,制定規(guī)劃、將規(guī)劃分解成行動(dòng)計(jì)劃并實(shí)施,對規(guī)劃進(jìn)行必要的監(jiān)控、評估是發(fā)展規(guī)劃循環(huán)的不同階段,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展是規(guī)劃循環(huán)的目的和歸宿。模型有以下三個(gè)環(huán)節(jié):(1)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)要以學(xué)校的長期發(fā)展愿景和方向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn),采用科學(xué)的方法分析學(xué)校在將來一個(gè)規(guī)劃期所處的外部環(huán)境,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等宏觀環(huán)境及教育系統(tǒng)內(nèi)部的政策環(huán)境、行業(yè)內(nèi)外的競爭環(huán)境等;同時(shí)要分析學(xué)校通過上一個(gè)規(guī)劃發(fā)展期之后,學(xué)校內(nèi)部在經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)、學(xué)科專業(yè)、隊(duì)伍建設(shè)及管理、文化等方面形成的內(nèi)部環(huán)境??茖W(xué)準(zhǔn)確的分析所處的環(huán)境是學(xué)校制定規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。(2)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是比較宏觀的、相對長遠(yuǎn)的,規(guī)劃要付諸于實(shí)施,需制定相應(yīng)細(xì)化的實(shí)施方案。這里涉及橫向與縱向兩個(gè)方面:從橫向的角度看,在學(xué)校確立了總體發(fā)展規(guī)劃后,需要細(xì)化的制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、科研發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、思想政治教育建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃等涉及學(xué)校重大發(fā)展的子規(guī)劃;從縱向角度看,必須依據(jù)學(xué)??傮w發(fā)展規(guī)劃制定學(xué)校短期的發(fā)展計(jì)劃或行動(dòng)計(jì)劃,如:年度計(jì)劃,學(xué)期計(jì)劃等。(3)將規(guī)劃細(xì)化成計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)控、評估是實(shí)現(xiàn)整個(gè)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的四個(gè)重要環(huán)節(jié)。這要求學(xué)校的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者帶領(lǐng)師生,以規(guī)劃為目標(biāo)藍(lán)本、組織實(shí)施,同時(shí)有效的監(jiān)控和評價(jià),將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。按照規(guī)劃的年限,通過執(zhí)行多個(gè)年度計(jì)劃后,最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所制定的目標(biāo)。

        (二)實(shí)現(xiàn)途徑

        1.科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo),突出發(fā)展特色是規(guī)劃制定的前提。規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)量化指標(biāo)是整個(gè)規(guī)劃的核心和靈魂。許多民辦高校在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí),存在著“求大、求全、求快”的誤區(qū),有的照抄照搬同類型高校的規(guī)劃,缺乏特色。面對當(dāng)前競爭日益激烈的教育市場,處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期的民辦高校,要堅(jiān)持科學(xué)性、客觀性、前瞻性、特色性和可行性的原則[4],審慎地確定發(fā)展目標(biāo),使之符合學(xué)校發(fā)展的客觀實(shí)際,凸顯自身的辦學(xué)優(yōu)勢和特色,促使學(xué)校不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

        2.采用民主方式制定發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃制定的必要手段。規(guī)劃的制定一般可以采用自上而下、自下而上、委員會(huì)、專家型等方式。[3]當(dāng)前,我國絕大多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,董事會(huì)是最高的決策機(jī)構(gòu),因此,發(fā)展規(guī)劃這一類涉及學(xué)校的重大決策往往都是由董事會(huì)制定,其一般也采用比較單一的自上而下的方式。這種方式制定的規(guī)劃最大的問題是領(lǐng)導(dǎo)意志濃重,師生參與度不夠,導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行中認(rèn)同度不夠,風(fēng)險(xiǎn)較大。樹人大學(xué)的決策者認(rèn)為規(guī)劃制定要具有“群眾性”,規(guī)劃的制定過程中“要依靠群眾、要集思廣益”[5],認(rèn)為這是一個(gè)發(fā)動(dòng)、宣傳師生參與學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的過程,所以在該校三個(gè)規(guī)劃的制定過程中,均采取了多輪的自下而上的討論、分析、調(diào)研。通過參與,可以提高師生對所制定規(guī)劃的認(rèn)同感,增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力。所以,民辦高校應(yīng)改變傳統(tǒng)的自上而下的制定發(fā)展規(guī)劃的單一模式,更多的采用民主的、科學(xué)的方式制定發(fā)展規(guī)劃。為此,學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、決策者要適當(dāng)放權(quán),將部分決策權(quán)轉(zhuǎn)給對決策影響最大的那部分教職員工;同時(shí),營造學(xué)習(xí)型的校園文化和合作型工作的校園環(huán)境,激發(fā)員工的廣泛參與。

        3.完善監(jiān)控及評估機(jī)制,量化考核指標(biāo)是發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的保障。在規(guī)劃的實(shí)施過程中,監(jiān)控與評估都發(fā)揮著十分重要的作用。對規(guī)劃的監(jiān)控、評估是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,要建立起全過程的監(jiān)控、評估意識,將監(jiān)控與評估納入計(jì)劃執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié),保證執(zhí)行的效果和規(guī)劃設(shè)定的要求相一致,對出現(xiàn)的偏差及時(shí)調(diào)整。要建立有效的監(jiān)控、評價(jià)體系,以下幾方面是十分重要的:一是將監(jiān)控、評價(jià)制度寫入計(jì)劃之中,成為計(jì)劃的一部分;二是量化監(jiān)控評價(jià)的指標(biāo)體系;三是建立相應(yīng)的監(jiān)控、評價(jià)的機(jī)構(gòu)或臨時(shí)組織;四是吸納校內(nèi)、外專業(yè)人士,教工、學(xué)生、家長及社區(qū)人員參與考核;五是制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,對于執(zhí)行規(guī)劃優(yōu)秀的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì),對于執(zhí)行不力的要給予嚴(yán)厲的處罰。

        發(fā)展規(guī)劃是加快轉(zhuǎn)型期的民辦高校發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)、助推器。通過建立科學(xué)的模型,結(jié)合民辦高校自身的特點(diǎn),合理制定和有效實(shí)施科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃必將促使民辦高校不斷提升辦學(xué)質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù),促使民辦高校健康和可持續(xù)發(fā)展。

        [1] 中華人民共和國教育部.全國各級各類民辦教育基本情況[EB/OL].[2010-02-25].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/91/info1261474347781791.htm.

        [2] 現(xiàn)代漢語詞典[M].北京:商務(wù)出版社,1996:474.

        [3] 李戰(zhàn)軍.論高校戰(zhàn)略規(guī)劃決策模型的構(gòu)建[J].黑龍江高教研究,2009(9):43-46.

        [4] 徐緒卿.民辦高校搶抓機(jī)遇搞好規(guī)劃的若干思考[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào),2004(1):1-4.

        [5] 朱玉.樹人探究[M].杭州:浙江人民出版社,2009:217.

        On Development Planning Construction and Implementation forNon-governmental Institutions of Higher Learning:Taking Zhejiang Shuren University as an Example

        LIAO Huayue

        (AdultEducationSchoolofZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

        In recent years, non-governmental institutions of higher learning have made a rapid development and become an indispensable part of Chinese higher education. After the rapid expansion of the scale, non-governmental institutions of higher learning will come to the period of intension development by enhancing the quality. This paper aims to propose a model of making and implementing the development planning for non-governmental institutions of higher learning scientifically to promote its intension development by analyzing the case of building the three development planning in Zhejing Shuren University.

        non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; development planning; implementation of the model; Zhejiang Shuren Unversity

        (責(zé)任編輯毛紅霞)

        2010-01-25

        廖華躍(1979- ),男,浙江武義人,研究實(shí)習(xí)員,碩士,浙江樹人大學(xué)成教學(xué)院黨總支副書記。

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