□/苗偉

山東：以扎實(shí)工作吸附社會(huì)資源以市場效應(yīng)激發(fā)內(nèi)生活力

□/苗偉

山東產(chǎn)權(quán)交易中心成立以來，特別是2008年在國務(wù)院國資委、省政府、省國資委關(guān)心支持下，完成全省產(chǎn)權(quán)市場整合以后，通過制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，以扎實(shí)有效的工作，吸納全省國有資源進(jìn)場交易；以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，積極營造市場效應(yīng)，進(jìn)而增強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)市場對社會(huì)資源的吸附能力，促使各類產(chǎn)權(quán)主體踴躍進(jìn)場交易，激發(fā)了產(chǎn)權(quán)市場內(nèi)生發(fā)展活力，使產(chǎn)權(quán)市場呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

一、山東產(chǎn)權(quán)市場呈現(xiàn)積極變化

（一）交易量、增值率大幅提高

2008年、2009年，在金融危機(jī)的不利形勢下，山東產(chǎn)交中心掛牌各類產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目401宗，成交257宗，成交額117.45億元。與中心2006年、2007年相比，掛牌項(xiàng)目同比增長138.69%，成交宗數(shù)同比增長77.24%，成交額同比增長232.62%，交易總資產(chǎn)同比增長250.57%。與此同時(shí)，進(jìn)場交易項(xiàng)目獲得大幅增值。2008年、2009年企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目共成交140宗，國有資產(chǎn)評估值20.51億元，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)51.27億元，國有資產(chǎn)增值率達(dá)149.97%。

（二）融資服務(wù)功能明顯增強(qiáng)

2008年以來，中心先后完成了為濰坊亞星集團(tuán)、濟(jì)寧供水集團(tuán)、萬華實(shí)業(yè)等多家知名企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者的融資項(xiàng)目，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資總計(jì)10.54億元。此外，中心與工商銀行、招商銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行在企業(yè)并購貸款及金融服務(wù)方面展開全面合作，向企業(yè)推出總額達(dá)340億元的并購貸款額度；與山東省各地市招商局建立了業(yè)務(wù)關(guān)系，協(xié)助各地市招商局篩選重點(diǎn)投資項(xiàng)目，并通過自身投融資網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對外推介，取得多項(xiàng)成果。

（三）各類產(chǎn)權(quán)主體踴躍進(jìn)場

2009年，非政策性業(yè)務(wù)首度大幅超過政策性業(yè)務(wù)：企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目掛牌98宗、成交額30.27億元；非政策性項(xiàng)目掛牌164宗、實(shí)現(xiàn)成交額39.18億元，分別是前者的1.67倍、1.29倍。就具體業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)看，實(shí)物資產(chǎn)掛牌5宗，實(shí)現(xiàn)成交額11.40億元；金融資產(chǎn)掛牌120宗，實(shí)現(xiàn)成交額3.61億元；無形資產(chǎn)掛牌2宗，實(shí)現(xiàn)成交額8.30億元；增量產(chǎn)權(quán)掛牌4宗，實(shí)現(xiàn)成交額6.63億元；民營產(chǎn)權(quán)掛牌33宗，實(shí)現(xiàn)成交額9.24億元。均有了較大進(jìn)展。

二、山東省產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)方面的主要工作

（一）產(chǎn)權(quán)市場整合徹底有效，提升了市場主體地位

在省政府、省國資委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，山東省按照“統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一審核鑒證、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的“五統(tǒng)一”模式進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)市場的整合工作。2007年底，省政府辦公廳下發(fā)了由省國資委等部門共同提出了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管有關(guān)問題的意見》（魯政辦發(fā)［2007］99號），明確指出中心是全省唯一的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，各市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)符合條件的，可改造為中心駐市辦事處。在省政府和省國資委的大力支持和幫助下，2008年10月，原濟(jì)南、煙臺、濰坊、菏澤、濟(jì)寧、濱州等市交易機(jī)構(gòu)改造為中心辦事處，山東產(chǎn)權(quán)市場完成整合，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”。

產(chǎn)權(quán)市場整合的完成，結(jié)束了以前全省大大小小9家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在監(jiān)管、交易規(guī)則、審核鑒證、信息披露、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面不統(tǒng)一的局面，實(shí)現(xiàn)了全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易在中心平臺上的規(guī)范交易。2008年以來，中心許多創(chuàng)新品種的進(jìn)場交易，競價(jià)、溢價(jià)率的大幅提高，正是市場整合效應(yīng)的重要體現(xiàn)。

（二）引導(dǎo)非政策性國有資產(chǎn)進(jìn)場交易，營造積極的進(jìn)場氛圍

省國資委在改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)全面進(jìn)場的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院國資委“能進(jìn)則進(jìn)”的要求，大力推動(dòng)各類非政策性國有資產(chǎn)進(jìn)場交易，營造了山東省積極良好的進(jìn)場氛圍。

一是全力推動(dòng)省屬企業(yè)主輔分離資產(chǎn)、增量產(chǎn)權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各種形態(tài)的非政策性國有資產(chǎn)進(jìn)場交易。如濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司煙臺標(biāo)準(zhǔn)件廠項(xiàng)目，是個(gè)主輔分離項(xiàng)目，按省國資委要求，進(jìn)場后該項(xiàng)目通過競價(jià)成交，實(shí)現(xiàn)增值253%；濰坊亞星集團(tuán)有限公司增資擴(kuò)股項(xiàng)目最終引入了兩家韓資股東，分別向亞星集團(tuán)增資6609萬元、661萬元，公司增資改制順利完成。

二是努力推動(dòng)地市國資監(jiān)管部門的各類非政策性國資進(jìn)場交易。在省國資委的推動(dòng)下，威海、煙臺、濟(jì)寧、臨沂、東營、棗莊、泰安等地市各類形態(tài)的非政策性國資，如企業(yè)增資擴(kuò)股、探礦權(quán)與采礦權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、虛擬產(chǎn)權(quán)等都實(shí)現(xiàn)了進(jìn)場。

（三）以形成市場效應(yīng)為導(dǎo)向，全面提升產(chǎn)權(quán)市場效率和服務(wù)

2008年，山東省國資委譚成義主任來中心視察指導(dǎo)工作，明確指示中心“要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營，形成市場效應(yīng)”。為此，中心把營造市場效應(yīng)作為近年來的工作重點(diǎn)，主要開展了以下方面的工作：

一是優(yōu)化以會(huì)員代理制為基礎(chǔ)的商業(yè)模式，增強(qiáng)中心市場拓展能力。2008年上半年，中心全面實(shí)施了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的會(huì)員代理制。要增強(qiáng)中心市場拓展能力，僅靠中心自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須通過運(yùn)營一個(gè)商業(yè)模式，集中社會(huì)各方的力量，共同拓展、建設(shè)市場。這個(gè)商業(yè)模式就是會(huì)員代理制。要發(fā)展會(huì)員參與產(chǎn)權(quán)市場，就必須營造良好的競爭環(huán)境，保護(hù)會(huì)員利益，提高會(huì)員積極性。為此，中心制定了《推介中介機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的工作規(guī)則》，服務(wù)類會(huì)員按照公開抽簽、輪序、擇優(yōu)的辦法參與產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，扭轉(zhuǎn)了無序競爭的局面；推出了《進(jìn)場交易告知函》制度，嚴(yán)禁中心推薦會(huì)員進(jìn)行交易代理服務(wù)，所有代理業(yè)務(wù)均由交易雙方自由選擇，并從程序上保證了買賣雙方的監(jiān)督權(quán)；制定了《會(huì)員星級評定暫行辦法》，對會(huì)員進(jìn)行綜合打分，實(shí)行星級管理，各會(huì)員聯(lián)系方式及考核、執(zhí)業(yè)情況在中心網(wǎng)站及時(shí)公布，使之成為交易方選擇的依據(jù)；制訂了《產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目競價(jià)傭金分配指導(dǎo)意見》，通過利益機(jī)制充分調(diào)動(dòng)會(huì)員業(yè)務(wù)拓展積極性。這一系列措施，不僅將大批機(jī)構(gòu)引入市場，發(fā)展為會(huì)員，還將會(huì)員之間的競爭由中心內(nèi)部引向市場，使會(huì)員之間的競爭走向良性健康軌道，將其由運(yùn)作人際關(guān)系，引向提高進(jìn)場率、競價(jià)率上去，從而進(jìn)一步激活了市場。優(yōu)化以交易代理制為基礎(chǔ)的商業(yè)模式，有力推動(dòng)了更多市場化交易資源的進(jìn)場，促進(jìn)了交易項(xiàng)目競價(jià)、溢價(jià)率的提高，中心價(jià)值發(fā)現(xiàn)、聚集資源的功能凸顯。

二是加強(qiáng)橫向聯(lián)系、擴(kuò)大信息覆蓋、強(qiáng)化項(xiàng)目推介，提高交易效率。中心注重加強(qiáng)與北交所、上海聯(lián)交所、天津產(chǎn)交中心、新浪產(chǎn)權(quán)等機(jī)構(gòu)的合作，逐步形成了覆蓋全國的產(chǎn)權(quán)交易和投融資信息網(wǎng)絡(luò)。目前，中心項(xiàng)目信息通過中心網(wǎng)站、中國證券報(bào)、北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場和新浪產(chǎn)權(quán)等渠道同時(shí)發(fā)布，借助全國性產(chǎn)權(quán)交易平臺的優(yōu)勢，有效擴(kuò)大了項(xiàng)目信息的覆蓋面和傳播力度。中心還注重加強(qiáng)與投資公司和各中介機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)項(xiàng)目研究，深入挖掘項(xiàng)目投資價(jià)值，通過會(huì)員、中心網(wǎng)站等不同渠道有針對性地向意向購買方推介，促進(jìn)了項(xiàng)目交易效率和競價(jià)、溢價(jià)率的大幅提高。

三是注重風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，進(jìn)一步提升中心公信力。近年來，中心從制度化、信息化兩個(gè)層面入手，大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，確保規(guī)范操作。制度化方面，中心通過強(qiáng)化制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目運(yùn)作全過程的規(guī)范化、透明化、預(yù)警化。如中心在原內(nèi)部審核程序中增加業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)操作平臺與風(fēng)險(xiǎn)控制平臺前后臺職責(zé)的分離；建立了交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，通過科學(xué)方法對項(xiàng)目中的各類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了事前預(yù)警；建立了交易項(xiàng)目爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，通過邀請監(jiān)察、工商等部門工作人員和有關(guān)行業(yè)專家參加，組織專家評審會(huì)評審的方式協(xié)調(diào)解決交易爭議；建立了完善的項(xiàng)目檔案管理制度，確保中心項(xiàng)目檔案的齊全完整。產(chǎn)權(quán)市場整合完成后，為更好控制辦事處業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中心修訂了相關(guān)制度，狠抓辦事處掛牌公告、競價(jià)組織和交易憑證出具“三個(gè)環(huán)節(jié)”，嚴(yán)把交易程序?qū)徟徒灰讟I(yè)務(wù)事后檢查“兩道關(guān)”，有效控制了辦事處業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中心交易系統(tǒng)與國務(wù)院國資委、省國資委以及各地市國資委實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)了國家、省、市三級信息監(jiān)測系統(tǒng)對交易項(xiàng)目的全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)測。由于中心措施得當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)防控嚴(yán)密，自成立以來運(yùn)作了眾多復(fù)雜項(xiàng)目，沒有發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，也沒有與交易各方發(fā)生糾紛。中心的工作得到市場參與各方的理解、支持和認(rèn)可，公信力進(jìn)一步提高，對社會(huì)資源的吸附能力也同時(shí)增強(qiáng)。

四是注重品牌建設(shè)、努力提升市場影響力。2008年以來，中心把開展品牌建設(shè)、提升市場影響力作為聚集各類交易資源，形成市場效應(yīng)的基礎(chǔ)工作。以提升中心品牌為目的，從品牌標(biāo)示、中心網(wǎng)站、辦公場所、員工形象等多個(gè)方面進(jìn)行了品牌形象建設(shè)。為使“山東產(chǎn)權(quán)”、“公平、效率”的品牌內(nèi)涵融入日常運(yùn)營中，加強(qiáng)了對員工的培訓(xùn)、鼓勵(lì)員工進(jìn)修學(xué)習(xí)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量。為提升“山東產(chǎn)權(quán)”品牌對外影響力，中心確立了“借力社會(huì)熱點(diǎn)、重視經(jīng)典案例、引導(dǎo)社會(huì)輿論、傳播先進(jìn)思想”的宣傳重點(diǎn)，通過綜合運(yùn)用呈閱件、簡報(bào)、各類媒體報(bào)道、廣告等各種形式，注重借勢、借力宣傳。

五是創(chuàng)新服務(wù)品種和方式、提升“進(jìn)場附加值”，增強(qiáng)市場內(nèi)生吸引力。經(jīng)過努力，中心與省內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)、國內(nèi)外各類知名投資機(jī)構(gòu)、全國各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建立了密切的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，構(gòu)建了遍布海內(nèi)外的投融資網(wǎng)絡(luò)，為買賣雙方深入服務(wù)奠定了外部網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；中心還以產(chǎn)權(quán)交易為載體，重點(diǎn)通過引入戰(zhàn)略投資者、質(zhì)押融資以及并購貸款等形式幫助地方政府和企業(yè)解決發(fā)展所需要的資金與資源問題；中心不但幫助企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易“引資”，還幫助企業(yè)“引市場”、“引技術(shù)”、“引人才”。通過服務(wù)功能的提升，許多進(jìn)場主體充分體會(huì)到，進(jìn)場交易不但確保了“公開、公平、公正”，更使交易各方實(shí)現(xiàn)了利益最大化，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場內(nèi)生吸引力。

（作者為山東產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理）