宋 昱，鄒玉玲，仇飛云，陳林會(huì)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展視域下的“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”

宋 昱1，鄒玉玲1，仇飛云2，陳林會(huì)1

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)由體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的根本性戰(zhàn)略。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，努力引導(dǎo)和促進(jìn)“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”與城市社區(qū)體育的交流與發(fā)展具有重要意義。“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的中間地帶，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。文章從“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”的概念辨析與價(jià)值判斷出發(fā)，探討了二者在理論研究中存在的困惑與誤區(qū)，分析了二者與城市體育發(fā)展的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)，思考并重新提出了“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”在實(shí)踐中與城市體育的統(tǒng)籌發(fā)展策略。

小城鎮(zhèn)體育；農(nóng)民工體育；統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)體育

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化一體化發(fā)展戰(zhàn)略在體育領(lǐng)域的集中反映，是構(gòu)建社會(huì)主義體育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中國體育在21世紀(jì)繼續(xù)前進(jìn)的根本性發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展研究，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育的扶植，逐步縮小城鄉(xiāng)居民健身體育的差異，是體育領(lǐng)域貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧的全民健身體系的一項(xiàng)十分重要的課題[1]。要做好城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的工作，就必須正視和妥善解決城鄉(xiāng)體育發(fā)展的中間環(huán)節(jié)——“小城鎮(zhèn)體育”和“農(nóng)民工體育”發(fā)展的理論矛盾和實(shí)踐滯后問題，從源頭出發(fā)，加強(qiáng)“小城鎮(zhèn)體育”和“農(nóng)民工體育”與城市體育的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)，把二者的發(fā)展真正融入到中國城市化發(fā)展和城市體育闊步前進(jìn)的洪流之中，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和全面進(jìn)步。以往的研究主要是把“小城鎮(zhèn)體育”和“農(nóng)民工體育”單列出來加以分析和研討，究其原因，主要是“小城鎮(zhèn)體育”發(fā)生在廣義農(nóng)村地域，而“農(nóng)民工體育”盡管包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人員的體育活動(dòng)在內(nèi)，但主要還是來自農(nóng)村的務(wù)工人員在城市地域內(nèi)的體育活動(dòng)，不在農(nóng)村體育研究的范圍之內(nèi)；二者雖在與農(nóng)村體育都有關(guān)聯(lián)上具有共同性，但在具體發(fā)展上，尚缺乏制度性保障和針對(duì)性舉措，使之真正如城市體育般日新月異。盡管“小城鎮(zhèn)體育”和“農(nóng)民工體育”在開展場域、參與群體和項(xiàng)目選擇等重要特征上存在差別，但由于二者之間從產(chǎn)生的背景、發(fā)展的先后繼起性和雙向交流的廣泛性和長期性等方面存在著密切的聯(lián)系，以及二者處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的中間環(huán)節(jié)的共同特點(diǎn)，有必要放在一起加以梳理和討論，要把它們放在城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的系統(tǒng)中整體考慮，使二者與城市體育之間開展要素的雙向互動(dòng)和優(yōu)化配置，排斥孤立、割裂、片面發(fā)展的推進(jìn)方式[2]。

1 “小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”的概念及其相互關(guān)系

1.1 概念梳理——“小城鎮(zhèn)體育”的社區(qū)性與“農(nóng)民工體育”的城市性

狹義的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城；廣義的小城鎮(zhèn)還包括了集鎮(zhèn)的概念，強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和鄉(xiāng)村性，是我國目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更為普遍的觀點(diǎn)。1993年發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》對(duì)集鎮(zhèn)提出明確界定：集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。因而集鎮(zhèn)是農(nóng)村中工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，有利生產(chǎn)、方便生活的社會(huì)和生產(chǎn)活動(dòng)中心，是今后我國農(nóng)村城市化的重點(diǎn)。已有研究對(duì)小城鎮(zhèn)體育人口、體育消費(fèi)、活動(dòng)地點(diǎn)、項(xiàng)目選擇和發(fā)展依據(jù)與對(duì)策等的論述較多，而對(duì)小城鎮(zhèn)體育概念問題卻表述模糊。呂樹庭、裴立新引用《辭海》的定義描述了“小城鎮(zhèn)”的概念：小城鎮(zhèn)是介于城鄉(xiāng)之間，在農(nóng)村中發(fā)展和建立起來的、具備城市的一些基本功能，以非農(nóng)業(yè)人口為主的小型社區(qū)，是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技服務(wù)中心，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶[3]。對(duì)“小城鎮(zhèn)體育”概念的研究，較為典型的是孔靖、高菲菲從廣義和狹義兩個(gè)層面的描述：廣義的小城鎮(zhèn)體育涵蓋了社會(huì)體育、家庭體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等，狹義的小城鎮(zhèn)體育是指在城鎮(zhèn)社區(qū)范圍內(nèi)，依托社區(qū)力量，以社區(qū)內(nèi)外的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主體，滿足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康，鞏固和發(fā)展社區(qū)感情，就地、就近開展的區(qū)域性群眾體育[4]。上述“小城鎮(zhèn)體育”的定義在參與主體、活動(dòng)內(nèi)容等方面界定模糊且充滿歧義，沒有明確“小城鎮(zhèn)體育”的農(nóng)村社區(qū)體育性質(zhì)。“小城鎮(zhèn)體育”是指生活在小城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民在本地基層體育組織和體育社團(tuán)引領(lǐng)下、利用本地體育資源開展的與健身休閑行為相關(guān)的體育活動(dòng)的總稱，既包括了身體鍛煉行為，也包括相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)競技、體育消費(fèi)等小城鎮(zhèn)社區(qū)體育活動(dòng)。

作者單位：1.南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，南京210046；2.金陵科技學(xué)院，南京211169。

與“小城鎮(zhèn)體育”的概念模糊與定義匱乏相較，“農(nóng)民工”和“農(nóng)民工體育”因其日益凸顯的群體力量和薄弱地位而備受研究者的重視，定義較為準(zhǔn)確和完整。如魯長芬等指出，農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國傳統(tǒng)戶籍下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的一類弱勢群體[5]。孫娟、蔣偉浩認(rèn)為，農(nóng)民工體育是社會(huì)體育的組成部分，是指農(nóng)民工，包括男、女、老、幼及傷病殘者自愿參加的以健身、養(yǎng)生、醫(yī)療、游戲?yàn)槭侄危_(dá)到健美、健康、康復(fù)、娛樂和休閑為目的的體育活動(dòng)[6]。楊子江、田雨普研究認(rèn)為，農(nóng)民工體育是具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者，在余暇時(shí)間參加的以健身、娛樂為主要目的的身體運(yùn)動(dòng)。從本質(zhì)上講，農(nóng)民工體育與農(nóng)民體育已經(jīng)有了較大的距離，相反，城市社區(qū)體育的特征卻愈加明顯[7]。

1.2 關(guān)系新解——“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”的融合性與互斥性

“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”是近年來體育社會(huì)學(xué)研究的熱點(diǎn)問題，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的中間環(huán)節(jié)，從基礎(chǔ)概念到存在的問題、從發(fā)展途徑到應(yīng)對(duì)策略，研究成果已經(jīng)不少。然而，研究中存在著口號(hào)化和趨同性的問題，應(yīng)該引起我們的關(guān)注和反思。事實(shí)上，“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”盡管共同構(gòu)成了城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的中間地帶，但其各自的發(fā)展卻具有既相互融合又互相排斥的關(guān)系。在過去30多年改革開放的歷史背景下，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分層的重大變局之一便是伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而催生的小城鎮(zhèn)集聚與農(nóng)民工群體擴(kuò)張，二者的關(guān)系在于：一方面，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)需要大量的農(nóng)民工勞動(dòng)力，農(nóng)民工群體的壯大首先歸因于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的勃興；另一方面，隨著20世紀(jì)90年代中后期以來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的衰微，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚能力低下且無法構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大量第一代農(nóng)民工和他們的家庭與子女，無法繼續(xù)在家鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)謀生，轉(zhuǎn)而直接奔向大中城市，這又表現(xiàn)了小城鎮(zhèn)與農(nóng)民工的互斥效應(yīng)。隨著時(shí)代的發(fā)展和農(nóng)民工群體必然成長為新一代中國產(chǎn)業(yè)工人主力軍的趨勢，農(nóng)民工這個(gè)來自農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的龐大群體必將反哺小城鎮(zhèn)體育并最終帶動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展?？梢姡殡S著城市化背景下中國人口轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程，“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”既存在著互斥和融合的關(guān)系，又內(nèi)涵著互為因果的關(guān)聯(lián)，二者的發(fā)展必將越來越靠近和融入到城市化和城市體育發(fā)展的進(jìn)程之中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 “小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”研究的背景與價(jià)值

2.1 “小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”研究的宏觀背景

黨的十一屆三中全會(huì)以來，尤其是21世紀(jì)新階段黨中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)以來，中國農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活發(fā)生了深刻的根本性轉(zhuǎn)變，歷史賦予了中國農(nóng)村和中國農(nóng)民全新的發(fā)展契機(jī)，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展和農(nóng)民向城市的人口轉(zhuǎn)移正在迅速改變著中國城鄉(xiāng)社會(huì)的面貌。改革開放30年的中國體育，伴隨著中國綜合國力的不斷提升和社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，取得了翻天覆地的變化，中國已躍居世界體育大國行列，并且正在向社會(huì)主義體育強(qiáng)國大踏步前進(jìn)[8]。在這樣一個(gè)偉大征程中，如何解決好、發(fā)展好占中國人口80%的農(nóng)民的體育問題，如何有效發(fā)展農(nóng)村體育從而實(shí)現(xiàn)中國群眾體育的均衡和快速發(fā)展，顯然具有重要的理論和實(shí)踐意義。

2.2 “小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”研究的微觀價(jià)值

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展戰(zhàn)略的理論研究和實(shí)踐發(fā)展中，“小城鎮(zhèn)體育”和“農(nóng)民工體育”因其特殊的開展場域和參與群體而引起學(xué)者和政府的日益關(guān)注。小城鎮(zhèn)既具有城市的部分特點(diǎn)和功能，又與農(nóng)村有著天然的密切的關(guān)聯(lián)，自然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的中介和橋梁。具體而言，小城鎮(zhèn)植根于農(nóng)村，但卻離城市更近，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展受到城市的影響更大，因此其體育發(fā)展的基礎(chǔ)和水平也往往高于邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展具有示范和導(dǎo)向作用。農(nóng)民工體育伴隨著進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量的不斷增長，呈現(xiàn)出日益城市化的特征，這些來自農(nóng)村的務(wù)工人員不僅用自己的雙手澆筑了城市的參天大廈，更以自己在城市獲得的包括體育知識(shí)和技能在內(nèi)的物質(zhì)和精神財(cái)富反哺著他們的家鄉(xiāng)。農(nóng)民工作為一個(gè)日益龐大的城市化群體，其體育需求不容忽視，其體育貧困和體育排斥問題已經(jīng)引起越來越多的關(guān)注[9]。農(nóng)民工在現(xiàn)代城市生活中遭受到如制度、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)組織和地域空間等多維因素的社會(huì)排斥，導(dǎo)致體育話語權(quán)的缺失[10]。上述情況的存在和日益凸顯，必須引起政府和學(xué)術(shù)界的廣泛重視，從制度建設(shè)、文化宣傳和理論創(chuàng)新上下功夫、做實(shí)事，才能從根本上解決城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展中的失衡問題。辯證地看待“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”和城市體育發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，把二者放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的格局下進(jìn)行細(xì)致入微的研究，找到有效發(fā)展策略，具有豐富的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

3 理論之辨——“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”的辨析與解讀

3.1 “小城鎮(zhèn)體育發(fā)展戰(zhàn)略”的理論辨析

在農(nóng)村體育研究中，小城鎮(zhèn)體育與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育存在著混同現(xiàn)象，聶明阮指出：我國農(nóng)村體育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其切入點(diǎn)是縣城和中心鎮(zhèn)，農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)是基于其在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要作用及其本身所具有的聚集、吸納和擴(kuò)散功能所決定的。近二十年來，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是建制鎮(zhèn)取得突破性發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，建制鎮(zhèn)比改革開放之初增長了十倍，并已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主流[11]。多年來，學(xué)者們對(duì)于“發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村體育發(fā)展戰(zhàn)略”鮮有疑義，即小城鎮(zhèn)體育的戰(zhàn)略價(jià)值得到了充分認(rèn)可，究其原因，一是以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府工作報(bào)告里的成文，具有權(quán)威性；二是作為聯(lián)系城市體育和農(nóng)村體育的橋梁與紐帶，小城鎮(zhèn)體育發(fā)展具有中間性和基礎(chǔ)性。然而，小城鎮(zhèn)作為一個(gè)當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展中的特殊場域，其亦城亦鄉(xiāng)、非城非鄉(xiāng)的交叉性質(zhì)問題至今為理論界所爭論，也在政府發(fā)展規(guī)劃和文件報(bào)告中存在混同現(xiàn)象。當(dāng)我們追根溯源探尋小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略思路的源頭，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“小城鎮(zhèn)體育發(fā)展戰(zhàn)略”存在一定的理論局限：中國推動(dòng)小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目的是要把星羅棋布的鎮(zhèn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地方。陸學(xué)藝在論述農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)談到：“過去費(fèi)孝通教授提過‘小城鎮(zhèn)、大問題’，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，這就是新說法了。農(nóng)村人口涌向大城市是不行的，辦法是開放縣以下的城鎮(zhèn)?！盵12]小城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略是從把農(nóng)民束縛在土地上到允許他們“離土不離鄉(xiāng)”，再到允許他們離鄉(xiāng)進(jìn)入小城鎮(zhèn)，這里包含的歷史進(jìn)步是顯而易見的。在20世紀(jì)80年代至90年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得高速發(fā)展，小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的主張符合當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要求。但到了90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受自身的體制缺陷、市場環(huán)境變化等因素的影響，不僅不再能夠繼續(xù)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，在有的年份還排擠出大量的勞動(dòng)力[13]。這種狀況說明小城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸納人口的能力還非常有限，通過單純的發(fā)展小城鎮(zhèn)體育帶動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展只能停留在理論層面而難以深入推進(jìn)也就是必然的了。推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的城市化發(fā)展是未來我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略步驟，在這個(gè)過程中，小城鎮(zhèn)體育與城市體育的協(xié)調(diào)發(fā)展是必然的選擇。然而，隨著小城鎮(zhèn)青壯年勞動(dòng)力的大量進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商，小城鎮(zhèn)體育發(fā)展出現(xiàn)了新問題。首先是留守家庭日益增多，小城鎮(zhèn)體育發(fā)展的目標(biāo)人群發(fā)生著變化；其次是先發(fā)地區(qū)與落后地區(qū)的區(qū)域差異在不斷加大，這種差異來自于地理位置、經(jīng)濟(jì)水平、人才儲(chǔ)備和文化習(xí)俗的差異，這種差異性導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)體育的戰(zhàn)略重點(diǎn)存在區(qū)域差異。表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)體育發(fā)展實(shí)踐中，一方面是隨著較先進(jìn)地區(qū)小城鎮(zhèn)居民的城市化進(jìn)程不斷加快而出現(xiàn)的小城鎮(zhèn)體育向城市體育快速推進(jìn)的趨勢，另一方面，是廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)體育發(fā)展的停滯和落后狀態(tài)。當(dāng)代中國小城鎮(zhèn)體育發(fā)展存在著經(jīng)濟(jì)、人才、文化和市場的多重考驗(yàn)，迫切需要政策引導(dǎo)、人才培育、文化滲透和市場參與的綜合措施加以解決。

3.2 “農(nóng)民工體育”的再解讀

與“小城鎮(zhèn)體育”的亦城亦鄉(xiāng)、非城非鄉(xiāng)的交叉性質(zhì)極其類似，“農(nóng)民工體育”的尷尬也在于其亦工亦農(nóng)、非公非農(nóng)的交叉性質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年我國農(nóng)民工總數(shù)就已達(dá)到了2.1億，這個(gè)數(shù)字包含了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民工，并扣除了二者重合的部分[14]?？梢?，從絕對(duì)數(shù)量上看，農(nóng)民工群體已經(jīng)是我國人口中的重要一支，與此同時(shí)，從當(dāng)代中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人口結(jié)構(gòu)變遷和城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)實(shí)中，我們看到了中國農(nóng)民工群體發(fā)展的必然方向，即農(nóng)民工群體終將成長為中國新一代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。因此，農(nóng)民工的生存和發(fā)展問題必須引起政府和理論界的高度重視，解決好、發(fā)展好廣大農(nóng)民工的體育需求是中國群眾體育發(fā)展的必然選擇。然而，回到現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工體育問題卻因?yàn)槠潴w育話語權(quán)的缺失而呈現(xiàn)出體育貧困和社會(huì)排斥的突出矛盾和問題。從性質(zhì)上分析，農(nóng)民工體育盡管依然保存著一些農(nóng)民體育的痕跡，但是從本質(zhì)上講農(nóng)民工體育與農(nóng)民體育已經(jīng)有了較大的距離，其城市社區(qū)體育的特征卻愈加明顯。在當(dāng)代體育社會(huì)學(xué)和體育發(fā)展戰(zhàn)略的研究中，農(nóng)村體育和社區(qū)體育都是研究的重點(diǎn)，而農(nóng)民工體育的研究則比較尷尬，只涉及到農(nóng)民工的體育貧困問題與社會(huì)排斥問題，罕有針對(duì)性策略和明確發(fā)展戰(zhàn)略，這從另一個(gè)角度彰顯了農(nóng)民工體育問題的嚴(yán)峻性。21世紀(jì)新階段，黨和政府提出了加快城市化發(fā)展進(jìn)程的戰(zhàn)略構(gòu)想，這不僅為我國區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略提供了嶄新的路徑，也為農(nóng)民工體育的發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。

3.3 “小城鎮(zhèn)體育”和“農(nóng)民工體育”與城市體育發(fā)展的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)鏈不完整、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)不足的情況，既有理論根源，也有國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的佐證。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就得出了結(jié)論：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和發(fā)展速度較快的國家和地區(qū)，工業(yè)和其他城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（如服務(wù)業(yè)）發(fā)展快，對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力強(qiáng)；相反，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家和地區(qū)，現(xiàn)代工業(yè)部門和其他城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，總體上對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力較弱，雖然在城市生活的誘惑下，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力也會(huì)流向城市，但其中有較大一部分可能成為城市無業(yè)游民或者既不穩(wěn)定的臨時(shí)工，其中有一部分人則會(huì)因在城市找不到工作而流回農(nóng)村重操舊業(yè)[15]。正如馬克思在早年就指出過的：在工業(yè)國的英格蘭，工業(yè)后備軍是從農(nóng)村得到補(bǔ)充，而在農(nóng)業(yè)國的愛爾蘭，工業(yè)后備軍則是從城市、從被驅(qū)逐的農(nóng)業(yè)工人的避難所得到補(bǔ)充[16]。由此可見，我國工業(yè)化與城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的小城鎮(zhèn)體育發(fā)展問題和農(nóng)民工體育權(quán)益問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制、文化認(rèn)同不足與制度建設(shè)缺失共同作用的結(jié)果，需要有針對(duì)性舉措加以處理和解決。而城市化發(fā)展和城市體育進(jìn)步的實(shí)踐為上述兩個(gè)問題的解決提供了發(fā)展的路徑：“小城鎮(zhèn)體育”和“農(nóng)民工體育”因其位置的中間性和實(shí)踐的廣泛接觸性，正在受到城市社區(qū)體育日益增長的影響和示范。有相當(dāng)比例的小城鎮(zhèn)居民自身早已脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活方式，日益城市化；廣大農(nóng)民工群體一年中的絕大部分時(shí)間工作和生活在繁忙的現(xiàn)代化城市之中，其自身的際遇恰恰就是整個(gè)城市生活的一部分。因此，“小城鎮(zhèn)體育”和“農(nóng)民工體育”與城市體育發(fā)展的關(guān)聯(lián)性不斷增長，從參與主體、活動(dòng)內(nèi)容到人員流動(dòng)，無不體現(xiàn)出城鄉(xiāng)體育互動(dòng)發(fā)展的新趨勢和新格局。

4 實(shí)踐之思——“小城鎮(zhèn)體育”和“農(nóng)民工體育”與城市體育的統(tǒng)籌發(fā)展策略

4.1 逐步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的限制性制度，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是影響我國農(nóng)村發(fā)展的主要障礙，取消這一結(jié)構(gòu)要循序漸進(jìn)。首先是打破城鄉(xiāng)戶籍限制，使農(nóng)民和城市居民一樣，享有同等基本權(quán)利，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場[17]。其次是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，解決小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體的后顧之憂。對(duì)此，中央出臺(tái)的跨省養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接政策樹立了一個(gè)典范。只有讓來自農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工在自由流動(dòng)中無后顧之憂，才可能調(diào)動(dòng)他們生產(chǎn)生活的積極性，也才可能激發(fā)他們積極參與體育活動(dòng)和進(jìn)行體育消費(fèi)的主動(dòng)性。再次，要逐步消除體育管理和體育經(jīng)費(fèi)配置的地域壁壘，這種政策引導(dǎo)不僅是解決城鄉(xiāng)體育發(fā)展不平衡的必要手段，也是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展不平衡問題的戰(zhàn)略選擇。只有城鄉(xiāng)體育發(fā)展更加協(xié)調(diào)，小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體的體育權(quán)益更有保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略才能最終取得勝利。

4.2 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體體育技能和體育意識(shí)培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工融入城市社區(qū)體育

體育技能欠缺、體育意識(shí)淺薄和體育興趣不足是制約小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體參與體育文化活動(dòng)和體育競技運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要因素。當(dāng)前，各級(jí)政府和用人企業(yè)逐漸意識(shí)到豐富和發(fā)展小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體的社會(huì)文化生活，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提升區(qū)域和企業(yè)競爭力的有效手段。但在具體的體育參與技能培養(yǎng)和體育文化意識(shí)塑造上，尚缺乏系統(tǒng)性、可操作的流程和辦法。政府主管部門和用人單位要不斷加強(qiáng)小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體體育健身技能和體育競爭意識(shí)的培育和塑造，逐漸激發(fā)其體育興趣，使之逐漸掌握科學(xué)的健身鍛煉方法和競技運(yùn)動(dòng)知識(shí)。在這個(gè)過程中，現(xiàn)代化的城市社區(qū)體育無疑是最好的典范。因此，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體就近學(xué)習(xí)和融入城市社區(qū)體育文化活動(dòng)之中，在實(shí)踐中逐漸消除城鄉(xiāng)居民的體育文化差距，是有效而必然的舉措。

4.3 強(qiáng)化組織建設(shè)和骨干人才培養(yǎng)，提升小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體體育活動(dòng)的層次和水平

我國城鄉(xiāng)基層體育組織建設(shè)一直較為落后，在邊遠(yuǎn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)的體育基層組織還不夠系統(tǒng)化和專業(yè)化，這些地區(qū)的體育專業(yè)技術(shù)人才和管理人才仍然十分匱乏。與此同時(shí)，廣大農(nóng)民工在城市流動(dòng)務(wù)工過程中所在的城市社區(qū)和他們服務(wù)的企業(yè)也缺乏相應(yīng)的體育組織機(jī)構(gòu)和專職人員。上述情況的存在導(dǎo)致“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”與城市體育的發(fā)展差距有日益拉大的趨勢，造成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的中間環(huán)節(jié)處于尷尬境地，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的質(zhì)量和效益。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的道路上，必須十分重視強(qiáng)化“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”的組織建設(shè)和骨干人才培養(yǎng)，依托基層政府和體育行政部門，聯(lián)系專業(yè)院校，從組織、資金和人才培養(yǎng)與引進(jìn)等多維度強(qiáng)化小城鎮(zhèn)體育組織和農(nóng)民工體育組織的建設(shè)，緊緊抓住人才這個(gè)第一要素，引領(lǐng)和帶動(dòng)小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體的體育活動(dòng)發(fā)展，不斷提升小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體體育活動(dòng)的層次和水平，逐步縮小與城市體育的差距。

4.4 豐富小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體的體育文化，給予其更多的體育人文關(guān)懷

要十分重視和不斷豐富小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體的體育文化，給予他們更多的體育人文關(guān)懷，逐漸營造起良好的體育文化氛圍。注重小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體工作生活環(huán)境中的體育設(shè)施建設(shè)與更新，完善以小城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)民工周邊城市社區(qū)為中心的全民健身服務(wù)體系。充分考慮地域化和群體性的傳統(tǒng)與文化習(xí)俗，在基層體育社團(tuán)的引領(lǐng)下，開展形式多樣的體育文化活動(dòng)和競技體育比賽。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中間環(huán)節(jié)人群的體育人文關(guān)懷，讓小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體真正融入并享受到城市化、現(xiàn)代化的體育設(shè)施和體育服務(wù)。對(duì)暫時(shí)欠缺物質(zhì)條件的弱勢群體，應(yīng)通過政府補(bǔ)貼和企業(yè)集體出資的途徑促進(jìn)其體育資源的分享。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)周邊和農(nóng)民工群體周圍的城市居民及其體育社團(tuán)，在自身享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和體育現(xiàn)代化的過程中，要加強(qiáng)人文理念和平等觀念以及社會(huì)責(zé)任的學(xué)習(xí)和自律，逐漸消除歧視心態(tài)和排斥心理，從思想和心動(dòng)上真正接納小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體，使其融入城市社區(qū)體育之中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、共同前進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.5 提升“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”的產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)城

鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展

加速我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城市化進(jìn)程，改變城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是中國未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。只有不斷加速城市化，才能將大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中來，依靠中小城市的人口擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)鏈整合構(gòu)建新型中國城市化發(fā)展路徑。在這個(gè)過程中，小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體的體育知識(shí)和體育需求必將隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和文化交流而不斷增長，這對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)體育消費(fèi)發(fā)展，從根本上帶動(dòng)城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具有十分重要的意義。只有小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體的體育消費(fèi)發(fā)展了，城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展才具有更為穩(wěn)固的物質(zhì)保障，也才能最終從根本上拉動(dòng)“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”的發(fā)展。在依靠城鄉(xiāng)體育消費(fèi)拉動(dòng)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的道路上，要始終著力解決好小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工群體在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)保障方面的匱乏問題，變社會(huì)排斥和體育貧困為日益融合和共同發(fā)展，同時(shí)注重城鄉(xiāng)體育市場的一體化發(fā)展，在政府引導(dǎo)和監(jiān)督下，依靠市場配置好體育資源，為“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”的發(fā)展提供好物質(zhì)保障，同時(shí)注重社會(huì)公平，從而最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

5 結(jié) 語

實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；努力縮小城鄉(xiāng)社會(huì)差距，逐步改變城鄉(xiāng)二元分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是中國社會(huì)變革的政策指向；在這個(gè)過程中，體育的發(fā)展和變革必將表現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的特色與追求。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的視域下探究“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”的發(fā)展方向問題，是一個(gè)新的理論嘗試。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)體育共同進(jìn)步的高度，重新審視城市體育對(duì)小城鎮(zhèn)體育和農(nóng)民工體育發(fā)展的導(dǎo)向作用，具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。不斷提升小城鎮(zhèn)體育的發(fā)展水平、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民工體育的發(fā)展動(dòng)力，使二者向著融入城市體育發(fā)展的方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國體育的城市化與現(xiàn)代化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展、實(shí)現(xiàn)從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的必然要求，為未來中國群眾體育的均衡發(fā)展提供了新思路。

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The“Small Town Sports”and“Peasant-workers Sports”under the Background of City and Country Sports Development

SONG Yu1，ZOU Yuling1，QIU Feiyun2，CHEN Linhui1
（1.School of Sport Sciences，Nanjing Normal University，Nanjing 210097，China；2.Jinling Institute of Technology，Nanjing 211169，China）

The strategy of urban and rural sports development together is the basic to change from big to strong sports country.Under the background of coordinate strategy for sports development in urban and rural areas，it have great value to guide and promote the small town sports and peasant-workers sports communicate and integrate with the city sports.Small towns sports and peasant-workers sports is the middle zone and weaknesses in the strategy of urban and rural sports development together.This article discussed the concept analysis and value judgments for small town sports and peasant-workers sports，then the existing confusion and errors in theory，analysis the connection and communication with city sports，check and re-supply the development strategy for small towns sports and peasant-workers sports together with city sports.

small town sports；peasant-workers sports；co-ordinate；urban and rural sports

G 80-05

A

1005-0000（2010）03-0206-04

2010-01-08；

2010-04-20；錄用日期：2010-04-25

國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2007GXQ4B129）

宋 昱（1981-），男，山東淄博人，南京師范大學(xué)在讀博士研究生。