杜世全

●研究報道Short Comm unications

窮則變變則通在變革中求生存與發(fā)展
——國際奧委會組織機構(gòu)變革與發(fā)展研究

杜世全

國際奧委會作為國際體育管理組織的領軍人物，走過了116個春秋，這家“百年老店”之所以能夠不斷地發(fā)展壯大，并在全世界范圍內(nèi)普及奧林匹克運動，不斷的進行組織機構(gòu)變革是它成功的法寶之一，從國際奧委會委員的遴選、任職資格的規(guī)定、數(shù)量的增加、來源的擴大、決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的建立、到各專門委員會的設立。國際奧委會的組織變革具有機構(gòu)的設立靈活多變、緊緊圍繞組織目標、與環(huán)境不斷交融等特點。并就國際奧委會目前面臨的奧運會規(guī)模過大、內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督和制衡機制不完善、興奮劑泛濫、過度商業(yè)化等主要問題，提出國際奧委會今后組織發(fā)展中應遵循的原則。

國際奧委會；組織機構(gòu)；機構(gòu)改革

現(xiàn)代奧林匹克運動在全世界范圍內(nèi)得到了推廣，推進奧林匹克運動不斷前進和發(fā)展的因素可歸結(jié)出數(shù)條重要原因，但有一個因素功不可沒，那就是國際奧委會不斷地對自身進行變革，以適應不斷變化的國際社會環(huán)境和國際體育環(huán)境。周西寬等人曾在2003年進行過一項調(diào)查，有5大因素，即“奧林匹克價值的廣泛認同”、“多極化世界的利好局面”、“自救自強的內(nèi)部改革”、“奧運安全保障機制建設”、“高科技對奧林匹克的助推作用”，被公認為21世紀奧林匹克運動持續(xù)發(fā)展的決定因素[1]。而在眾多的變革內(nèi)容當中，筆者認為組織機構(gòu)的改革無疑又是重中之重。

1 國際奧委會組織機構(gòu)變革的主要內(nèi)容

1.1 遴選制度、任職制度、數(shù)量、來源等方面的變革

1.1.1 委員遴選制度的變化：任命制→選舉制顧拜旦模仿了英國亨利劃船大賽委員會（Henley Regatta Committee）產(chǎn)生的方式，把國際奧委會定性為“一個自我遴選的團體”，意指它的委員由它自己選定，即國際奧委會的委員是挑選產(chǎn)生的，挑選時考慮的因素是他們的教育背景、道德和經(jīng)濟狀況，因此，最初的國際奧委會委員都是來自中上層社會中的有閑階級——富有的商人、外交家和軍隊貴族，受過良好的高等教育。顧拜旦為國際奧委會設計了一個3個同心圓的組織結(jié)構(gòu)，國際奧委會由3個同心圓組成，最里面的內(nèi)環(huán)成員是組織的核心，是少數(shù)骨干分子，這些人具有奉獻精神；處于中間環(huán)的是“由接受、認同奧林匹克組織目標的人組成”，外環(huán)則是“由或多或少能為國際奧委會目標的實現(xiàn)發(fā)揮一定作用的各種人構(gòu)成”。

在二次世界大戰(zhàn)期間，國際奧委會委員的產(chǎn)生程序發(fā)生了變化，增選委員不再是挑選產(chǎn)生，而是由執(zhí)行委員會向國際奧委會推薦，國際奧委會在事先不通知的情況下屆時根據(jù)提名公開選舉，這種選舉程序沿用至1939年在倫敦被取消。

1.1.2 委員任職制度的變化：終身制→非終身制最初國際奧委會委員的任期是終身制。在1948年的倫敦全會上第一次對委員的年齡限制進行了討論，雖然這項提議被否決，但是在新憲章中新增了如下規(guī)定：委員由于年齡或健康的問題，可以主動提出退休，退休后將轉(zhuǎn)為名譽委員。名譽委員可以繼續(xù)參加會議，但不具有表決權(quán)，也免除繳納會。在1952年首次提出委員如果經(jīng)常缺席國際奧委會的會議將被開除，在赫爾辛基奧運會的國際奧委會全會上，有4名委員就是因為這個原因而被開除。

在1995年6月召開的第104次全會上，委員的退休年齡作了新的規(guī)定，由原來的75歲改為80歲。另外規(guī)定，凡是為國際奧委會工作時間滿10年，由于健康、年齡或其他原因退休（退休的原因必須得到國際奧委會執(zhí)行委員會的認可）的委員應成為名譽委員，成為名譽委員后可以代表國際奧委會繼續(xù)他們的活動，但不再擁有表決權(quán)，仍可被邀參加國際奧委會全會、奧林匹克代表大會和奧運會，還可以被授予奧林匹克勛章。

1.2 執(zhí)行機構(gòu)及專門委員會的設立

在國際奧委會成立后的二十多年時間里，一直沒有行政管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。一戰(zhàn)后，隨著國際奧委會規(guī)模的不斷擴大、業(yè)務的不斷增長，急需成立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，一方面以貫徹大會和全會的決議，另一方面，可以通過它了解各國際單項體育聯(lián)合會和各國奧委會的興趣與需要。于是，執(zhí)行委員會于1921年成立。1949年通過的新憲章對執(zhí)委會的選舉程序作出了重大修改，同1946年一樣執(zhí)委會的主席和副主席當選為當然執(zhí)委，但以后將由國際奧委會統(tǒng)一選舉產(chǎn)生。其余執(zhí)委也同樣需要經(jīng)過選舉方可進入執(zhí)委會，任期為4年。執(zhí)委會委員不能連續(xù)當選，中間需隔1年，除非他欲當選的職位出現(xiàn)空缺。

隨著組織事務的不斷增多，以及面臨新出現(xiàn)的問題，國際奧委會相繼成立了一些專門委員會和工作組來處理新的事務[2]。專門委員會或工作組的人員除了國際奧委會委員外，還包括來自國家奧委會、國際單項體育聯(lián)合會、運動員、技術(shù)人員、咨詢?nèi)藛T和專家的代表。

此外，全會作為國際奧委會的最高權(quán)力機構(gòu)，從最初的不定期召開，非規(guī)范化、非制度化。到了兩次世界大戰(zhàn)期間，全會每年召開一次，并與其他會議明確分離，不再相互混淆。

2 國際奧委會歷次機構(gòu)改革的特點

2.1 機構(gòu)的設置靈活多變

國際奧委會中的全會、執(zhí)委會是相對穩(wěn)定的組織機構(gòu)，這有利于保持組織的穩(wěn)定。而國際奧委會中的各專門委員會在遇到問題時，隨時可以設立，而在使命完成后又隨時可以撤銷，這樣的機構(gòu)對環(huán)境的適應能力非常強。因此，從各委員會的成立時間上各異可以看出，從國際奧委會成立至今，面對環(huán)境的不斷變化，國際奧委會在需要的時候及時地設立新的專門委員會，對新出現(xiàn)的問題進行管理，完成新的任務。

2.2 始終圍繞著國際奧委會的組織目標

管理目標是管理的第三大要素，是管理的核心，一切管理活動都圍繞著管理目標來進行，包括組織的變革。在1972年的《奧林匹克憲章》中，國際奧委會確立了新的組織目標，除了原有的準備和組織奧運會以外，還要促進業(yè)余體育在世界范圍內(nèi)的發(fā)展。1973年的憲章中目標進一步拓展：國際奧委會和奧林匹克的使命拓展到所有的體育運動領域，并在全世界青年中普及。為了實現(xiàn)這一目標，1985年大眾體育專門委員會應運而生，該委員會的一項重要工作就是每年向全世界贊助15項大眾體育活動，一般是每洲3項，贊助金額在5 000至10 000美元之間[3]。后來，該委員會把每年6月23日確立為“奧林匹克日”，要求各個國家奧委會在這一天舉辦大眾體育活動，并對此活動給予經(jīng)費支持。其他方面的組織變革同樣也是緊緊圍繞著組織目標來進行的。

2.3 與環(huán)境不斷交融

管理環(huán)境和條件是管理的要素之一，在什么樣的情況下如何管理是一個組織要解決的重要問題之一?？梢哉f，適應不斷變化的國際社會環(huán)境和體育環(huán)境是國際奧委會的每一次改革的重要因素之一。例如，隨著加入國際奧委會的國家奧委會越來越多，變委員個人制為各國奧委會的代表制，實行一國一票，使每個國家在國際奧委會中都享有平等的決策權(quán)。又如，面對女性主義思潮的興起以及婦女對于自身權(quán)利的抗爭，國際奧委會改變原來把婦女擋在奧林匹克運動大門之外的做法，不僅逐漸在奧運會上增設女子體育項目，并在奧委會中吸納女性委員，使之在管理和決策中擁有一定的權(quán)利。諸如此類，國際奧委會為適應社會環(huán)境而采取的組織機構(gòu)變革不勝枚舉，這些舉措，為該組織的發(fā)展注入了無限生機。

3 國際奧委會組織機構(gòu)發(fā)展建議

國際奧委會通過不斷的組織變革走到了今天，成為國際體育管理組織中的領頭羊，但在新的世紀里，它同樣面臨著一些新的問題，如奧運會規(guī)模過大、內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督和制衡機制不完善、興奮劑泛濫和過度商業(yè)化。針對以上問題，提出幾點建議。

（1）繼續(xù)深化改革。2001年羅格出任國際奧委會主席之后，及時提出“國際奧委會內(nèi)部將繼續(xù)進行改革，改革的目標是更透明、更民主、更具有代表性?！眹H奧委會目前面臨的種種問題，無一不需要通過改革來加以解決，改革的成功與否在一定程度上取決于組織的變革是否順應了國際社會環(huán)境和體育環(huán)境的變化。比如，對國際奧委會內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督和制衡就需要設立具有法律效力的機構(gòu)來防止和防治委員的腐敗，僅有一個道德委員會是不可能根治這個問題的。

（2）堅持奧林匹克理想。奧運會之所以能夠商業(yè)化，是因為奧運會的獨一無二、舉世矚目，作為一種形象資本來進行運營，因此，維護和加強奧林匹克運動，追求奧林匹克的理想形象，保持奧林匹克運動的純潔性，是提高奧林匹克運動品牌無形資產(chǎn)的保證。而堅持奧林匹克的理想，追求奧林匹克精神，又將使奧運會不致于過度商業(yè)化，同時也將促使國際奧委會采取措施解決內(nèi)部腐敗和興奮劑的問題。奧林匹克理想作為國際奧委會組織的最高指導思想為組織目標的實現(xiàn)保駕護航。

（3）精簡與效率的原則。精簡與效率的原則是組織設計的亙古不變原則之一，任一組織都追求以最小的成本來獲取最大的收益，雖然國際奧委會是一個非營利性組織，但是非營利性組織并不意味著不追求效益，同樣也追求效益，只是所獲取的效益不是用于內(nèi)部成員的分配，而是用來發(fā)展組織事業(yè)，因此精簡與效率的原則對國際奧委會同樣也適用。而且，國際奧委會的委員和機構(gòu)數(shù)量一直在不斷地增長，機構(gòu)的不斷擴大自然使管理成本不斷提高。國際奧委會在日后的組織發(fā)展中還要注意考慮“精簡與效率”的原則，減少開支，以實現(xiàn)組織效益的最大化。

[1]周西寬，凡紅.奧運發(fā)展論[M].成都：四川科學出版社，2008.11-12，153.

[2]茹秀英.國際奧委會組織變革與發(fā)展的研究[M].北京：北京體育大學出版社，2006.126，34.

[3]任海.奧林匹克運動百科全書[M].北京：中國大百科全書出版社，2000.126.

The Poor are Easy to Change and ItW ill Pass,Survival and Development During Reform:The Reform and Development of Organization of International O lympic Games

DU Shiquan
（Section of PE,AnhuiMedical University,Hefei230032,China）

International Olympic Games has been 116 years history as a leader in international sportorganization.The reason of stronger and stronger of IOC and popularizing of Olympic is the unceasing reform in organization,including the selection of themembers of IOC,qualification,number increasing,source expansion,decision organization and establishmentof executive,and thedevelopmentofspecial committee.The organization reform of IOC has the characteristics of flexible,closed to purpose and blend with environment.But the IOC faces some problem such as the over-size of Olympic Games,the supervisionmechanism of power and balance is not perfect,doping,and over commerce.Some rules in the organization developmentof IOC in the futurewere proposed.

International Olympic Games;organization;organization reform

G 804.85

A

1005-0000（2010）04-0367-02

2010-04-15；

2010-06-20；錄用日期：2010-06-25

杜世全（1963-），男，安徽合肥人，安徽醫(yī)科大學副教授。

安徽醫(yī)科大學體育教研室，合肥230032。

1.1.3 委員數(shù)量及來源變化國際奧委會最初成立時連主席在內(nèi)只有15人，隨著業(yè)務量的增長，以及加入國際奧委會的國家委員會越來越多，被國際奧委會承認的國際單項體育聯(lián)合會的數(shù)量越來越多，委員的數(shù)量不斷增長。委員的來源拓展主要表現(xiàn)在3個方面：（1）委員所在的地域越來越廣泛，即委員來自于不同大洲和國家；（2）委員的身份越來越多樣化，不再局限于某一階層、某一領域；（3）不再是清一色的男性委員，出現(xiàn)越來越多的女性委員面孔。