何強(qiáng)，熊曉正

（1.重慶師范大學(xué) 體育學(xué)院，重慶 400047；2.北京體育大學(xué) 奧林匹克研究中心，北京 100084）

我國競技體育發(fā)展模式及其選擇

何強(qiáng)1，熊曉正22

（1.重慶師范大學(xué) 體育學(xué)院，重慶 400047；2.北京體育大學(xué) 奧林匹克研究中心，北京 100084）

依據(jù)“為國爭光”的目標(biāo)取向，“趕超發(fā)展”的指導(dǎo)思想，政府為主、社會為輔的發(fā)展思路以及“突出重點(diǎn)、帶動一般”的工作方針，我國競技體育在半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程中先后采用了“普及與提高相結(jié)合”、“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”、“適度趕超”和“集中雙軌”幾個(gè)發(fā)展模式。依據(jù)我國競技體育發(fā)展實(shí)踐及社會改革要求，未來競技體育發(fā)展模式的選擇和變革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是目標(biāo)任務(wù)多元化、組織模式綜合化、資源整合多元化、運(yùn)行模式市場化。

體育管理學(xué)；競技體育發(fā)展模式；中國

發(fā)展模式是發(fā)展主體為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)所采取的途徑、方式、方法、手段等要素的綜合[1]。任何事物的發(fā)展必然有其相對固定的發(fā)展模式，發(fā)展模式的選擇和確立，既要受發(fā)展主體主觀認(rèn)識的影響，同時(shí)更要受到客觀條件的制約。對于中國競技體育來說，我們能夠在短短半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里由昔日的“東亞病夫”昂首邁向今天的“第一集團(tuán)”，其最重要原因就在于我們依據(jù)自身實(shí)際情況和時(shí)代特征選擇了最適合的發(fā)展模式，并成功地走出了一條具有中國特色的競技體育發(fā)展道路[2]。但隨著社會的發(fā)展，競技體育發(fā)展模式必須有所創(chuàng)新，必須在新的時(shí)代要求、新的發(fā)展理念、新的戰(zhàn)略思維下主動選擇新的競技體育發(fā)展模式。

1 我國競技體育發(fā)展模式的歷史演進(jìn)

1.1 “普及與提高相結(jié)合”模式

建國初期我國體育工作是按照“民主、科學(xué)、大眾”的“新體育”要求，依據(jù)“普及化和經(jīng)?；钡幕痉结樥归_，當(dāng)時(shí)工作重心并沒有完全落在競技體育上面。然而，競技體育水平不高迫使我們不得不改變發(fā)展思路。為此，1959年中央提出了“開展群眾性的業(yè)余體育運(yùn)動和培養(yǎng)少數(shù)優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)伍相結(jié)合，實(shí)行在普及基礎(chǔ)上的提高和在提高指導(dǎo)下的普及”[3]，由此競技體育“普及與提高相結(jié)合”發(fā)展模式正式形成。在后續(xù)發(fā)展過程中，“提高”逐步成為體育工作的中心任務(wù)。在這一模式下，競技體育管理體制、競賽訓(xùn)練體制、保障體制全面重建，形成了國家體委、全國體總、國防體協(xié)分工協(xié)作的組織管理體系和以中央體訓(xùn)班、軍區(qū)體工隊(duì)為班底的國家隊(duì)建制。在“普及和提高相結(jié)合”發(fā)展模式下，我國競技體育在短時(shí)間內(nèi)取得了巨大突破，初步實(shí)現(xiàn)了騰飛。

1.2 “縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”發(fā)展模式

20世紀(jì)60年代，全面調(diào)整“大躍進(jìn)”運(yùn)動導(dǎo)致的國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)。在體育領(lǐng)域調(diào)整中，國家體委提出將“體育工作重點(diǎn)放在運(yùn)動訓(xùn)練上”，為“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”發(fā)展模式奠定了基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，首先限制了發(fā)展規(guī)模，撤銷省以下一切專業(yè)運(yùn)動隊(duì)設(shè)置，僅保留中央和省一級(含八一體工大隊(duì))兩級優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)，將發(fā)展競技體育的任務(wù)集中到中央與省一級體委手中。其次，全面調(diào)整項(xiàng)目布局，確立了田徑、體操、游泳、足球、排球、乒乓球、射擊、舉重、速度滑冰[4]等10個(gè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目；在運(yùn)動員培養(yǎng)上則正式形成了“一條龍”結(jié)構(gòu)的“三級訓(xùn)練網(wǎng)”培養(yǎng)體制；競賽安排則按照“國內(nèi)練兵，一致對外”的思想以及提高運(yùn)動技術(shù)水平的需要具體展開，建立起完整的競賽制度。

1.3 “適度趕超”發(fā)展模式

20世紀(jì)70年代末，競技體育重返國際體壇后，參與國際體壇競爭的重任為提高運(yùn)動技術(shù)水平提出了迫切的要求。為此1979年全國體工會確立了“省以上體委在普及與提高相結(jié)合前提下側(cè)重抓提高”的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略為競技體育適度趕超發(fā)展模式的形成奠定了基礎(chǔ)。不僅如此，20世紀(jì)80年代的改革也主要圍繞如何實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展來展開。例如，管理體制方面，我們在肯定現(xiàn)行體制“基本可行”的前提下，通過調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善機(jī)構(gòu)職能[5]，強(qiáng)化體委對競技體育管理力度；訓(xùn)練體制改革依照“思想一盤棋，組織一條龍，訓(xùn)練一貫制”的原則，以奧運(yùn)會設(shè)項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目布局；人才培養(yǎng)則在繼續(xù)強(qiáng)化“一條龍”培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，提倡和鼓勵(lì)城市、行業(yè)、企業(yè)、高校辦隊(duì)，拓寬人才培養(yǎng)渠道；競賽體制改革繼續(xù)根據(jù)“國內(nèi)練兵，一致對外”的原則，以奧運(yùn)會為最高目標(biāo)，以全國綜合性競賽為重點(diǎn)，對國內(nèi)賽事實(shí)行分級分類管理、合理配置、科學(xué)銜接，形成以奧運(yùn)會為核心的相互銜接的“一條龍”競賽模式。

1.4 “集中雙軌”發(fā)展模式

市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)確立后，競技體育也圍繞市場經(jīng)濟(jì)開啟了建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新體制和新機(jī)制的改革歷程。在改革過程中，伴隨著新體制、新機(jī)制的逐步建立以及《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》的制定實(shí)施，競技體育發(fā)展模式也由上一階段的適度趕超發(fā)展模式演化為國家體育總局集中領(lǐng)導(dǎo)下的“雙軌發(fā)展”模式，其主要特點(diǎn)是：行政管理體制方面，通過機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換，在強(qiáng)化體育總局宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施管辦分離，將具體事務(wù)交由事業(yè)單位運(yùn)作實(shí)施；項(xiàng)目管理方面，在堅(jiān)持由政府直接管理轉(zhuǎn)向間接管理的大前提下，實(shí)施分類管理、分類投入：奧運(yùn)項(xiàng)目以國家管理、投入為主，社會投入為輔；非奧項(xiàng)目在國家補(bǔ)助基礎(chǔ)上主要面向社會和市場；人才培養(yǎng)則在堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)“一條龍”培養(yǎng)模式的前提下，積極探索專業(yè)隊(duì)體制外的俱樂部、高校、協(xié)會等多種培養(yǎng)途徑；競賽體制改革則在繼續(xù)強(qiáng)化全運(yùn)會為奧運(yùn)會練兵、確?！皧W運(yùn)爭光”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，以足球?yàn)橥黄瓶?，進(jìn)行職業(yè)化改革試點(diǎn)，推進(jìn)賽制多元化、社會化和市場化。在“雙軌”模式推動下，不僅競技體育改革進(jìn)一步深化，而且運(yùn)動技術(shù)水平也實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

2 我國競技體育發(fā)展模式的特征

2.1 “為國爭光”的目標(biāo)取向

我國競技體育以“為國爭光”為最高使命，這是中國近代以來的歷史選擇。現(xiàn)代西方體育傳入我國是發(fā)生在近代這一特殊的歷史時(shí)期，當(dāng)時(shí)引進(jìn)西方體育，是中華民族先賢為尋求“救亡圖存、強(qiáng)國強(qiáng)種”的濟(jì)世良方而做出的主動選擇，即“體育救國”。因此現(xiàn)代競技體育的選擇和引入，其實(shí)已經(jīng)內(nèi)含了“求強(qiáng)致富”的時(shí)代要求。而一經(jīng)選擇，競技體育就自覺、主動地融入了這一偉大的歷史進(jìn)程之中[3]。因此，無論是“救亡圖存、強(qiáng)國強(qiáng)種”，還是后來的“為國爭光”，都是歷史賦予中國競技體育的使命。從競技體育發(fā)展模式本身來看，雖然建國以來隨著時(shí)代的變遷，競技體育發(fā)展模式本身發(fā)生了重大變化，但是“為國爭光”的目標(biāo)取向卻一直未變。正是緊緊圍繞“為國爭光”的目標(biāo)取向，我們才不斷依據(jù)時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)條件選擇不同的發(fā)展模式，以保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，從某種意義上說正是“為國爭光”的目標(biāo)取向主導(dǎo)了我國競技體育發(fā)展模式選擇、演變的歷史進(jìn)程。這一點(diǎn)，從20世紀(jì)60年代的“精神原子彈”、80年代的“沖出亞洲、走向世界”，以及90年代以來的“奧運(yùn)爭光”，都得到了集中體現(xiàn)。

2.2 “趕超發(fā)展”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

競技體育“為國爭光”的崇高使命對其運(yùn)動技術(shù)水平提出了特殊的要求，然而歷史留給我們的基礎(chǔ)又相當(dāng)薄弱，這就是競技體育確立“趕超發(fā)展”的戰(zhàn)略思路最基本的認(rèn)識基礎(chǔ)。為了能夠在國際賽場升國旗、奏國歌、揚(yáng)國威，實(shí)現(xiàn)“為國爭光”，我們必須采取非常規(guī)的發(fā)展思路，以更短的時(shí)間、更快的速度、更高的效益，克服歷史與現(xiàn)實(shí)的種種不利條件，實(shí)現(xiàn)競技體育的跨越式、超常規(guī)發(fā)展，這就是我們常說的“趕超發(fā)展”。回顧建國以來我國競技體育發(fā)展模式的演變歷程，從“普及與提高相結(jié)合”發(fā)展模式開始，提高運(yùn)動技術(shù)水平就成為體育工作的中心任務(wù)之一，“趕超”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想就已經(jīng)體現(xiàn)出來，而此后“縮短戰(zhàn)線、保證重點(diǎn)”模式、“適度超前”發(fā)展模式更是鮮明、集中地體現(xiàn)了“趕超發(fā)展”的戰(zhàn)略思路；即使在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的當(dāng)前，我們之所以一再強(qiáng)調(diào)競技體育自身特殊性而保留政府在其發(fā)展過程中的主導(dǎo)地位，即選擇總局集中領(lǐng)導(dǎo)下的“雙軌”發(fā)展模式，深層次的原因就在于政府的強(qiáng)有力支撐能夠保證“趕超發(fā)展”任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。而2008年奧運(yùn)會上中國競技體育展示出來的強(qiáng)大實(shí)力，也完美地詮釋了“趕超發(fā)展”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的歷史價(jià)值。

2.3 “突出重點(diǎn)、帶動一般”的工作方針

從最初確立“普及與提高相結(jié)合”發(fā)展模式起，我們就已經(jīng)意識到，要想在我國體育資源極度短缺的現(xiàn)實(shí)條件下確保體育事業(yè)的發(fā)展，必須拋棄“一大二公”的“絕對平均主義”思想，否則結(jié)局只能是總體低水平發(fā)展[4]。正是在這樣的認(rèn)識基礎(chǔ)上，我們采取了“以重點(diǎn)帶動一般”的工作方針，即“以競技體育的發(fā)展帶動體育事業(yè)整體發(fā)展”。在競技體育優(yōu)先發(fā)展的前提下，我們又通過競技體育發(fā)展重點(diǎn)的確立(重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)隊(duì)伍、重點(diǎn)人才)，最終形成以優(yōu)勢項(xiàng)目、優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)以及專業(yè)隊(duì)人才培養(yǎng)模式為核心的競技體育工作方針，即通過優(yōu)勢項(xiàng)目發(fā)展帶動競技體育整體實(shí)力提升，通過重點(diǎn)隊(duì)伍帶動競技體育人才隊(duì)伍建設(shè)，通過競技體育人才培養(yǎng)帶動整個(gè)體育人才隊(duì)伍的建設(shè)。正是在“突出重點(diǎn)、帶動一般”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，我國競技體育以及整個(gè)體育事業(yè)才能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。而從競技體育發(fā)展模式本身來看，無論是“普及與提高相結(jié)合”模式、“縮短戰(zhàn)線、保證重點(diǎn)”模式、“適度趕超”模式還是“集中雙軌”模式，無不很好地貫徹了這一工作方針。

2.4 政府為主體、社會為補(bǔ)充的發(fā)展思路

國家利益至上的目標(biāo)取向以及“趕超發(fā)展”的戰(zhàn)略思路決定了我國競技體育發(fā)展必須依托強(qiáng)有力的支撐。而我國政權(quán)組織形式、運(yùn)行方式及資源供給制度決定了無論在何種條件下，政府都是最有力、最有效的支撐和保障。在改革開放之前的總體性社會結(jié)構(gòu)中，國家是一切資源(行政資源、經(jīng)濟(jì)資源)的供給者和分配者[6]；而改革開放之后雖然市場機(jī)制逐步引入，總體性社會結(jié)構(gòu)有所分化，但是“市場機(jī)制”仍然處在國家總體宏觀調(diào)控之下，而絕大部分資源仍然被政府所壟斷。這就決定了無論采用哪種競技體育發(fā)展模式，政府都將充當(dāng)管理主體和投入主體角色。在管理中，國家憑借自上而下層層設(shè)立的體育行政部門，通過統(tǒng)一目標(biāo)、分解任務(wù)、協(xié)調(diào)步調(diào)保證戰(zhàn)略構(gòu)想順利實(shí)施。在投入方面，國家把競技體育納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體部署，由國家財(cái)政(中央和地方兩級)統(tǒng)一劃撥和調(diào)控。只不過改革開放以后，隨著社會結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式的變遷以及社會力量的增強(qiáng)，社會在競技體育發(fā)展方面發(fā)揮了越來越重要的作用，高校、企業(yè)、俱樂部、社團(tuán)、個(gè)人都參與到競技體育發(fā)展中來。尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會不僅在投入方面成為國家力量的有效補(bǔ)充，同時(shí)對于競技體育體制改革也產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊，推動改革不斷深入。

3 當(dāng)前我國競技體育發(fā)展模式存在的主要問題

當(dāng)前，我國競技體育發(fā)展模式在整體上仍然堅(jiān)持國家體育總局集中領(lǐng)導(dǎo)下的“雙軌”發(fā)展模式。這一模式的選擇和實(shí)施，不僅可以最大限度避免由于改革給競技體育發(fā)展帶來的沖擊，同時(shí)也有利于競技體育自身改革的穩(wěn)步推進(jìn)。但是我們必須明確，作為社會的子系統(tǒng)之一，競技體育不可能長期游離于社會整體發(fā)展之外。因此，從社會整體改革發(fā)展的視角出發(fā)，明確當(dāng)前競技體育發(fā)展模式存在的問題，將為我們進(jìn)一步深化競技體育改革、重構(gòu)競技體育發(fā)展模式提供最基本的認(rèn)識依據(jù)[7-8]。

3.1 戰(zhàn)略目標(biāo)局限

戰(zhàn)略目標(biāo)是制定和實(shí)施戰(zhàn)術(shù)措施的前提和基礎(chǔ)。雖然在很長一段時(shí)間內(nèi)，“為國爭光”的目標(biāo)取向?yàn)槲覈偧俭w育發(fā)展模式的選擇和確立提供了思想基礎(chǔ)。但是在歷史的車輪面前，如果我們不顧社會以及競技體育自身發(fā)展的客觀實(shí)際，仍然把“為國爭光”作為競技體育的最高目標(biāo)，必然導(dǎo)致競技體育發(fā)展與時(shí)代發(fā)展要求相脫節(jié)。

從目標(biāo)性質(zhì)來看，“為國爭光”的目標(biāo)取向其實(shí)質(zhì)是國家政治訴求在競技體育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。因此，選擇“為國爭光”為最高戰(zhàn)略目標(biāo)，也就意味著我們自然而然地把發(fā)展競技體育的目標(biāo)追求限定在國家政治利益上面。

從目標(biāo)內(nèi)涵來看，選擇“為國爭光”作為競技體育最高戰(zhàn)略目標(biāo)，其實(shí)就等于把競技體育的政治功能放在首位，而其經(jīng)濟(jì)功能、社會功能、教育功能、娛樂健身功能等多元價(jià)值功能無疑會被邊緣化，自然也會影響其多元功能的發(fā)揮。

從目標(biāo)惠及的對象看，雖然“為國爭光”反映的是全民利益，但是這種利益一方面是以抽象的“國家”為依托的，另一方面主要限定在精神需求方面，而在實(shí)際發(fā)展過程中，由于存在運(yùn)動員、教練員、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、家庭、個(gè)人等多元參與主體以及多元利益追求，因此，純粹的國家利益、精神利益必然會影響到多元利益主體的利益獲取。

3.2 戰(zhàn)略指導(dǎo)思想落后于時(shí)代要求

在“為國爭光”目標(biāo)指導(dǎo)下，當(dāng)前我國競技體育仍然堅(jiān)持“縮短戰(zhàn)線、保證重點(diǎn)”的基本原則以及“趕超發(fā)展”的基本指導(dǎo)思想，而這些指導(dǎo)原則和思想與科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展理論倡導(dǎo)的“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”相比，明顯落后于時(shí)代要求。

首先，“趕超發(fā)展”是我們在資源極度短缺時(shí)期為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而做出的應(yīng)對性選擇，這一思想本身就帶有明顯的時(shí)代烙印。當(dāng)前雖然我國競技體育整體實(shí)力同美、俄相比還有一定差距，但是畢竟金牌和獎(jiǎng)牌數(shù)量已經(jīng)進(jìn)入“第一集團(tuán)”，甚至在某些方面還超越了兩個(gè)對手，所以嚴(yán)格說，單純的“趕超”任務(wù)已經(jīng)基本完成，此時(shí)我們?nèi)绻詫ⅰ摆s超”作為指導(dǎo)競技體育發(fā)展的基本思想就顯得不合時(shí)宜。

其次，“縮短戰(zhàn)線、保證重點(diǎn)”發(fā)展思路源于資源的短缺，雖然當(dāng)前競技體育資源仍然略顯不足，但就其總量而言已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。因此我們?nèi)绻活欉@一實(shí)際仍然將“縮短戰(zhàn)線、保證重點(diǎn)”作為發(fā)展競技體育的基本指導(dǎo)思想無疑是落后于時(shí)代的。

再次，為了實(shí)現(xiàn)“趕超”任務(wù)，我們一直都堅(jiān)持甚至過分依賴“縮短戰(zhàn)線、保證重點(diǎn)”發(fā)展思路，使得全面提高競技體育整體實(shí)力和綜合國際競爭力面臨著諸多挑戰(zhàn)。這主要是源于我們片面理解“縮短戰(zhàn)線、保證重點(diǎn)”的戰(zhàn)略思路而將發(fā)展重心落在少數(shù)優(yōu)勢項(xiàng)目以及極少數(shù)優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)(員)上面，使得競技體育整體實(shí)力的提升面臨著嚴(yán)峻的“短板效應(yīng)”：潛優(yōu)勢項(xiàng)目數(shù)量偏少、弱勢項(xiàng)目與世界水平差距懸殊。再加之優(yōu)勢項(xiàng)目優(yōu)勢地位不斷遭遇強(qiáng)烈挑戰(zhàn)，這些都給全面提升競技體育綜合實(shí)力和國際競爭力埋下了諸多隱患。

3.3 戰(zhàn)術(shù)措施與社會改革發(fā)展不相適應(yīng)

為了保證“為國爭光”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們一貫堅(jiān)持采用“舉國體制”。雖然從體制本身來看，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的探索實(shí)踐，我們已經(jīng)在“舉國體制”的運(yùn)作實(shí)施方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，一度成為他國仿效的“法寶”。但是隨著改革不斷深化，“舉國體制”卻因?yàn)樽陨聿豢杀苊獾臅r(shí)代局限性而表現(xiàn)出與社會發(fā)展不適應(yīng)的一面。

首先，“舉國體制”強(qiáng)調(diào)“管辦結(jié)合”的組織格局與社會改革要求的“管辦分離”的基本取向相矛盾?！芭e國體制”管理模式下，政府職能部門不僅是競技體育戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者，同時(shí)還是戰(zhàn)略措施的實(shí)施者，這種政府既管又辦，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動員的組織格局，把競技體育發(fā)展置于政府直接控制之下，不僅極大地限制了政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮，同時(shí)也限制了社會力量的有效進(jìn)入，導(dǎo)致競技體育發(fā)展缺乏應(yīng)有的后勁和活力。

其次，“舉國體制”強(qiáng)調(diào)計(jì)劃為主的管理方式以及以行政命令、計(jì)劃指令為主，資源配置方式也與市場經(jīng)濟(jì)要求的多元管理方式以及以競爭機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制為主的資源配置方式存在矛盾，而這種矛盾將隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善而進(jìn)一步激化。

再次，政府為主體、社會為補(bǔ)充的投入機(jī)制使得競技體育的發(fā)展始終難以獲得真正的社會支持。競技體育資源的極端國有化使得國家不得不一再追加財(cái)政撥款，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，社會資金不能暢通地流向競技體育，造成資源的極大浪費(fèi)。

4 未來競技體育發(fā)展模式的選擇及變革

4.1 模式的選擇

如果說此前我國競技體育發(fā)展模式的選擇和確立在某種程度上是特殊時(shí)代背景下的“應(yīng)對性”選擇，多少還帶有“不得已而為之”意味的話，那么隨著國家改革開放的進(jìn)行、綜合國力的提升以及競技體育整體實(shí)力的增強(qiáng)，當(dāng)前我們選擇新的競技體育發(fā)展模式就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我們必須以新的時(shí)代要求、新的發(fā)展理念、新的戰(zhàn)略思路來主動選擇新的競技體育發(fā)展模式?？v觀當(dāng)今全球，雖然大多數(shù)國家在競技體育發(fā)展過程中采用的發(fā)展方式手段有所不同，但是就總體發(fā)展模式而言，大多數(shù)國家都傾向于選擇政府與市場相結(jié)合的發(fā)展模式，結(jié)合當(dāng)前我國社會改革的基本價(jià)值取向以及《競技體育“十一五”規(guī)劃》的基本要求，未來我國競技體育發(fā)展模式也將是政府和社會相結(jié)合的發(fā)展模式。這也是未來我國競技體育深化改革的基本目標(biāo)。

4.2 模式的變革

1)目標(biāo)任務(wù)多元化。

模式的變革必須以戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)移為前提。因此競技體育發(fā)展模式的變革必須從戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整入手。具體來說，就是要改變過去不顧競技體育發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)制性地將不同類型競技體育完全納入“為國爭光”目標(biāo)體系的傾向，轉(zhuǎn)而根據(jù)競技體育自身發(fā)展實(shí)際以及社會發(fā)展的實(shí)際需求，確立以“為國爭光”為龍頭的競技體育多元化目標(biāo)任務(wù)。

競技體育以“為國爭光”為龍頭，這是歷史賦予競技體育的特殊使命以及競技體育獲取社會資源的前提和基礎(chǔ)，因此必須予以堅(jiān)持。而“多元化”的目標(biāo)任務(wù)則要依據(jù)競技體育實(shí)際發(fā)展來確立。多元化的目標(biāo)任務(wù)主要是基于當(dāng)前我國競技體育項(xiàng)目發(fā)展呈現(xiàn)“奧運(yùn)爭光”類、職業(yè)體育類以及介于兩者之間的項(xiàng)目這樣3類，不同的項(xiàng)目有不同的目標(biāo)取向：“奧運(yùn)爭光”類項(xiàng)目作為國家公共產(chǎn)品堅(jiān)持“為國爭光”的目標(biāo)；在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)組建的職業(yè)體育，應(yīng)按照市場價(jià)值規(guī)律運(yùn)作，以盈利為主要目標(biāo)；介于兩者之間的項(xiàng)目，應(yīng)以滿足特定群體需求為主要目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過劃分，使不同項(xiàng)目呈現(xiàn)不同的功能空間和邊界條件，并最終形成以“為國爭光”龍頭的目標(biāo)任務(wù)多元化體系。

2)政府主導(dǎo)，社會運(yùn)作的組織模式。

政府主導(dǎo)，社會運(yùn)作的組織模式是社會改革對競技體育提出的必然要求。由于一段時(shí)間內(nèi)，我國競技體育仍然要以“為國爭光”為龍頭，因此政府作為公共利益和公共意志的代表，必須在推動競技體育發(fā)展、滿足社會公共需求過程中承擔(dān)義不容辭的主導(dǎo)責(zé)任，這不僅是競技體育產(chǎn)品性質(zhì)所決定的，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌未完成，市場組織、社會組織發(fā)育程度不足的現(xiàn)實(shí)情況所決定的。但是，“政府主導(dǎo)”不等于政企不分、政事不分、管辦不分，而是要明確政府職能的邊界條件，使政府以發(fā)展規(guī)劃者、事業(yè)投資者、政策制定者、公平調(diào)節(jié)者、運(yùn)行監(jiān)管者的身份發(fā)揮作用。

“社會運(yùn)作”則是指競技體育具體事務(wù)的運(yùn)作管理應(yīng)該交由市場或者是社會組織來具體負(fù)責(zé)。就目前來看，首先應(yīng)當(dāng)確立各單項(xiàng)體育協(xié)會、中華全國體育總會、中國奧委會的發(fā)展主體地位，其中單項(xiàng)協(xié)會主要負(fù)責(zé)該項(xiàng)目發(fā)展的具體事宜；中華全國體育總會主要以協(xié)調(diào)和平衡全國范圍內(nèi)競技體育發(fā)展為主；中國奧委會則主要處理與奧運(yùn)會相關(guān)的競技體育事務(wù)。通過上述權(quán)責(zé)的劃分，形成政府主導(dǎo)，社會具體運(yùn)作的組織模式。

3)分類發(fā)展、多元參與的資源整合模式。

分類發(fā)展、多元參與的資源整合模式是有效緩解我國競技體育發(fā)展資源供需矛盾的途徑之一。根據(jù)當(dāng)前我國競技體育項(xiàng)目發(fā)展分類，可以嘗試如下措施：“奧運(yùn)爭光”由于是滿足全民精神需要的“公共產(chǎn)品”，因此，國家必須承擔(dān)投入主體的角色，同時(shí)積極尋求社會支持；職業(yè)體育類項(xiàng)目由于具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)又具有較好社會和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此，企業(yè)、家庭、甚至個(gè)人等市場主體應(yīng)當(dāng)是投資主體；而處于兩者之間的絕大部分項(xiàng)目，由于其目標(biāo)任務(wù)的雙重性，因此其投資主體也應(yīng)當(dāng)具有雙重性，即主要以社會組織投入為主，國家根據(jù)實(shí)際需求給予一定的資助。通過上述分類發(fā)展、多元參與的資源整合，逐步形成奧運(yùn)項(xiàng)目，國家為主，社會為輔；職業(yè)體育，市場為主，國家扶持；非奧項(xiàng)目，社會為主，國家為輔；將政府機(jī)制、社會機(jī)制和市場機(jī)制有機(jī)整合的發(fā)展模式。

4)市場為主、計(jì)劃為輔的運(yùn)行模式。

根據(jù)我國實(shí)際，應(yīng)當(dāng)建立“市場為主，計(jì)劃為輔”運(yùn)行模式，并建立與之相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。具體到實(shí)際運(yùn)行中，首先需要我們轉(zhuǎn)變當(dāng)前行政化的競技體育管理傾向，確立服務(wù)型的管理思路，為多元實(shí)施主體發(fā)揮作用創(chuàng)造、提供良好的生存發(fā)展空間。其次，按照“誰投資，誰受益”的原則，保護(hù)多元發(fā)展主體獨(dú)立自主的法人地位，使得責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。第三，在競技體育資源配置中，要改變此前主要依靠行政指令、計(jì)劃整合競技體育資源的做法，通過市場機(jī)制、競爭機(jī)制和價(jià)格機(jī)制配置資源，以提高競技體育資源的利用效益。第四，在約束機(jī)制方面，由于市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，因此，競技體育的管理和約束必須以健全的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，通過確立法律地位、健全法規(guī)體系、恪守法律規(guī)定，最終實(shí)現(xiàn)競技體育的發(fā)展由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，保證其健康發(fā)展。

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Modes of and choices for the development of competitive sports in China

HE Qiang1，XIONG Xiao-zheng2
（1.School of Physical Educaltion，Chongqing Normal University，Chongqing 400047，China；
2.Olympic Research Center，Beijing Sport University，Beijing 100084，China）

Based on the target orientation of “fighting for national glory”, the guidance ideology of “developing exceedingly”, the idea of development guided by the government and assisted by the society, and the working guideline of “highlighting key jobs and promoting common jobs”, competitive sports in China has successively gone through several stages of modes such as “combining popularization with enhancement”, “shortening the battle line and ensuring key developments”, “exceeding moderately”, and “centralized twin track”. According to the requirements for the competitive sports development practice and social reform in China, the choices for competitive sports development modes and the keys to reform in the future should be target task diversification, organization mode synthesis, resource integration diversification, and running mode marketization.

science of sport management；modes of competitive sports；China

G80-05

A

1006-7116(2010)04-0008-05

2009-05-30

國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國競技體育發(fā)展模式的形成、演變與重構(gòu)的研究”(04ATY003)。

何強(qiáng)（1979-），男，講師，博士，研究方向：體育社會學(xué)。

·學(xué)校體育·